論生產(chǎn)線施行檢修定額的必然趨勢(shì)

羅 藝

（江西銅業(yè)集團(tuán)有限公司 貴溪冶煉廠，江西 貴溪 335424）

1 引言

定額， 即規(guī)定的額度，是在正常的生產(chǎn)條件下,完成單位合格產(chǎn)品所必需的人工、材料、機(jī)具設(shè)備及資金消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)?；蛘哒f消耗在單位產(chǎn)品上活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和專業(yè)的細(xì)化，工廠的日常檢修是日常工作重要的一個(gè)方面。目前國(guó)內(nèi)諸如電力電氣、石化和鋼鐵企業(yè)等一些行業(yè)都有專門的檢修定額，諸如安鋼、江銅貴冶等企業(yè)制定的在工廠內(nèi)部使用的檢修定額，因其良好的經(jīng)濟(jì)效果受到業(yè)內(nèi)外推崇借鑒。

2 無檢修定額的弊端和風(fēng)險(xiǎn)

以往沒有專門的檢修定額，各地的工廠一般以各省或直轄市政府部門推行的標(biāo)準(zhǔn)定額作為檢修預(yù)結(jié)算的參考依據(jù)。以江西省建筑安裝工程預(yù)算定額為例，它的適用范圍是新建、擴(kuò)建和改建工程的預(yù)結(jié)算定額，其人工和機(jī)械考慮的是連續(xù)作業(yè)，而檢修的特點(diǎn)，首先是人工幅度差較大。正常施工條件下，無法避免的等待時(shí)間、零星工時(shí)的消耗，比完整的工程作業(yè)要大很多，如果使用標(biāo)準(zhǔn)定額，核算人工消耗量的偏差會(huì)很大；其次，檢修作業(yè)時(shí)間的連貫性較差，這導(dǎo)致了無法用連續(xù)作業(yè)的方式來核定其預(yù)算“價(jià)值”；第三，工作量大多偏小，較小的工作量，人工和機(jī)械不能相應(yīng)減少，同樣的投入，產(chǎn)出的“價(jià)值”工程量是不一樣；第四，場(chǎng)地轉(zhuǎn)運(yùn)的高頻率和經(jīng)濟(jì)成本，和標(biāo)準(zhǔn)定額考慮的連續(xù)作業(yè)也相去甚遠(yuǎn)；第五，每個(gè)工廠、每個(gè)車間都是不同的作業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)工藝，檢修必須在配合生產(chǎn)的同時(shí)，提高檢修效率，這決定了檢修必須以各個(gè)不同的現(xiàn)場(chǎng)情況制定檢修方案，和單純的考慮工程建設(shè)，重心不同，使用工程建設(shè)定額也不合事宜；而針對(duì)性較強(qiáng)的檢修定額能解決上述的這些矛盾，這也是為什么國(guó)家要推行企業(yè)定額，各行各業(yè)可以借助專業(yè)的人力和工程技術(shù)資源，編制適應(yīng)自身適用的檢修定額［1］。

一些工廠企業(yè)，包括對(duì)下屬子公司或二級(jí)單位，成本考核的計(jì)劃性大于實(shí)際可操作性，不論是業(yè)務(wù)成本、材料費(fèi)、修理費(fèi)、水電費(fèi)、折舊和管理費(fèi)用等等，通常是一刀切的模式，這會(huì)讓被考核的對(duì)象造成不得不壓縮成本。而降低成本的一個(gè)常規(guī)做法，會(huì)以外包檢修的方式，為生產(chǎn)提供保障的同時(shí)達(dá)到降低經(jīng)濟(jì)成本的目的。衡量外包的經(jīng)濟(jì)結(jié)算指標(biāo)，以往都是以標(biāo)準(zhǔn)定額計(jì)算，緊急搶修、特殊檢修環(huán)境、受限作業(yè)面和因?yàn)樯a(chǎn)需要中斷等等情況都不在標(biāo)準(zhǔn)定額考慮的范圍之列，所以通用的標(biāo)準(zhǔn)定額，適用性不符合實(shí)際情況，不能如實(shí)反映維持生產(chǎn)的檢修成本，另一方面，因?yàn)闃?gòu)成檢修成本的失衡和脫離實(shí)際基礎(chǔ)，導(dǎo)致在外包履行程序的各個(gè)過程中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)甚至是結(jié)算環(huán)節(jié)，會(huì)出現(xiàn)甲乙方對(duì)檢修費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生爭(zhēng)議，甲乙雙方各執(zhí)一詞，難以達(dá)成統(tǒng)一意見，延誤了時(shí)間，浪費(fèi)了成本［2］。

