鄉(xiāng)賢文化背景下的社區(qū)治理

許劍

摘要：社區(qū)治理作為“創(chuàng)新社會治理體制”的重要環(huán)節(jié)，至關(guān)重要。南京市L社區(qū)基于深厚的社區(qū)文化底蘊，通過對社區(qū)網(wǎng)格化管理方式的優(yōu)化，在“鄉(xiāng)賢+社工”模式的帶領(lǐng)下，在共建單位與商戶的支持下，搭建了社區(qū)居民自治的舞臺——賢愛堂，社區(qū)居民自治初見成效，社區(qū)治理模式得以創(chuàng)新，鄉(xiāng)賢文化得以發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)賢文化;網(wǎng)格化管理;社區(qū)治理;社工

中圖分類號：C916 ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）19-0109-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.19.022 ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Abstract： As an important link of "innovating social governance system"， community governance is of vital importance.Based on the profound community culture and through the optimization of community grid management mode， under the guidance of "county sage+Social Worker" model and with the support of Co-construction units and businesses， L community has built a stage of community residents'autonomy -"Xian Aitang". Community residents' autonomy has achieved initial results， and community governance mode has been innovated， and county sage culture has been developed.

Key words： county culture around local sages; community grid management; community governance; social worker

在鄉(xiāng)村建設(shè)與治理過程中，鄉(xiāng)賢以及鄉(xiāng)賢文化一直都是關(guān)注的重點，自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村建設(shè)與治理中發(fā)揮的作用更是受到廣泛關(guān)注。隨著鄉(xiāng)賢文化概念的發(fā)展，社區(qū)也開始提出在社區(qū)治理和建設(shè)中發(fā)揮鄉(xiāng)賢的力量。在重拾鄉(xiāng)賢文化、發(fā)展社區(qū)鄉(xiāng)賢文化之前，南京市L社區(qū)的居民對社區(qū)的歷史文化了解甚少，拾起鄉(xiāng)賢文化之后，通過發(fā)展與渲染，社區(qū)居民對自己的社區(qū)愈加感到自豪。因此，社區(qū)在進行社區(qū)治理創(chuàng)新的過程中，根據(jù)社區(qū)文化特色，重新發(fā)掘和重視鄉(xiāng)賢的力量、發(fā)展社區(qū)鄉(xiāng)賢文化，能夠豐富社區(qū)治理主體，使社區(qū)治理主體朝著多元化方向發(fā)展。

1 ?研究方法與概況

1.1 ?具體研究方法

調(diào)查主要采用訪談法，通過訪談L社區(qū)的書記、主任以及網(wǎng)格管理體系中的樓棟長等來了解L社區(qū)的基本情況、賢愛堂的運作模式、網(wǎng)格化管理體系的運行規(guī)則，以及與此相對應(yīng)的重要人員鄉(xiāng)賢、社工、社區(qū)網(wǎng)格員以及樓棟長是如何在社區(qū)治理中發(fā)揮作用等，從而分析L社區(qū)成功實現(xiàn)社區(qū)治理主體多元化發(fā)展的原因。

1.2 ?概況

L社區(qū)位于南京市浦口區(qū)，整個社區(qū)下轄0.62 km2，社區(qū)內(nèi)共有居民3 304戶，8 920人。L社區(qū)居民的流動性比較小，外來人口在L社區(qū)只占極小的比重，本地居民仍是L社區(qū)的主流。L社區(qū)文化底蘊深厚，從時間軸線上來看，社區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的文廟代表了它豐富的傳統(tǒng)文化;戰(zhàn)爭年代為解放江浦的革命烈士建立的革命烈士紀(jì)念塔代表了社區(qū)的革命文化。此外，還有不少美籍華人帶來的西方文化。在這些文化的積淀下，L社區(qū)開始重新拾起和發(fā)展自己的鄉(xiāng)賢文化。作為社區(qū)治理的一個新模式，建立了賢愛堂，并通過網(wǎng)格化的管理來為社區(qū)居民提供各色服務(wù)，讓社區(qū)居民能夠通過這個平臺積極參與到社區(qū)事務(wù)中來，主動承擔(dān)社區(qū)的工作與責(zé)任。

2 ?賢愛堂—居民自治的窗口

2.1 ?“鄉(xiāng)賢+社工”的社區(qū)服務(wù)模式

賢愛堂是L社區(qū)以鄉(xiāng)賢文化為依托為社區(qū)居民提供各色服務(wù)的基地。賢愛堂的前身是老娘舅矛盾糾紛調(diào)解隊，專門針對社區(qū)內(nèi)部的矛盾糾紛進行排查與化解，后來這個隊伍漸漸加入社區(qū)歷史文化底蘊的內(nèi)涵，逐步發(fā)展成現(xiàn)在的成熟狀態(tài)，并于2016年在民政局完成注冊。

