發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作用 更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興

文/ 濰坊市政府辦公室 湯大偉

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好 “三農(nóng)” 工作的總抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的多維功能與鄉(xiāng)村 “五大振興” 目標(biāo)任務(wù)高度契合，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、解決農(nóng)業(yè)發(fā)展人力資源約束、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性，更加注重發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的示范帶動(dòng)作用，創(chuàng)造性地抓好鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

一、發(fā)揮合作社紐帶作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。放眼全球的農(nóng)業(yè)發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)民的組織化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。從目前農(nóng)村的人地關(guān)系來(lái)看，小規(guī)模農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展格局短期內(nèi)不會(huì)改變，由此衍生的組織化程度低的問(wèn)題也必將長(zhǎng)期存在，解決之道就是發(fā)揮合作社上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶(hù)的紐帶作用，將小規(guī)模農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)納入合作社框架之下，通過(guò)合作社的專(zhuān)業(yè)化分工、多環(huán)節(jié)聯(lián)系、多要素綜合，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，消除小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、品牌化運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)從五個(gè)方面著手：

強(qiáng)化政策支持。在落實(shí)工商注冊(cè)、稅收優(yōu)惠等普惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金，支持合作社開(kāi)展社員培訓(xùn)、參與質(zhì)量認(rèn)證、注冊(cè)商標(biāo)品牌、開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣。支持有條件的合作社建立聯(lián)合社，推動(dòng)多個(gè)小合作社整合升級(jí)為大合作社，提高市場(chǎng)談判能力，推動(dòng)合作社規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展。

提升服務(wù)功能。合作社發(fā)展最終要靠不斷延伸的合作鏈條來(lái)體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)生資代購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售的基礎(chǔ)上，拓展產(chǎn)品加工、物流運(yùn)輸、品牌打造等功能，延伸產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列配套服務(wù)。全力推進(jìn)土地股份合作社、資產(chǎn)合作社、農(nóng)村勞務(wù)合作社建設(shè)，有效盤(pán)活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、勞動(dòng)力等要素，讓小農(nóng)戶(hù)聯(lián)入大市場(chǎng)，分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈?zhǔn)找?。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展各類(lèi)服務(wù)型合作社，加快發(fā)展田園綜合體，努力打造城里人的旅游休閑地、農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)地、社會(huì)資本的投資地。

加快品牌建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，品牌就是信譽(yù)，品牌就是形象，品牌就是市場(chǎng)號(hào)召力。去年以來(lái)，國(guó)家和山東省相繼出臺(tái)“品牌強(qiáng)農(nóng)” 的系列政策?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)幾年將是中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的黃金時(shí)期。需要細(xì)化研究更具針對(duì)性的措施，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志 “三品一標(biāo)” 認(rèn)證，助推農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌建設(shè)，增強(qiáng)合作社的自我發(fā)展能力。

優(yōu)化金融環(huán)境。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新對(duì)合作社的金融產(chǎn)品，開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用評(píng)定，按照 “先評(píng)級(jí)、后授信、再用信” 的程序，對(duì)信用等級(jí)較高的實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化等正向激勵(lì)措施，對(duì)合作社及其成員進(jìn)行綜合授信，實(shí)行集中授信、隨用隨貸、柜臺(tái)辦理、余額控制。

開(kāi)展示范創(chuàng)建。建立健全市級(jí)示范社名錄，明確各級(jí)示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著眼當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，選樹(shù)一批 “經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好” 示范社典型，每個(gè)產(chǎn)業(yè)確定一批龍頭合作社給予重點(diǎn)扶持，更好地引領(lǐng)帶動(dòng)合作社整體提升。

二、發(fā)揮合作社平臺(tái)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于打造一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社處在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，與“三農(nóng)” 工作聯(lián)系最緊密，是集聚人才、培養(yǎng)人才、造就人才的重要載體和平臺(tái)。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮合作社的獨(dú)特作用，廣泛集聚鄉(xiāng)土人才。目前，合作社大多由鄉(xiāng)村能人領(lǐng)辦，各類(lèi)“土專(zhuān)家”“田秀才”“新鄉(xiāng)賢” 等是合作社的領(lǐng)軍力量。省市兩級(jí)應(yīng)建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人才庫(kù)，將其納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，著力培養(yǎng)造就經(jīng)管水平高的帶頭人隊(duì)伍、業(yè)務(wù)知識(shí)精的輔導(dǎo)員隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。