3 編制檢修定額的必要性

2015年底，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定和頒發(fā)的《建設(shè)工程定額管理辦法》（建標(biāo)【2015】230號(hào)文）第十二條規(guī)定：“各主管部門可通過購(gòu)買服務(wù)等多種方式，充分發(fā)揮企業(yè)、科研單位、社團(tuán)組織等社會(huì)力量在工廠定額編制中的基礎(chǔ)作用，提高定額編制科學(xué)性、及時(shí)性。鼓勵(lì)企業(yè)編制企業(yè)定額”。在國(guó)家層面，為編制檢修定額提供了最好的背書。該辦法的出臺(tái)，目的是為了提高建設(shè)工程定額的科學(xué)性、規(guī)范定額編制和日常管理工作，按照有關(guān)法律、法規(guī)制定的。執(zhí)行辦法的最具體體現(xiàn)，則是最了解自身生產(chǎn)特點(diǎn)、工作環(huán)境等具體情況的基層。

檢修定額，很好的解決了定額的調(diào)整人工幅度差、檢修作業(yè)連貫性較差、工作量偏小、轉(zhuǎn)場(chǎng)頻率高和經(jīng)濟(jì)效益偏低的矛盾。適應(yīng)了基層檢修需要，可以更加合理的配置人力資源、物資資源和技術(shù)資源，因地制宜的為企業(yè)量身打造適合自身使用的檢修方案，系統(tǒng)性、鏈條性的串聯(lián)各個(gè)生產(chǎn)車間的檢修作業(yè)面，甚至是整體檢修作業(yè)需求（如表1所示）。

表1 通用及檢修定額主要參數(shù)對(duì)比表

其次，在投資估算、設(shè)計(jì)概算和招投標(biāo)限價(jià)，都需要使用定額。工廠的檢修維護(hù)，雖然零散，其性質(zhì)一樣是工廠持續(xù)運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)支出的一個(gè)方面，所以從重要程度來說，不論是私企生產(chǎn)線控制成本的必要性或是國(guó)企工廠，都需要一個(gè)反應(yīng)實(shí)際情況的檢修定額，一些化工工廠或重工業(yè)廠區(qū)，其設(shè)備和生產(chǎn)線具有多樣化和復(fù)雜性的特點(diǎn)，其檢修比其他行業(yè)更為繁雜和危險(xiǎn)，檢修的安全可靠性，亦是重點(diǎn)考慮的條件，所以需要從實(shí)際出發(fā)，在個(gè)體上，為提高檢修效率和壓縮成本提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)角度上給企業(yè)決策者提供詳實(shí)的依據(jù)做決策，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

再次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一個(gè)完整的項(xiàng)目包括建設(shè)、使用、維護(hù)和報(bào)廢四個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目維護(hù)檢修的費(fèi)用雖然沒有形成固定資產(chǎn)，但是在資金額度的量上，卻經(jīng)常超過新建項(xiàng)目的一次性投資，對(duì)工廠來說，是現(xiàn)金流消耗較大的一個(gè)方面，所以需要有一套檢修定額對(duì)其進(jìn)行控制和管理。同時(shí)工廠檢修外包是一個(gè)常規(guī)做法，涉及到衡量和結(jié)算。檢修定額符合國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定的要求，也適應(yīng)了檢修過程的實(shí)際運(yùn)行，已經(jīng)編制了檢修定額的工廠，大大方便了計(jì)量檢修工作，節(jié)約了人力資源和社會(huì)成本，同時(shí)避免了結(jié)算過程中產(chǎn)生爭(zhēng)議的情況。

4 如何編制檢修定額

編制檢修定額，必須遵循實(shí)事求是的原則，這是檢修定額具有使用價(jià)值的前提條件，科學(xué)、合理覆蓋工廠的檢修內(nèi)容，在全廠范圍內(nèi)不存死角，每一項(xiàng)檢修都可以找到相適應(yīng)的檢修定額計(jì)量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在定額項(xiàng)目的劃分、表現(xiàn)形式、制定方法和水平高低上，必須以工廠生產(chǎn)管理為基礎(chǔ)，主次分明確定檢修方案，既要兼顧局部特征，也要整體平衡，簡(jiǎn)繁相應(yīng)，確定合理的檢修定額架構(gòu)。比如“檢修間隔”，每一項(xiàng)重復(fù)的檢修時(shí)間間隔，取決于生產(chǎn)線的性質(zhì)、設(shè)備的結(jié)構(gòu)、工藝的特點(diǎn)、工作班次和運(yùn)行的環(huán)境，甚至包括操作人員的熟練水平以及整體的老化程度，可以把檢修分為短期、中期和長(zhǎng)期間隔，以確定合理的人力資源和備件需求。

