鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下旅游帶動脫貧策略研究

魏艷 李保國 賈晶

摘要：介紹了不同視角鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，總結(jié)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下旅游扶貧的模式。以河南省南召縣鐵佛寺村為案例，分析了鄉(xiāng)村旅游扶貧遇到的覆蓋面不廣、機制不完善、投入不足、業(yè)態(tài)單一等問題，提出了引導社會資本投入、加大財政資金配套、建立農(nóng)戶參與旅游開發(fā)機制、策劃鄉(xiāng)村旅游扶貧業(yè)態(tài)、開展旅游人才培訓、精準指導貧困戶、逐步壯大村集體經(jīng)濟等旅游帶動脫貧的策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;旅游扶貧模式;脫貧策略;鐵佛寺村

中圖分類號：F592 ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）19-0041-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.19.009 ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： The connotation of rural revitalization from different perspectives was introduced， and the model of tourism poverty alleviation under the strategy of rural revitalization was summarized. Taking Tiefosi village， Nanzhao county as a case， the problems of poverty alleviation in rural tourism， such as limited coverage， imperfect mechanism， not enough investment， single formats， and so on， was analyzed， and the strategy of tourism driven poverty eradication was put forward， including guiding social capital， increasing financial funds， establishing tourism development mechanism with farmers participation， planning tourism poverty alleviation forms， tourism talents training， guiding precisely poor households and expanding village the collective economy.

Key words： strategy of rural revitalization; model of tourism poverty alleviation; strategy of poverty eradication; Tiefosi village

鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)平等互補關(guān)系和鄉(xiāng)村繁榮的實現(xiàn)，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮的基礎上促進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展[1]。2018年1月2日，國家出臺了中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，同年頒布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

鄉(xiāng)村旅游扶貧是一種長期有效可持續(xù)的扶貧模式，是在擁有旅游資源、具備區(qū)位優(yōu)勢或市場條件的貧困鄉(xiāng)村，通過幫助貧困地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)機會、增加農(nóng)民收入、促進經(jīng)濟發(fā)展的扶貧新模式。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)精準扶貧，對于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有非常重要的意義[2-4]。

1 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的旅游扶貧模式

1.1 ?鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村發(fā)展始終是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，國內(nèi)學者從不同視角對鄉(xiāng)村振興進行了研究。何慧麗[5]認為鄉(xiāng)村振興是在過度城市化形勢下，鄉(xiāng)村“傳統(tǒng)基因”生命力的重新發(fā)現(xiàn)和彰顯。趙晨[6]認為，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村通過內(nèi)部要素的重組和整合，恢復鄉(xiāng)村活力，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)依附關(guān)系，建立與城市互為補充支撐的格局。張京祥等[7]認為，鄉(xiāng)村振興包括外在內(nèi)涵與內(nèi)在內(nèi)涵，外在內(nèi)涵是鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)聚落的連續(xù)譜系中具有顯著地位，與城市形成平等互補和相互支持的關(guān)系;內(nèi)在內(nèi)涵是城鄉(xiāng)平等互補關(guān)系下，鄉(xiāng)村內(nèi)部能在經(jīng)濟、人居、治理、農(nóng)民生計等方面實現(xiàn)自給與繁榮。朱霞等[8]認為，鄉(xiāng)村振興是通過鄉(xiāng)城之間多元要素的有序互通實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)重組和外在價值輸出。李智等[9]認為，鄉(xiāng)村振興是通過鄉(xiāng)村重構(gòu)煥發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

1.2 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與旅游扶貧的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的目的就是按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文明建設。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，是決勝全面小康，實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段。目前中國仍然存在城鄉(xiāng)收入差距大、基礎設施和公共服務設施配置不均衡等問題，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，有利于解決城鄉(xiāng)收入差距、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)文明等問題，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展符合新一代中央領導綠色發(fā)展的理念，兼顧了經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。鄉(xiāng)村經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場競爭力不強、產(chǎn)業(yè)融合度低已經(jīng)嚴重影響了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，有利于通過旅游帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力，持續(xù)改善鄉(xiāng)村環(huán)境，全面實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善。

