“金融副省長”：轉(zhuǎn)型中的政壇生力軍

霍思伊

10月17日，中國農(nóng)業(yè)銀行副行長蔡東被任命為吉林省副省長。這是今年任命的第六位來自金融系統(tǒng)的副省長.

自2018年起，中央開始頻繁從金融系統(tǒng)抽調(diào)高級干部“空降”省級政府，短短兩年內(nèi)，13位“金融副省長”亮相。目前，全國共有16個省級政府配備了來自金融系統(tǒng)的副省長，在全國31個省市自治區(qū)（不含港澳臺）中，已經(jīng)超過半數(shù)。

金融履歷完備

細(xì)數(shù)16位“金融副省長”的履歷，他們大多來自國有五大銀行或“一行兩會”等金融監(jiān)管機構(gòu)。

16人中有3人來自中國證監(jiān)會。2018年1月被聘為上海市副市長的吳清，曾任職證監(jiān)會，后任上海證券交易所（上交所）理事長。已任浙江省副省長多年的朱從玖也來自中國證監(jiān)會，曾任證監(jiān)會主席助理。2012年5月，調(diào)任浙江省副省長。

2016年11月任云南省副省長的陳舜履歷比較特殊。從1998年起，他在中國證監(jiān)會多個部門任職。2011年5月，陳舜轉(zhuǎn)任教育部辦公廳主任，此后升任部長助理，并于2016年11月“空降”云南，成為云南省副省長。

在16位來自金融系統(tǒng)的副省長中，除了還未公布分管領(lǐng)域的4位新任副省長外，陳舜是目前唯一不分管金融的副省長。云南省政府的官網(wǎng)顯示，他分管精準(zhǔn)扶貧、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等。

另外13位則大多來自央行或國有五大銀行。

其中，北京市副市長殷勇、重慶市副市長李波和廣東省副省長歐陽衛(wèi)民來自央行；天津市副市長康義、福建省副省長郭寧寧和吉林省副省長蔡東來自中國農(nóng)業(yè)銀行；江蘇省副省長王江和山西省副省長吳偉來自交通銀行；四川省副省長李云澤和貴州省副省長譚炯則來自中國工商銀行。

剩下的3位，山東省副省長劉強來自中國銀行；遼寧省副省長張立林來自中國建設(shè)銀行；河北省副省長葛海蛟來自中國光大銀行，他也是16人中，唯一一位行長轉(zhuǎn)任副省長，其轉(zhuǎn)任前是中國光大銀行行長。

這些來自金融系統(tǒng)的副省長不少有跨行任職的經(jīng)歷，或擔(dān)任過多地分行行長。

比如，蔡東在工行20年后，又先后出任國開行副行長和農(nóng)行副行長。葛海蛟是個“老農(nóng)行”，在農(nóng)行系統(tǒng)工作了23年，曾任遼陽市分行行長、大連市分行副行長、黑龍江省分行行長等職。在中國銀行工作28年的貴州省副省長譚炯更是先后在武漢、西藏、云南、上海、廣東等多地任職。

國際經(jīng)歷豐富

這些“金融副省長”以“65后”居多，其中還有6名“70后”，在同級別干部中，年輕化的趨勢非常明顯。

目前，全國一共只有11位“70后”副省長，金融系統(tǒng)出身的就占了6席。1972年出生的重慶市副市長李波是年齡最小者，今年只有47歲。

從履歷看，這些“金融副省長”普遍擁有高學(xué)歷，其中9人是經(jīng)濟學(xué)博士。唯一的女性郭寧寧是來自清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院的“學(xué)霸”，李波擁有斯坦福大學(xué)經(jīng)濟學(xué)、哈佛大學(xué)法學(xué)院職業(yè)法律專業(yè)博士學(xué)位。來自交通銀行的江蘇省副省長王江曾是山東經(jīng)濟學(xué)院財金系副教授，并在廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院擔(dān)任高級訪問學(xué)者。

