美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略的啟示

■ 本刊記者 王 溪

黨的十七大把提高自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，強(qiáng)調(diào)把科技置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略核心地位。這是我國(guó)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展之路的必然選擇。最近，科技部正式發(fā)布實(shí)施《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出國(guó)家綜合創(chuàng)新能力將由目前第21位上升到前18位，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率力爭(zhēng)達(dá)到55%，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

近年來(lái)，世界上很多國(guó)家都在制定和實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略，本期介紹美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略的一些情況，希望這些國(guó)家的創(chuàng)新戰(zhàn)略或思路，可以給我們帶來(lái)一些啟迪和借鑒。

美國(guó)：保持在創(chuàng)新能力、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的競(jìng)爭(zhēng)力

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后，于2009年、2011年接連發(fā)布了兩份創(chuàng)新戰(zhàn)略報(bào)告。2009年9月，美國(guó)出臺(tái)的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》報(bào)告，提出要加大投資，恢復(fù)美國(guó)基礎(chǔ)研究的國(guó)際領(lǐng)先地位，培養(yǎng)符合21世紀(jì)知識(shí)和技能要求的下一代人才和世界一流的勞動(dòng)力隊(duì)伍，建立先進(jìn)的信息技術(shù)系統(tǒng)；推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，以激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；催生在清潔能源、先進(jìn)汽車、衛(wèi)生保健等國(guó)家優(yōu)先領(lǐng)域的重大突破。2011年2月，美國(guó)再次發(fā)表“美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略報(bào)告”，報(bào)告重申了奧巴馬在國(guó)情咨文中提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，即贏得未來(lái)，保持美國(guó)在創(chuàng)新能力、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的競(jìng)爭(zhēng)力。提出五項(xiàng)新計(jì)劃：發(fā)展無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，在未來(lái)5年內(nèi)使美國(guó)高速無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到98%；改革專利審批制度，提高審批效率，將平均審批時(shí)間從目前的35個(gè)月縮短到20個(gè)月；發(fā)展清潔能源，到2035年使清潔能源發(fā)電占全國(guó)發(fā)電總量的比例提高到80%；實(shí)施教育改革，著重提高學(xué)生理工科技能，在未來(lái)10年內(nèi)新培訓(xùn)10萬(wàn)名理工科教師；實(shí)施“啟動(dòng)美國(guó)伙伴關(guān)系”計(jì)劃，幫助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)并提振就業(yè)。

英國(guó)：打造世界科學(xué)的領(lǐng)先國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)的知識(shí)中心

英國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的總目標(biāo)是使英國(guó)成為世界科學(xué)的領(lǐng)先國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)的知識(shí)中心。在此總目標(biāo)下，英國(guó)政府2004年7月發(fā)布的《英國(guó)10年（2004-2014）科學(xué)與創(chuàng)新投入框架》在六個(gè)方面（世界級(jí)的創(chuàng)新中心、可持續(xù)的財(cái)政投入、研究基礎(chǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)需求的反應(yīng)能力、企業(yè)的研發(fā)投資和參與、高素質(zhì)勞動(dòng)力的培養(yǎng)、公眾對(duì)科學(xué)研究的參與和信任）提出了29個(gè)子目標(biāo)和40項(xiàng)指標(biāo)。例如，其中一些子目標(biāo)包括：（1）在科技投入方面，政府對(duì)科學(xué)的總投入從2004－2005財(cái)年的42億英鎊增加到2007－2008財(cái)年的53.6億英鎊；全國(guó)研發(fā)總投入（民口）從2004年的165億英鎊增加到2014年的225億英鎊（以2004年為基準(zhǔn)）；全國(guó)研發(fā)投資占GDP的比重從現(xiàn)在的1.9%提高到2014年的2.5%；企業(yè)研發(fā)投資占GDP的比重10年間從1.25%增加到1.7%。（2）在科技產(chǎn)出方面，將占世界引文的比例維持在僅次于美國(guó)的第二位；縮小英國(guó)人均授予專利數(shù)量與主要國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差距；縮小英國(guó)企業(yè)創(chuàng)新業(yè)績(jī)和主要國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差距。（3）在人才培養(yǎng)方面，按人口平均的博士數(shù)量，在10年內(nèi)維持國(guó)際排序且仍在8國(guó)集團(tuán)國(guó)家的平均水平之上；提高研究人員的質(zhì)量等。英國(guó)政府將按照一系列的指標(biāo)，每?jī)赡陮?duì)創(chuàng)新進(jìn)展進(jìn)行一次詳細(xì)評(píng)估，公布調(diào)查報(bào)告，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修正創(chuàng)新戰(zhàn)略。2008年，英國(guó)政府又出臺(tái)《創(chuàng)新國(guó)家》白皮書，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對(duì)英國(guó)未來(lái)的繁榮和應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)至關(guān)重要，力圖使英國(guó)成為世界上最適宜創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新攻關(guān)服務(wù)的國(guó)家。