1.3 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下旅游扶貧模式

1.3.1 ?景區(qū)發(fā)展模式 ?景區(qū)發(fā)展模式充分利用中國鄉(xiāng)村的自然景觀、名勝古跡、田園風光、民俗民風、紅色背景等旅游資源，通過資源整合、招商引資、部門合作等方式開發(fā)旅游景區(qū)，帶動當?shù)芈糜渭跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困對象在本地企業(yè)就近就業(yè)[10]。景區(qū)發(fā)展模式對于改善生態(tài)環(huán)境、提高經(jīng)濟效益、改善基礎設施、增加農(nóng)民收入具有較強的推動力，是鄉(xiāng)村旅游扶貧模式中最重要的一種。

1.3.2 ?農(nóng)家樂模式 ?農(nóng)家樂模式是鄉(xiāng)村旅游最早的發(fā)展模式，伴隨著中國鄉(xiāng)村旅游的一路成長，目前，也成為鄉(xiāng)村旅游扶貧模式的重要組成部分。農(nóng)家樂依托鄉(xiāng)村的田園風光、自然景色、民俗文化等特色旅游資源，為游客提供吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、體驗農(nóng)耕文化、購買特色農(nóng)產(chǎn)品等旅游服務，并以此給農(nóng)民帶來經(jīng)濟收入。農(nóng)家樂投入小、見效快，可快速帶動當?shù)剞r(nóng)民致富，并助力當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展[11，12]。

1.3.3 ?休閑農(nóng)業(yè)模式 ?休閑農(nóng)業(yè)模式以鄉(xiāng)村環(huán)境為背景、以特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)耕文化為載體，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)游、水果采摘游等旅游產(chǎn)品。以河南省許昌市鄢陵縣為例，鄢陵縣是“中國花木之鄉(xiāng)”“北方花都”，花卉種植面積已達3.33萬hm2，被譽為“中國花木第一縣”。鄢陵縣以花卉苗木為資源，大力拓展旅游業(yè)，建成了鄢陵國家花木博覽園、花都莊園、花都溫泉度假區(qū)、陽光生態(tài)旅游度假區(qū)、中國臘梅園、花卉長廊、千畝蓮池賞荷園、萬畝櫻桃園等休閑農(nóng)業(yè)精品景區(qū)景點，促進當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售，帶動貧困戶脫貧致富。

1.3.4 ?旅游商品開發(fā)模式 ?旅游商品開發(fā)模式圍繞當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、民間工藝品等資源，采取“前店后作坊”“公司+農(nóng)戶”“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，充分挖掘特色和文化內(nèi)涵，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、民間藝術(shù)品、旅游紀念品等旅游商品，鼓勵農(nóng)民參與旅游商品的開發(fā)與生產(chǎn)，通過商品的生產(chǎn)銷售擺脫貧困。

2 ?南召縣鐵佛寺村旅游發(fā)展條件及旅游扶貧潛力

2.1 ?區(qū)位與旅游資源

南召縣位于河南省西南部，北靠伏牛山，南臨宛襄平原，古有“北扼洛陽、南控荊襄咽喉”之稱。鐵佛寺村位于南召縣東南部淺山區(qū)，屬于“七山一水一分田，一分道路和莊園”的地貌格局。

鐵佛寺村歷史悠久，旅游資源豐富，因歷史上曾建有鐵佛寺廟而得名。南部緊臨綿延九里的九里山，主峰寺溝寨海拔639 m，山上有著名的韓信寨（楚長城）和韓母墓、寺溝寨等古跡。石窩坑村民組的石頭村是清朝中期形成的村落，2016年5月，中央電視臺《遠方的家》欄目曾在此取景拍攝，其節(jié)目《探秘楚長城，尋幽石頭村》的節(jié)目播出后，吸引了全國各地的游客前來旅游采風。2016年以來，鐵佛寺的鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，被確定為“河南省的傳統(tǒng)村落”，并被國家旅游局命名為“全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村”。