他們中大多具有豐富的國際經(jīng)歷。比如，葛海蛟曾任農(nóng)行新加坡分行總經(jīng)理，后任農(nóng)行悉尼分行海外高管；李波曾負(fù)責(zé)央行上?？偛靠缇橙嗣駧诺臉I(yè)務(wù)；郭寧寧曾任中國銀行香港分行行長和新加坡分行行長等職；殷勇更是曾任中國投資公司（新加坡）總經(jīng)理，并在國家外匯管理局供職多年。

分析人士指出，隨著中國在金融國際化領(lǐng)域的不斷突圍，擁有海外經(jīng)驗的金融系統(tǒng)人士任職地方，更利于地方政府?dāng)U大金融開放，開拓國際視野。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下的“救火隊長”

從這些“金融副省長”的履歷和任職的省份來看，可以清晰地看到中央在金融領(lǐng)域的宏觀戰(zhàn)略部署，主要圍繞三條線：對金融服務(wù)實體經(jīng)濟的重視、不斷趨緊的金融風(fēng)險防控和以互聯(lián)網(wǎng)金融為抓手的金融數(shù)字化、智慧化，大背景則是中國在轉(zhuǎn)型過程中，高質(zhì)量發(fā)展所面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。

中國銀行協(xié)會首席經(jīng)濟學(xué)家巴曙松2017年曾指出，中國金融體系的功能已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求。具體表現(xiàn)為整個經(jīng)濟體系里有大量得不到金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，一些輕資產(chǎn)的服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技行業(yè)、小微企業(yè)需求難以得到滿足，而這些企業(yè)恰恰是新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點。

其次，現(xiàn)有金融體系不足以支持經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，也不足以支持城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中大規(guī)模的融資。

巴曙松還表示，金融市場的結(jié)構(gòu)也存在很大調(diào)整空間。具體來說，以間接融資為主導(dǎo)的低風(fēng)險偏好的融資難以支持轉(zhuǎn)型升級。這種融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是動員能力強，缺點是幾乎所有風(fēng)險都集中在銀行體系，缺少風(fēng)險分散的機制。

從近年來頻發(fā)的“暴雷”、民企股權(quán)質(zhì)押危機，以及各地不斷加碼的紓困基金來看，巴曙松在兩年前的判斷，仍不過時。輿論認(rèn)為，“金融副省長”的密集布局，與其說是中央對地方金融發(fā)展的加碼，毋寧說其角色堪比“救火隊長”。

近年來，東北經(jīng)濟出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，多項研究表明，融資難是一個關(guān)鍵性因素。在東三省，金融一直處于失血狀態(tài)。曾任國家發(fā)改委副主任、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的張國寶指出，所謂“失血”是指東北銀行存款是凈流出。因為銀行“嫌貧愛富”，東北壞賬多，信用不好，所以越需要錢的地方越?jīng)]錢。

以吉林銀行為例，數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，吉林銀行資產(chǎn)減值損失34.14億元，比上年增長238.81%。吉林省不良貸款率在全國最高，高達(dá)4.28%。在此背景下，蔡東“空降”吉林，“救火”的任務(wù)已經(jīng)迫在眉睫。

作為山東目前最年輕的副部級干部，劉強在轉(zhuǎn)任中國銀行副行長不足三年后，調(diào)任山東省副省長。甫一上任，山東省就與工行在濟南簽署“支持山東省新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”合作協(xié)議。

而在債務(wù)率高企的貴州，曾在中國銀行工作28年的譚炯在到任后不久，就親自帶隊，在上海、北京等地面向投資者開展一系列懇談會和路演。

從近兩年中央“配齊”“金融副省長”的路徑來看，先是江浙和四個直轄市等金融發(fā)展較好的地區(qū)，然后逐步向中西、東北、西南地區(qū)拓展，覆蓋四川、遼寧、貴州等省，開始嘗試啃“硬骨頭”。

多位受訪專家推測，預(yù)計在未來，“金融副省長”會越來越成為各省的標(biāo)配，成為一支年輕、高學(xué)歷且具有豐富國際合作經(jīng)驗的政壇生力軍。

摘編自《中國新聞周刊》2019年10月23日