在L社區(qū)，鄉(xiāng)賢主要依托賢愛堂的12個公益項目來為社區(qū)居民提供各類服務(wù)。這12個項目由鄉(xiāng)賢和與其配對的社工共同申請、運行和負責(zé)。為社區(qū)居民提供便捷的服務(wù)只是12個項目的基礎(chǔ)目標(biāo)，更多的是想通過服務(wù)把居民凝聚起來，傳達社區(qū)治理居民自治的理念，豐富社區(qū)治理主體，引導(dǎo)和激發(fā)社區(qū)居民參加社區(qū)治理，實現(xiàn)從被動參與到直接參與的轉(zhuǎn)變[1]。

鄉(xiāng)賢和社工配對合作提供服務(wù)的模式也算L社區(qū)的一大特色。L社區(qū)讓鄉(xiāng)賢與社工搭配工作，意識到在快速現(xiàn)代化的社會中，事物變化日新月異，鄉(xiāng)賢老同志在社區(qū)具體服務(wù)上缺乏專業(yè)性，也很難跟上居民日益變化的需求。在社區(qū)服務(wù)工作方面，如果讓社工單獨負責(zé)社區(qū)居民的服務(wù)工作，服務(wù)很難深入到居民生活內(nèi)部。在L社區(qū)服務(wù)的社工大都不是本地人，在社區(qū)居民內(nèi)部缺乏威信，雖然擁有學(xué)歷、有專業(yè)的知識儲備，但由于缺乏豐富的服務(wù)經(jīng)驗，對居民生活了解少，難以憑自身的力量走進社區(qū)居民的生活、用行動感染社區(qū)居民。通過鄉(xiāng)賢和社工合作的服務(wù)模式，鄉(xiāng)賢和社工能夠互補，社工也能在服務(wù)過程中學(xué)到更多。

2.2 ?聯(lián)勤的網(wǎng)格化管理方式

社區(qū)網(wǎng)格化管理主要是對現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展規(guī)?；?、人口密集化、社區(qū)管理困難的反應(yīng)，它是對社區(qū)治理模式的一個新的探索[2]。網(wǎng)格化管理之所以在社區(qū)內(nèi)廣泛運用，主要是因為在網(wǎng)格化管理下，社區(qū)治理可以更加高效，通過網(wǎng)格化管理可以在社區(qū)治理中形成多元互動的社區(qū)治理主體，在社區(qū)和社區(qū)居民之間形成一個溝通互動的平臺。

為響應(yīng)浦口區(qū)網(wǎng)格化管理的方式，L社區(qū)也實行了聯(lián)勤化的網(wǎng)格管理，將社區(qū)劃分為幾個片區(qū)，片區(qū)內(nèi)劃定不同的網(wǎng)格，由專門的網(wǎng)格長、網(wǎng)格員來負責(zé)，為了更直接地接觸居民生活、反映居民遇到的問題，網(wǎng)格之下還設(shè)置樓棟長，使得社區(qū)網(wǎng)格化管理體系變得更加系統(tǒng)。在網(wǎng)格化管理上，網(wǎng)格是最基本的單位，在L社區(qū)，300戶左右的居民就組成一個完整的網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格內(nèi)，會配備網(wǎng)格員和網(wǎng)格長，網(wǎng)格之下還會以樓棟為單位設(shè)置一個樓棟長，L社區(qū)的網(wǎng)格分為三層：第一層由社區(qū)黨組織書記、社區(qū)主任等成員組成;第二層由鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員組成，主要負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的具體事務(wù);第三層主要由樓棟長組成，主要負責(zé)協(xié)助網(wǎng)格員工作，將社區(qū)居民需要的服務(wù)向上反映。

網(wǎng)格員和樓棟長的來源方式有所不同，在L社區(qū)，專職的網(wǎng)格員主要是基層的工作人員，到社區(qū)來提供管理和服務(wù)的，而樓棟長則是從社區(qū)居民中通過報名、筆試、面試等流程選拔出來的。

2.3 ?“鄉(xiāng)賢+網(wǎng)格員+共建單位+社會義工”的四級抱團架構(gòu)

鄉(xiāng)賢與社工的組合構(gòu)成為居民提供服務(wù)的基本單位，而12個項目除了帶頭作用的鄉(xiāng)賢和社工之外，項目在社區(qū)之外還有他們的共建單位，L社區(qū)組建了一個共建單位的數(shù)據(jù)庫，需要資源的時候他們可以提前抽調(diào)。

