從思茅港作為“受害者”的視野審視景洪水電站的影響

(云南大學(xué)工商管理與旅游管理學(xué)院 云南 昆明 650500)

一、引言

水電站的修建與航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直以來都是一對難以調(diào)和的矛盾，以世界上規(guī)模最大的水電站——長江三峽大壩為例，三峽水電站修建對航運的影響主要體現(xiàn)在兩個方面，一是對三峽水庫蓄水后對港口的影響，二是三峽電站建成后對通航的影響。對于第一個方面的影響，三峽水庫的建設(shè)必定伴隨著對沿江港口相關(guān)設(shè)施的影響[1]，在三峽水庫蓄水至175米海拔高程時，從三峽大壩至重慶市長壽縣，將會有560多千米地段的港口設(shè)施受到淹沒，但考慮到長江在貨物轉(zhuǎn)運與旅游觀光領(lǐng)域所具有的重要性，長江航運部門按照“先淹先建、先建后遷”的原則，制定了庫區(qū)港口設(shè)施復(fù)建計劃，并投入大量建設(shè)資金，三峽水電站修建雖然淹沒了大量的港口碼頭，但同時也掀起了一波港口修建的熱潮[2]；對于第二個方面的影響，三峽水電站修建對貨運、客運來說有著顯著的影響，一方面，三峽水電站如同一道水中墻壁，在一定程度上降低了通航的便捷性，據(jù)相關(guān)新聞報道可以發(fā)現(xiàn)，伴隨著長江航運貨運量的逐年增加，過閘擁擠已成常態(tài)化，并呈現(xiàn)出日益加劇趨勢，成為長江航運的“瓶頸”；另一方面，三峽水電站已然成為一道令人嘆為觀止的吸引物，不斷吸引著國內(nèi)外的旅游者通過游輪的形式開展旅游活動，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，三峽大壩早在2015年旅游人數(shù)就突破了200萬人次。

通過上述案例可以發(fā)現(xiàn)，水電站的修建對于港口、航運的發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇；而思茅港當(dāng)前仍處在負(fù)面影響開始降低、積極影響逐漸顯現(xiàn)的階段，“受害者”的論調(diào)在一定程度上會影響思茅港深度認(rèn)識景洪水電站所帶來影響，進(jìn)而不利于思茅港的振興，因此，本文從一個全面的角度論述景洪水電站修建的影響，并將其如思茅港的發(fā)展歷史進(jìn)行對比分析，最終就思茅港如何化解障礙、把握機(jī)遇提出相應(yīng)的路徑。

二、景洪水電站修建影響

(一)景洪水電站簡介

云南省早在20世紀(jì)90年代便開始編制景洪水電站的項目建議書，并于2004年受到國務(wù)院的審批通過，2005年完成大江截流，2008年6月完成主體工程及發(fā)展廠房建設(shè)，并順利蓄水，成為了“西電東送”、“云電外送”的骨干項目；伴隨著國家“一帶一路”倡議的實施，云南省面向南亞東南亞輻射中心、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)等建設(shè)舉措的落地，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，瀾滄江—湄公河作為國際河流，其水路建設(shè)、航運發(fā)展?jié)摿薮螅昂樗娬驹谄渲兴哂械闹匾饔貌蝗莺鲆暋?/p>