2.2 ?旅游發(fā)展條件

通過對鐵佛寺的背景、資源、基礎、市場等分析，運用SWOT分析法對鐵佛寺村旅游發(fā)展進行總結(jié)分析（表1）。

2.3 ?旅游扶貧潛力

2.3.1 ?貧困情況 ?旅游開發(fā)帶動了石窩坑村民組的村民脫貧致富，但是鐵佛寺全村仍有貧困人口63戶154人，其中，五保戶10戶10人，低保戶36戶98人，一般貧困戶17戶69人，通過對每一戶貧困家庭走訪，致貧原因多是因病返貧、沒有勞動力或者勞動力不足、子女就學、缺乏勞動技能等。

2.3.2 ?旅游扶貧潛力 ?利用鐵佛寺村保存完整的原始村落、良好的生態(tài)資源和淳樸的民俗風情開展鄉(xiāng)村旅游活動，組織貧困家庭中的勞動力參加旅游餐飲和旅游住宿接待服務，參與旅游商品生產(chǎn)銷售服務，為村內(nèi)旅游接待經(jīng)營者提供家禽和小雜糧原料等模式，幫助全村大部分一般貧困戶和少數(shù)低保貧困戶增加經(jīng)濟收入，成為實現(xiàn)脫貧目標、鞏固脫貧成果的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

3 ?鐵佛寺村旅游扶貧遇到的困難

3.1 ?旅游扶貧覆蓋面不廣

鐵佛寺村人文自然資源兼顧，但目前開發(fā)的產(chǎn)品僅有石頭村古村落觀光游，且體量很小，農(nóng)家樂也只有少量餐飲接待設施，雖然增加了石窩坑村民組的經(jīng)濟收入，但是鐵佛寺村整體的農(nóng)村建設以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平提升有限[13]。九里山、楚長城、韓信寨、天然梯田等旅游資源尚未開發(fā)，急需引入有能力的開發(fā)商，制定具有前瞻性的規(guī)劃，高品位打造旅游度假勝地，帶動鐵佛寺全村更多的貧困人口脫貧致富。

3.2 ?旅游扶貧機制不完善

鐵佛寺村旅游扶貧機制不完善主要表現(xiàn)在3個方面：一是貧困人口參與方式方法不完善，僅是一部分群眾自發(fā)的發(fā)展農(nóng)家樂，銷售農(nóng)產(chǎn)品，沒有規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展;二是開發(fā)旅游資源時，由于環(huán)衛(wèi)等基礎設施不配套，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負面影響;三是旅游扶貧不能有效地實行精準識別和精準幫扶[14]。

3.3 ?旅游扶貧投入不足

國家、河南省、南陽市、南召縣各級政府出臺了多項財政資金扶持政策扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，但旅游開發(fā)投入較大，僅靠政府還遠不能滿足旅游開發(fā)的需要，加之貧困村的村集體、村民的投資能力有限，招商引資吸引力不強等，所以旅游扶貧困難較大[15]。社會資本、民間資金等介入程度低的旅游扶貧資金問題較為嚴重，多元化投資格局尚未形成[16，17]。

3.4 ?旅游扶貧業(yè)態(tài)單一

鐵佛寺村目前擁有農(nóng)家飯店9家，其中5家具備住宿接待能力，年接待游客10萬人次。旅游產(chǎn)品主要是石頭村的觀光半日游，旅游扶貧主要是靠農(nóng)家樂的餐飲和銷售少量的土特產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品和旅游業(yè)態(tài)都比較單一，鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧融合度不夠，遠不能滿足旅游扶貧的要求[18，19]。

4 ?鐵佛寺村旅游帶動脫貧策略

4.1 ?引導社會資本投入

整合旅游資源，高品質(zhì)招商引資，引進有實力的大企業(yè)前來開發(fā)旅游。積極創(chuàng)新融資機制，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，出讓冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)等方式廣泛向社會各界籌集資金[20]。積極引導各類社會資本和投資主體采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、購買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與景區(qū)景點、農(nóng)家樂、民宿的建設、改造和提升。