在L社區(qū)，居民享受的很多優(yōu)質(zhì)服務(wù)都是由與社區(qū)合作的共建單位提供的，同時也正是這些優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引了越來越多的社區(qū)居民參與到社區(qū)事務(wù)中，以社會義工的身份，共同為社區(qū)服務(wù)和治理盡一份力。共建單位、社區(qū)義工主要為鄰里項目提供服務(wù)支撐，鄉(xiāng)賢和社工除了給居民提供服務(wù)外，還和網(wǎng)格化的管理方式結(jié)合在一起，與網(wǎng)格員一起，了解居民的生活需求，解決居民的生活問題。為了豐富社區(qū)網(wǎng)格體系，為居民參與社區(qū)治理提供一個渠道，L社區(qū)在2018年6月開始正式將樓棟長納入到網(wǎng)格管理中，這些參與樓棟長選拔的社區(qū)居民都是在鄉(xiāng)賢的感染下，開始對社區(qū)公共事務(wù)感興趣，最終選擇加入到社區(qū)治理的大舞臺中。

在賢愛堂的運作下、在鄉(xiāng)賢等人的努力下，居民對社區(qū)文化有了明顯的認(rèn)知，對現(xiàn)在營造的社區(qū)文化氛圍也比較滿意。在這種社區(qū)文化氛圍的帶動下，年輕一代也愿意向鄉(xiāng)賢老同志們學(xué)習(xí)，在行動上支持老同志的工作，支持社區(qū)文化的傳播。

3 ?“鄉(xiāng)賢文化”——社區(qū)自治創(chuàng)新的關(guān)鍵

3.1 ?文化整合

文化整合對于具有多元文化的社區(qū)來說具有重要意義[3]。L社區(qū)內(nèi)一共有11個少數(shù)民族，眾多的少數(shù)民族使得L社區(qū)在具備傳統(tǒng)文化的積淀、紅色文化的渲染之外還加上了各色的少數(shù)民族文化，深厚的文化底蘊一直是L社區(qū)的特色。

在這樣具有多民族的社區(qū)實現(xiàn)文化整合，需要正確處理好文化統(tǒng)一性和文化多樣性之間的關(guān)系。L社區(qū)為增強社區(qū)居民的文化歸屬感、增強對社區(qū)的認(rèn)同感，在實現(xiàn)文化整合的過程中，不斷進行道德教育和各色主題的社區(qū)文化活動，豐富居民的精神生活，發(fā)展社區(qū)獨特的鄉(xiāng)賢文化。

除此之外，L社區(qū)本地居民較多，外來流動人口較少，居民之間的同質(zhì)性比較強，對于共同的社區(qū)文化，居民之間比較有認(rèn)同感。因此，在運行賢愛堂、發(fā)展鄉(xiāng)賢文化的過程中，更能喚起居民對社區(qū)文化的記憶，社區(qū)文化也更能夠?qū)⑦@些居民凝聚在一起。

3.2 ?資源整合

從資源整合利用的角度來看，不同社區(qū)中存在的資源類型和多寡各不相同，但總的來說可以分為：物質(zhì)資源、精神資源、人力資源和綜合資源[4]。在L社區(qū)，社區(qū)的運轉(zhuǎn)資金主要來自兩個方面：一是上級街道的財政撥款，另一方面，作為老城區(qū)內(nèi)的小區(qū)，L社區(qū)有一些門面房，依靠這些門面房，每年可以得到十幾萬的收入。賢愛堂的項目在運作時，除了項目招標(biāo)后獲得的項目資金之外，社區(qū)也會提供一些額外補貼，在資金方面，L社區(qū)是完全支持賢愛堂的運作。人力資源方面，鄉(xiāng)賢肯定是毋庸置疑的人才資源，在鄉(xiāng)賢與社工的帶動下，社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情高漲。在綜合資源上，烈士塔社區(qū)文化資源十分豐富，部分鄉(xiāng)賢作為機關(guān)單位的退休人員，本身還帶有一定的政治資源。隨著賢愛堂的運作，烈士塔社區(qū)的精神資源也得到提高?？偟膩碚f，社區(qū)資源都在支持著賢愛堂的發(fā)展、支持著鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展。

為了能夠提供更好的服務(wù)，社區(qū)還為賢愛堂聯(lián)接了很多外部資源，賢愛堂的鄰里項目有一個數(shù)據(jù)資源庫，包括區(qū)域內(nèi)、區(qū)域外一共有77個共建單位，提供資源及其他各方面的支持。2019年，L社區(qū)準(zhǔn)備把商戶也納入進來，與商戶共建，提供一些社會面上的服務(wù)，與餐飲協(xié)調(diào)，在可以承受的范圍內(nèi)為低保戶提供免費的餐飲或者社區(qū)出面做買家、通過賢愛堂認(rèn)證的可以免費食用;與超市協(xié)調(diào)，做志愿服務(wù)兌換;以及與銀行、照相館等商戶合作，提供其他各類愛心服務(wù)，將可以提供服務(wù)的商戶在地圖上標(biāo)識出來，最終形成“賢愛生活圈”。各類資源經(jīng)過整合，全部用來支持賢愛堂的運作，將鄉(xiāng)賢文化步步推進。