4.1 檢修定額各“屬性”

檢修定額包含的主要內(nèi)容包括修理周期、修理復(fù)雜系數(shù)、修理工時(shí)、修理停歇時(shí)間、修理費(fèi)用和備件儲(chǔ)備等，它的先進(jìn)水平，必須考慮平均的勞動(dòng)效率標(biāo)準(zhǔn)，或者說定額的水平，需要堅(jiān)持平均先進(jìn)的原則，這是制定工廠檢修定額的重要環(huán)節(jié)。定額水平需要以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，充分反映檢修施工的人力、物資和技術(shù)效率。在操作技術(shù)層面，符合現(xiàn)實(shí)情況的可調(diào)配性和可持續(xù)性。施工機(jī)具與作業(yè)方法，在檢修對(duì)象和施工環(huán)境的差異中，找到相適應(yīng)的操作可能性。通過施工技術(shù)和勞動(dòng)組織結(jié)合，尋求適宜自身檢修定額的“先進(jìn)”水平標(biāo)準(zhǔn)。目前在江銅貴冶扎實(shí)推進(jìn)的智能化工廠建設(shè)，就包括高效管理和控制生產(chǎn)線的檢修成本，從生產(chǎn)一端發(fā)起檢修需求，到維護(hù)人員相應(yīng)入場(chǎng)，直至最后到財(cái)務(wù)的整個(gè)檢修流程，同時(shí)獲得不斷沉淀的數(shù)據(jù)，并且能夠及時(shí)自我糾偏和反映實(shí)際面的經(jīng)濟(jì)成本［3］。

檢修定額，是為工廠量身打造的，如同量體裁衣，首先必須“量體”，就是規(guī)劃，不同的工廠，其工藝不同，生產(chǎn)規(guī)模也不同，需求的檢修維護(hù)“力量”也不同，需要的檢修技術(shù)水平也不同，工廠必須規(guī)劃好自己的需求，設(shè)定好方式方法，諸如確定檢修工時(shí)，就有經(jīng)驗(yàn)估算法、統(tǒng)計(jì)分析法、類推比較法、技術(shù)測(cè)定法、三點(diǎn)估算法等。

其次是“裁衣”，在國(guó)務(wù)院的相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)統(tǒng)一定額的管理工作下，省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的定額管理工作，在上級(jí)部門的指導(dǎo)下編制工程檢修定額，加上編制工程定額的專業(yè)人員和熟悉工廠生產(chǎn)的一線工人，依照工廠所在地域社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，考慮工廠各個(gè)車間的施工條件、檢修可以使用的技術(shù)裝備程度、合理的施工工期、工藝和勞動(dòng)組織情況，檢修定額的成形就有了基礎(chǔ)［4］。

4.2 編制和使用檢修定額

工廠的檢修定額，其來源是日積月累的作業(yè)實(shí)踐，收集數(shù)據(jù)資料、整理分析是重要的環(huán)節(jié)。在準(zhǔn)備階段，思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和資料準(zhǔn)備缺一不可，參與人員必須充分認(rèn)清自身的定位，在編制過程中發(fā)揮互相查驗(yàn)的積極作用，上下環(huán)節(jié)互相驗(yàn)收，在“人”的方面，做到有組織、有秩序和有紀(jì)律。

制定階段，明確制定的依據(jù)，吃透上級(jí)有關(guān)部門的文件和精神，另一方面，要總結(jié)分析基礎(chǔ)資料，結(jié)合行業(yè)施工及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、安全保障和檢修標(biāo)準(zhǔn)，使編制的檢修定額符合各方的要求和實(shí)際需要。通過合理的總結(jié)和劃分項(xiàng)目，確定每個(gè)車間、每條生產(chǎn)線、每種檢修環(huán)境，都能有對(duì)應(yīng)的檢修條目和計(jì)算準(zhǔn)則。