4.2 ?加大財政資金配套

圍繞“基礎設施優(yōu)先、環(huán)境保護優(yōu)先、脫貧服務優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先”的理念，強化和完善各類財政資金條件建設，積極爭取國家、省、市、縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金、美麗鄉(xiāng)村建設專項資金、新農(nóng)村建設配套資金、旅游扶貧專項資金等各級財政資金，將這些資金用于旅游扶貧開發(fā)，重點支持村莊的基礎設施和公共服務設施建設、景觀風貌打造、環(huán)境綜合治理以及產(chǎn)業(yè)引導與扶持等方面。妥善利用鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的政策優(yōu)勢爭取國家旅游扶貧相關(guān)資金和扶貧小額信貸等項目建設。

4.3 ?建立農(nóng)戶參與旅游開發(fā)機制

充分體現(xiàn)“政府主導，群眾參與”的宗旨，積極探索適合鐵佛寺村特色的農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游扶貧機制，實現(xiàn)貧困人口脫貧致富。根據(jù)鐵佛寺村的實際情況，農(nóng)戶參與機制可采取“公司+村委會+農(nóng)戶”模式。積極鼓勵農(nóng)戶參與到旅游接待設施建設中，使村民成為開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源的主體。利用農(nóng)戶勞動力、自有資產(chǎn)等資源開展鄉(xiāng)村旅游接待服務，向游客展示原真鄉(xiāng)村文化，增加農(nóng)戶收入，達到脫貧致富的目的。引進有實力的開發(fā)商對鐵佛寺村旅游進行整體開發(fā)，村委會與開發(fā)商合作，對農(nóng)戶的旅游接待進行規(guī)范性技術(shù)培訓和標準化服務。

4.4 ?策劃鄉(xiāng)村旅游扶貧業(yè)態(tài)

積極引導符合規(guī)劃和條件的村民組搞好農(nóng)家樂、特色民宿建設，強化以廁所改造為主的環(huán)境衛(wèi)生治理和以果蔬花卉為主的綠化建設，發(fā)展農(nóng)家餐飲、農(nóng)家賓館等農(nóng)家樂接待及土特產(chǎn)品、特色工藝品等旅游商品售賣。積極鼓勵其他村民組開展綠色農(nóng)產(chǎn)品種植和烏雞、山雞等特色養(yǎng)殖，給餐飲接待設施供應無公害食材，同時，也吸引游客來參觀、采摘。

4.5 ?開展旅游人才培訓

首先，加強旅游扶貧村支書或主任赴旅游扶貧開發(fā)較好的試點村進行參觀學習，積極參加由省、市、縣旅游局舉辦的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官培訓班。

其次，引導鐵佛寺村旅游從業(yè)人員專業(yè)技能的提高，通過開辦餐飲、住宿、娛樂、管理等旅游技能培訓課程、行為禮貌禮儀講座、普通話培訓班等方式，全方位提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，重點培訓一批懂經(jīng)營管理并具有較高服務意識的人才隊伍。同時，注重對從業(yè)者旅游道德的培育。

再次，強化村民旅游服務意識。村民不但承擔了旅游從業(yè)人員的職責，而且樸實的形象和獨具地方特色的習俗、語言、品德等本身也是吸引游客的重要因素，因此，要加強對村民行為規(guī)范、用語禮貌的培訓，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。

4.6 ?精準指導貧困戶

結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極開展貧困戶脫貧項目建設。有勞動能力的貧困戶，可以安排在村內(nèi)進行環(huán)衛(wèi)、林木養(yǎng)護、旅游設施維護、安保等工作，或到農(nóng)業(yè)合作社工作;有技術(shù)的貧困戶，可以安排在村內(nèi)開展水電通訊設施維護;缺乏資金的貧困戶，可以由政府擔保提供小額無息貸款，在政府的引導下開展旅游接待項目。

采取“一戶一策”措施，對建檔立卡貧困戶進行精準扶貧指導，指導貧困戶從事旅游接待、勞動用工和發(fā)展特色旅游商品加工等，使貧困戶基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

4.7 ?逐步壯大村集體經(jīng)濟

用好國家、省、市各種涉農(nóng)資金和貼息貸款，優(yōu)化鄉(xiāng)村土地、人口、土特產(chǎn)品等資源，逐步壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。成立旅游開發(fā)小組，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢為導向，引入有實力的旅游開發(fā)公司，把鐵佛寺村的生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源、森林資源整體打包入股，引導和帶動群眾致富，增加鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入，全力打造鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村。

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