(二)景洪水電站影響

水電站的修建不可避免地伴生出積極影響與消極影響兩種爭論，景洪水電站的修建同樣也會面臨這樣的問題。從消極影響來看，景洪水電站雖然采取各種措施將其對環(huán)境的影響降至最低，但對自然環(huán)境仍會有明顯的負(fù)面影響，表現(xiàn)為局部小氣候改變、部分生物生境破壞等，相關(guān)研究也已證實，景洪水電站的修建對魚類多樣性的影響較大，出現(xiàn)了魚類種類大幅下降的狀態(tài)[3]，其對綠孔雀生境地的影響也受到了諸多環(huán)保組織、人士的批判；另外，其消極影響還表現(xiàn)為短期內(nèi)國際航運產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響，其中思茅港受到的影響最為顯著，從2004年停航至2018年復(fù)航，十多年的時間使思茅港的航運、經(jīng)濟(jì)受到了巨大的影響。從積極的影響來看，景洪水電站的修建具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，一是對電力市場的影響，對當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，充分保障了地區(qū)農(nóng)村居民的基本用電需求，極大地改變了居民的生活方式，有效地保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳种脖?，也為脫貧致富進(jìn)程的早日實現(xiàn)做出了巨大貢獻(xiàn)；對廣東等東部地區(qū)來說，景洪水電站的水輪發(fā)電機(jī)僅次于長江三峽水輪機(jī)的尺寸，在國內(nèi)處于前列，是“西電東送”、“云電外送”的主力軍。二是對航運產(chǎn)業(yè)來說，景洪水電站的修建使得東南亞的國際輪船只能到達(dá)景洪港，普洱、臨滄等地區(qū)受到的輻射較弱，但是伴隨著景洪港升船機(jī)的投入使用，瀾滄江—湄公河的航運業(yè)必定會再次繁榮復(fù)興，雖然當(dāng)前景洪水電站升船機(jī)在使用效率、運作模式方面存在部分不足，但這些也能在短時間得到改善，并且，景洪水庫能夠?qū)憸娼鬟M(jìn)行靈活調(diào)控，這對于航道整治具有重要作用，瀾滄江的通航條件得到極大地改善。三是在對外交流中，景洪電站休息對于云南省建設(shè)南亞東南亞輻射中心具有顯著的意義，以2016年景洪水電站放水助援湄公河國家抗旱應(yīng)急為例，中國的這一舉措極大增進(jìn)了與東南亞地區(qū)的合作與交流。

總體上可以發(fā)現(xiàn)，盡管景洪水電站的修建帶來了諸多的消極影響，但是從長遠(yuǎn)來看，其對地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對合合作交流的促進(jìn)等方面具有重要的作用；那對于思茅港而言，景洪水電站在其中扮演著什么樣的角色?

三、思茅港發(fā)展歷史概述

(一)思茅港簡介

思茅港位于思茅區(qū)的西南部，毗鄰景洪市，坐落于瀾滄江東岸，屬國家一類對外開放口岸，是瀾滄江—湄公河國際通航路段中國境內(nèi)的起點，在瀾滄江——湄公河的航運發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