加拿大：成為世界上最具創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的國(guó)家

加拿大政府在2002年2月出臺(tái)了“加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略”，總目標(biāo)是使加拿大成為世界上最具創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的國(guó)家?！凹幽么髣?chuàng)新戰(zhàn)略”由《追求卓越：投資于國(guó)民、知識(shí)和機(jī)會(huì)》和《知識(shí)至關(guān)重要：加拿大人的技能與學(xué)習(xí)》兩份報(bào)告組成。其中《追求卓越：投資于國(guó)民、知識(shí)和機(jī)會(huì)》闡述了把知識(shí)作為戰(zhàn)略性國(guó)家資源的必要性，重點(diǎn)分析了如何提高加拿大的科研能力，如何讓科研為加拿大的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)，從而造福加拿大人民，是指導(dǎo)加拿大科技創(chuàng)新的主要文件。文件提出了4個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域目標(biāo)，即：（1）知識(shí)的表現(xiàn)。創(chuàng)造新知識(shí)并盡快讓新的思想進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)增加對(duì)所有研發(fā)部門的投入；（2）技能。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，確保加拿大擁有足夠的高素質(zhì)合格人才；（3）創(chuàng)新環(huán)境。在保證生活質(zhì)量的同時(shí)，使經(jīng)營(yíng)和法律政策更具有現(xiàn)代精神，從而促進(jìn)創(chuàng)新；（4）加強(qiáng)社區(qū)的作用。支持地方創(chuàng)新，增強(qiáng)加拿大各地方對(duì)投資的吸引力。在《知識(shí)至關(guān)重要：加拿大人的技能與學(xué)習(xí)》中，加拿大人力資源部部長(zhǎng)Jane Stewart指出，國(guó)民至關(guān)重要，知識(shí)更加重要，當(dāng)今就業(yè)市場(chǎng)上，知識(shí)會(huì)帶來(lái)個(gè)人的成功，成功則提高對(duì)前途的信心。在21世紀(jì)，知識(shí)，技能和創(chuàng)造力是未來(lái)成功的關(guān)鍵。建設(shè)一支具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力大軍，是全國(guó)各級(jí)政府，各個(gè)機(jī)構(gòu)，各個(gè)階層的頭等大事，必須通力合作。文件就初等教育、高等教育、職業(yè)教育和移民的現(xiàn)狀與任務(wù)進(jìn)行分析。

日本：依托新的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)重振經(jīng)濟(jì)

日本內(nèi)閣于2007年6月正式審議通過(guò)了《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》，并付諸實(shí)施。《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》為日本創(chuàng)新立國(guó)制定了具體的政策路線圖。日本政府在實(shí)施這一戰(zhàn)略時(shí)必須依靠：推進(jìn)跨部門的政策；提供多樣化政策分支的框架；立足于國(guó)內(nèi)外居民的視點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)地區(qū)獨(dú)立并使其充滿活力的框架；不是政府主導(dǎo)，而是最大限度地發(fā)揮民眾活力的框架；重視國(guó)際市場(chǎng)和貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略；構(gòu)建培育企業(yè)家的社會(huì)體制；以公共利益為目標(biāo)開展非營(yíng)利組織活動(dòng)，并培育和資助社會(huì)企業(yè)家；確立從物到人的流動(dòng)；國(guó)民意識(shí)改革。政策路線圖主要包括“社會(huì)體制改革戰(zhàn)略”和“技術(shù)革新戰(zhàn)略路線圖”兩部分。該戰(zhàn)略指出，日本政府希望通過(guò)創(chuàng)新，到2025年把日本建成終身健康的社會(huì)、安全放心的社會(huì)、人生豐富多彩的社會(huì)、為解決世界性難題做出貢獻(xiàn)的社會(huì)和向世界開放的社會(huì)。2008年日本政府出臺(tái)《研發(fā)力強(qiáng)化法》并在2009年緊急出臺(tái)《數(shù)字日本創(chuàng)新計(jì)劃》對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，目的在于通過(guò)創(chuàng)造新的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，振興日本經(jīng)濟(jì)。