以江銅貴冶為例，其在多年收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，歸集資料、不斷摸索，把整個(gè)廠區(qū)生產(chǎn)線上，不同車間、不同設(shè)備、不同工藝和不同的生產(chǎn)環(huán)境下的檢修項(xiàng)目逐條梳理，厚積薄發(fā)，在2017年，江銅貴冶借鑒江西省建筑安裝工程預(yù)算定額及全國(guó)其他行業(yè)檢修預(yù)算定額編制的檢修定額，在經(jīng)過“冶金設(shè)備檢修工程預(yù)算定額站”認(rèn)定為“具有與《鋼鐵企業(yè)檢修工程預(yù)算定額》相近的造價(jià)水平，完全具備銅冶煉設(shè)備檢修工廠結(jié)算的準(zhǔn)則作用”的情況下，開始全面啟用。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、歸類、整理和分析,是編制檢修定額繁瑣的環(huán)節(jié)，而讓它“永葆青春”，較好的適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和工程技術(shù)變革的發(fā)展，適時(shí)的修編和調(diào)整是必不可少的環(huán)節(jié)。以江銅貴冶為例，檢修定額管理規(guī)定，利益方可以對(duì)相應(yīng)的檢修定額條目提出異議和修改依據(jù)，經(jīng)過專家論證和討論，可修訂。其次，土建類及裝飾材料諸如混凝土、裝飾板材、砂石和鋼筋等市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大的，采取定期調(diào)整的策略以適應(yīng)市場(chǎng)，保持檢修定額的可持續(xù)性利用。

依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)規(guī)范、施工及驗(yàn)收規(guī)范、技術(shù)操作規(guī)程、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程等，把每一個(gè)檢修工作量劃分為小單元步驟和可量化數(shù)據(jù)，按照若干個(gè)可控制的層次劃分，結(jié)合工程生產(chǎn)線的狀況以及檢修過程中的實(shí)際情況，總結(jié)數(shù)據(jù)和調(diào)整補(bǔ)充，在充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)檢修維護(hù)費(fèi)用的水平，合理確定每個(gè)項(xiàng)目的人工、材料和機(jī)械消耗等等因素，則可以編制出符合實(shí)際需求的檢修定額［5］。

5 檢修定額的經(jīng)濟(jì)效益和法律收益

以各自生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)環(huán)境為基礎(chǔ)編制的檢修定額，一方面為工廠的決策者提供詳實(shí)的檢修成本數(shù)據(jù)，為成本控制及生產(chǎn)調(diào)整提供量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。另一方面，適宜自身工廠使用的檢修定額，為檢修的結(jié)算提供依據(jù)，避免出現(xiàn)爭(zhēng)議和規(guī)范性問題，壓縮了不合理的檢修費(fèi)用，這是經(jīng)濟(jì)效益。

國(guó)家鼓勵(lì)檢修定額的編制，不僅是為了規(guī)范建設(shè)工程定額的管理，合理確定和有效控制檢修費(fèi)用，為工廠生產(chǎn)服務(wù)，而且檢修定額彌補(bǔ)了國(guó)家的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范沒有覆蓋到的遺缺。檢修定額在經(jīng)過有關(guān)部門認(rèn)證的前提下，是具有法律效力的，在經(jīng)濟(jì)往來中產(chǎn)生的糾紛和經(jīng)濟(jì)計(jì)量，可以作為強(qiáng)有力的證據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，這為公平、公正的法律判決，提供了最直接的支撐，為當(dāng)事方爭(zhēng)取正當(dāng)合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益理清了脈絡(luò)。

6 結(jié)語

有了檢修定額，為企業(yè)制定符合實(shí)際的中長(zhǎng)期決策提供了基礎(chǔ)，并且在維持生產(chǎn)檢修的資源配備上，如實(shí)的反映需求，通過合理的規(guī)劃、調(diào)整，讓檢修定額更好的、長(zhǎng)期服務(wù)于大局。依據(jù)各自的實(shí)際情況和專業(yè)需求，“量身打造”的檢修定額，一方面為工廠的生產(chǎn)提供了支持?jǐn)?shù)據(jù)，另一方面為檢修結(jié)算提供了準(zhǔn)則，針對(duì)性和總結(jié)性較強(qiáng)，作為一個(gè)量化檢修經(jīng)濟(jì)成本的數(shù)據(jù)，在日常生產(chǎn)過程中優(yōu)勢(shì)不斷體現(xiàn)［6-7］。所以越來越多的工廠和企業(yè)，相應(yīng)的編制了適合自身的檢修定額，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是專業(yè)化分工的必然趨勢(shì)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精細(xì)化管理提供了一個(gè)細(xì)分的專業(yè)基礎(chǔ)。