(二)思茅港發(fā)展歷史

自20世紀(jì)90年代以來，思茅港經(jīng)歷了“成長——繁榮——衰落——復(fù)蘇”四個階段。在第一階段，思茅港的成長得益于瀾滄江—湄公河航線的首次開通，1990年10月中旬，云南省交通廳副廳長周傳方帶隊，攜帶掛著中國和老撾國旗的貨運船隊從云南景洪出發(fā)，經(jīng)過12天的艱難航行，船隊最終順利抵達(dá)泰國萬象，成為了有史以來第一支經(jīng)由瀾滄江——湄公河到達(dá)萬象的船隊，結(jié)束了湄公河上游不能通航的歷史，“瀾湄”合作拉開序幕，在此背景下，思茅港在省委、省政府的支持下于1990年開始動工建設(shè)，1991年思茅地區(qū)瀾滄江航運公司、西南水運開發(fā)中心等企業(yè)陸續(xù)組建，思茅港開始迎來高速發(fā)展的機(jī)遇。在第二階段，思茅港的繁榮得益于國家一類對外開放口岸的批準(zhǔn)設(shè)立，在1993年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)思茅港為國家一類對外開放口岸，同年10月，思茅港舉辦了第一屆邊境貿(mào)易洽談會，吸引了眾多國內(nèi)外客商前來考察、洽談、交易；1994年8月，云南省政府在思茅召開現(xiàn)場辦公會，省長和志強(qiáng)親臨思茅港考察，在會議期間，省政府決定幫助思茅用兩年時間建設(shè)思茅港，將其打造為一座年可吞吐貨物72萬噸、客運150萬人次的具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化港口城市，同時，同年中老緬泰四國共同舉辦汽車?yán)?，思茅便是其中的一個重要賽點；1995年，思茅地區(qū)地委、行署對思茅港也作出了明確的定位，明確將思茅港建設(shè)成為具有航運、貿(mào)易、旅游和出口產(chǎn)品加工等多功能的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)，經(jīng)過多年建設(shè)，思茅港建成小橄欖壩、虎跳石、臘撒、南得壩四個碼頭，10公里進(jìn)港道路，港務(wù)大樓，聯(lián)檢綜合樓，1—2號保稅倉庫以及港口、聯(lián)檢配套設(shè)施，并于2001年3月通過國家口岸驗收，同年6月，《中、老、緬、泰瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》的簽訂標(biāo)志著思茅港正式對外開放，思茅港經(jīng)歷近10年的發(fā)展，其影響力、知名度不斷提升，在國際交流、對外貿(mào)易中的作用越來越顯。在第三階段，思茅港衰落的導(dǎo)火索為景洪水電站的開工建設(shè)，2003年景洪水電站開始建設(shè)，2004年思茅港停航，在思茅港停航的十幾年里，東南亞的國際貨輪只能到達(dá)景洪港口，思茅港徹底失去了與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來，思茅港的經(jīng)濟(jì)也隨之凋敝。在第四階段，2018年景洪水電站開始投入使用，被截斷十余年的瀾滄對外航道恢復(fù)通航，思茅港在衰落沉寂多年之后開始呈現(xiàn)出復(fù)蘇的跡象，景洪水電站的消極影響開始消退，積極影響開始凸顯。

四、機(jī)遇還是障礙：思茅港出路

景洪水電站的修建對思茅港帶來的究竟是機(jī)遇還是障礙，通過對比思茅港的發(fā)展歷程與景洪水電站的修建進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)：

圖1 思茅港與景洪水電站的發(fā)展歷程對比分析

總體上來看，思茅港與景洪水電站的建設(shè)均開始于20世紀(jì)90年代，通過對這近三十年的發(fā)展歷程進(jìn)行深度梳理可以較為直觀地發(fā)現(xiàn)，兩者之間暗含了一種“此消彼長”的關(guān)系，在景洪水電站修建前，思茅港處于成長、繁榮的階段，而此時景洪水電站仍處在項目可行性論證階段，而伴隨著景洪水電站的開工修建、大壩截流，景洪港便由此開始衰落，在這兩大階段里，“此消彼長”的關(guān)系占據(jù)主導(dǎo)，但是伴隨著景洪市電站升船機(jī)的投入使用，思茅港至景洪航段得以復(fù)航，這一階段兩者的關(guān)系便開始呈現(xiàn)出同步發(fā)展的局面；但是思茅港在沉寂多年后，復(fù)航后仍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)破損、航運地位受到挑戰(zhàn)、市場競爭力難以提升等問題，但更為重要的問題在于“受害者”觀念的影響。