4 ?鄉(xiāng)賢文化成功參與社區(qū)治理的原因分析

4.1 ?社區(qū)居委會的支持

L社區(qū)居委會的支持為賢愛堂的成功運作提供了有利的外部條件。如今，想要發(fā)揮鄉(xiāng)賢在社區(qū)治理中的作用，必須要加強社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對鄉(xiāng)賢在社區(qū)治理中扮演的角色進行引導(dǎo)，為鄉(xiāng)賢提供更多的平臺[5]。L社區(qū)為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)賢在社區(qū)治理中的帶動作用，建立賢愛堂、為鄉(xiāng)賢配備社工搭檔、提供網(wǎng)格化的窗口，真正的讓鄉(xiāng)賢做到“矛盾糾紛的調(diào)解者”“文明風(fēng)尚的傳播者”“公益服務(wù)的踐行者”“居民自治的推行者”等多種職能，搭建起聯(lián)接社區(qū)、社區(qū)居民之間的橋梁，承擔(dān)起文化傳承的責(zé)任。

4.2 ?社區(qū)優(yōu)勢的充分利用

良好的社區(qū)治理必須要因地制宜，根據(jù)實際，充分尊重本社區(qū)的歷史文化和社區(qū)環(huán)境，積極利用可以使用的資源。L社區(qū)具有豐富的文化底蘊，且社區(qū)居民流動性較差，基于此，L社區(qū)在創(chuàng)新社區(qū)治理的過程中，充分尊重社區(qū)文化、發(fā)展社區(qū)文化、利用社區(qū)文化參與社區(qū)治理環(huán)節(jié)，把文廟作為凝聚鄉(xiāng)賢的重要場所，將社區(qū)文化作為凝聚社區(qū)居民的重要抓手[6]。借助于鄉(xiāng)賢、社工、網(wǎng)格員、樓棟長搭建起來的橋梁，把游離于社區(qū)治理外的社區(qū)居民努力整合到社區(qū)治理中，使社區(qū)居民和鄉(xiāng)賢一樣成為社區(qū)多元共治的重要力量。

4.3 ?社區(qū)居民自治氛圍的營造

鄉(xiāng)賢是一個家庭乃至社區(qū)中有名望、有地位的長者，除此之外，他們還帶有豐富的社會資源。鄉(xiāng)賢本身不僅僅是社區(qū)治理中的重要力量，鄉(xiāng)賢還能引領(lǐng)和號召更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)治理的行動中。

發(fā)揮鄉(xiāng)賢在社區(qū)治理中的作用，L社區(qū)的做法是以鄉(xiāng)賢文化為依托、以賢愛堂為載體、通過12個鄰里項目，參與到社區(qū)治理中;除此之外，通過發(fā)揮鄉(xiāng)賢力量、傳播鄉(xiāng)賢文化，營造了居民自治的社區(qū)氛圍，不僅鄉(xiāng)賢可以參與到社區(qū)自治中，通過“鄰里議事會”等平臺，更多的社區(qū)居民可以參與到社區(qū)治理中來。

5 ?小結(jié)

L社區(qū)在社區(qū)治理的過程中充分發(fā)揮了鄉(xiāng)賢的帶動作用，網(wǎng)格化體系的運行也很好的將鄉(xiāng)賢文化傳播給每一個社區(qū)居民。鄉(xiāng)賢和社工共同負責(zé)的12個社區(qū)鄰里項目給居民提供了更多的服務(wù)，服務(wù)項目是多元的，包括對老年人、未成年人的關(guān)愛，就業(yè)、法律知識的培訓(xùn)，社區(qū)自治平臺的提供等，其中“鄰里議事會”就是給社區(qū)居民提供了直接參與社區(qū)事務(wù)的機會，居民可以把自己想要討論的社區(qū)事務(wù)拿到“鄰里議事會”來討論，鄉(xiāng)賢一般也會把發(fā)生矛盾的雙方集合在“鄰里議事會”，通過鄉(xiāng)賢的調(diào)解，事情一般都能圓滿解決。居民在接受服務(wù)和參與議事的過程中對參與社區(qū)事務(wù)的熱情度越來越高，也越來越愿意為社區(qū)做更多的事情。L社區(qū)鄉(xiāng)賢文化發(fā)展之所以這么成功，有社區(qū)獨特性的原因，但是除了社區(qū)的獨特性之外，其他因素對鄉(xiāng)賢在社區(qū)治理中的作用具有重要的借鑒意義。

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