在2018年思茅港復(fù)航后，思茅港社會經(jīng)濟(jì)處在一個水平較低的位置，與下游景洪港的發(fā)展差距較大，而思茅港擺脫發(fā)展落后的關(guān)鍵出路在于：克服“受害者”觀念的影響，僅僅抓住景洪水電站修建帶來的機(jī)遇，以復(fù)航為發(fā)展起點，實現(xiàn)自身的突破式發(fā)展；其中的關(guān)鍵在于對景洪水電站所帶來的機(jī)遇進(jìn)行深入梳理與挖掘。總體來說，景洪水電站升船機(jī)的投入使用成為了思茅港擺脫落后局面的關(guān)鍵階段，能夠通過復(fù)航充分利用景洪大壩帶來的機(jī)遇決定著思茅港今后的發(fā)展；具體來說，思茅港可以從以下幾個方面來實現(xiàn)自身的突破式發(fā)展，一是普洱市應(yīng)當(dāng)積極開展與西雙版納在航運方面的合作，思茅港以貨運業(yè)務(wù)為主，景洪港以客運業(yè)務(wù)為主，實現(xiàn)雙方在航運業(yè)領(lǐng)域的互補(bǔ)發(fā)展，同時，普洱市業(yè)應(yīng)當(dāng)看到臨滄市在瀾滄江—湄公河航運發(fā)展中所具有的潛力與作用，充分識別臨滄港今后成長可能對思茅港造成的挑戰(zhàn)；二是充分挖掘景洪水電站帶來的各種利好條件，景洪水電站水庫的形成，極大地改善了思茅港至大壩上游通航條件，同時通過優(yōu)化景洪水電站發(fā)電調(diào)度控制，極大改善和提升了航道通航運輸條件，景洪水電站所形成的上游百公里水域，改變了險灘急彎河道面貌，使得航道等級由六級升級為五級，并具備建設(shè)更高等級航道的水域條件，單船貨運能力從300噸增長到超過1100噸，這些條件的形成對思茅港的發(fā)展帶來了空前的機(jī)遇；三是抓住瀾滄江244界碑至臨滄港四級航道建設(shè)工程帶來的機(jī)遇，開展景洪港、思茅港之間的深度合作，實現(xiàn)雙方的協(xié)同發(fā)展。

圖2 思茅港與景洪水電站之間的發(fā)展關(guān)系

五、研究結(jié)論

通過對景洪水電站的建設(shè)歷程、思茅港的發(fā)展歷史進(jìn)行梳理，對比分析兩者之間在時間軸線層面的發(fā)展情況，研究團(tuán)隊得出了以下結(jié)論：

一是在思茅港復(fù)航之前，思茅港與景洪水電站之間的發(fā)展呈現(xiàn)出一種“此消彼長”的關(guān)系，但是這種關(guān)系中的“消”與“長”之間并不存在真實的因果關(guān)系，即思茅港的衰落在根本上并非是由于景洪水電站的修建所造成，這僅僅只是景洪水電站所帶來的伴生影響之一，其深層次的原因在于思茅港單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所引起。

二是在思茅港復(fù)航之前，其受到景洪水電站修建所產(chǎn)生伴生影響以消極為主，但是在復(fù)航之后，思茅港的發(fā)展面臨著兩種情況，一方面是繼續(xù)受到“受害者”觀念的影響，思茅港的發(fā)展始終保持停滯狀態(tài)，另一方面則是擺脫“受害者”觀念的影響，開展區(qū)域協(xié)作，抓住景洪水電站修建所營造的各種利好條件，以及把握住瀾滄江244界碑至臨滄港四級航道建設(shè)工程所帶來的機(jī)遇，實現(xiàn)自身的突破式發(fā)展。

三是水電站的修建與港口建設(shè)之間的矛盾僅僅在一定時間范圍是不可調(diào)和的，水電站的修建在短期內(nèi)會犧牲現(xiàn)有的港口發(fā)展；但是諸多經(jīng)驗均已表明，水電站的修建、水庫大壩的形成對于港口的有利條件在長期內(nèi)得以凸顯，進(jìn)而實現(xiàn)港口的發(fā)展；而思茅港現(xiàn)正處于突破發(fā)展與繼續(xù)沉寂的轉(zhuǎn)折點，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的外部機(jī)遇與內(nèi)部條件進(jìn)行全面分析，并且充分研究國內(nèi)外相關(guān)的案例，為實現(xiàn)自身發(fā)展找出一條具有較強(qiáng)針對性的路徑。