多方引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制，完善引才優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、在外農(nóng)民工到合作社發(fā)展。在規(guī)模較大的合作社設(shè)立農(nóng)科驛站，吸引國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技人才入駐，舉辦講座、進(jìn)行科研、提供咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不求所有、但求所用。鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員到合作社工作，在職稱(chēng)評(píng)聘、考核任用、評(píng)先樹(shù)優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到合作社就業(yè)，并免費(fèi)提供人事檔案保管、辦理集體戶(hù)口、黨團(tuán)關(guān)系掛靠、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)。對(duì)合作社聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人、引進(jìn)科研領(lǐng)軍人才的，參照招才引智政策落實(shí)相關(guān)待遇。

大力培育實(shí)用人才。合作社最了解農(nóng)民的培訓(xùn)需求，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容最有發(fā)言權(quán)，對(duì)培訓(xùn)效果的轉(zhuǎn)化最為直接。建議把合作社作為承接農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的主要載體，納入全市新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，充分整合全市的培訓(xùn)資源，實(shí)行送課下鄉(xiāng)、送課到社，支持具備條件的合作社興辦莊戶(hù)學(xué)院、田間課堂，為廣大合作社成員提供便捷的技術(shù)培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大人才支撐。

三、發(fā)揮合作社社會(huì)功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。這個(gè)魂就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀，就是文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是具有一定社會(huì)功能的特殊經(jīng)濟(jì)組織，其倡導(dǎo)的團(tuán)結(jié)互助、民主平等、誠(chéng)信公開(kāi)、尊重規(guī)則等理念，與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀一脈相承，再加上成員之間彼此熟悉，便于形成德業(yè)相勸、過(guò)失相規(guī)、守望相助的工作生活圈。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮合作社立足農(nóng)村社區(qū)、嵌入鄉(xiāng)土社會(huì)、基于地緣親緣的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣、唱響主旋律，積累正能量。

要聚焦誠(chéng)信文化建設(shè)，把合作社變?yōu)檗r(nóng)民提高素質(zhì)、學(xué)習(xí)民主、誠(chéng)信養(yǎng)成的學(xué)校，強(qiáng)化入社農(nóng)民的誠(chéng)信意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、合作意識(shí)，為農(nóng)村人際關(guān)系的改善筑牢根基。

要聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，依托合作社開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，在豐富農(nóng)民精神文化生活的同時(shí)，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳公序良俗、義德勤儉，反對(duì)不孝父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等行為，抑制婚喪嫁娶大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，有效制止各種封建迷信活動(dòng)。

要聚焦文化設(shè)施建設(shè)，把鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)融于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落到農(nóng)村基層、落到田間地頭，使成員從內(nèi)心深處認(rèn)可當(dāng)?shù)匚幕?，主?dòng)發(fā)掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，使鄉(xiāng)愁有寄托場(chǎng)所，讓鄉(xiāng)村文化煥發(fā)生機(jī)活力。

要聚焦文化品牌建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)模較大的合作社重視自身的文化傳承和品牌塑造，精心提煉、及時(shí)總結(jié)創(chuàng)業(yè)以來(lái)的優(yōu)秀文化積淀，使之內(nèi)化于心、外化于形、固化于制，成為有別他人、人人遵守、代代傳承的鮮明文化基因，不斷增強(qiáng)合作社的凝聚力、號(hào)召力和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、發(fā)揮合作社主體作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

良好的生態(tài)、宜居的環(huán)境，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的必要條件，也是鄉(xiāng)村留人聚人的核心要素。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，合作社及農(nóng)民既是受益者，又是主力軍。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)合作社牢固樹(shù)立 “綠水青山就是金山銀山”理念，進(jìn)一步強(qiáng)化共建共享意識(shí)，以自有基地為核心，著力構(gòu)建資源環(huán)境友好、低碳循環(huán)可持續(xù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，走“生態(tài)農(nóng)業(yè)”與“美麗鄉(xiāng)村” 相得益彰的發(fā)展路子。

一方面，加快推進(jìn)綠色化生產(chǎn)。以合作社為單位，加快推進(jìn) “五個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應(yīng)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場(chǎng)銷(xiāo)售，將合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品納入質(zhì)量監(jiān)測(cè)與追溯體系，推動(dòng)從田間到市場(chǎng)的規(guī)范化操作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推廣土壤熏蒸修復(fù)、精準(zhǔn)施肥、綠色防控等技術(shù)，對(duì)產(chǎn)生的作物秸稈、畜禽糞污、塑料薄膜進(jìn)行回收處理與資源化循環(huán)利用，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定并富有活力的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。

另一方面，積極參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。在生產(chǎn)發(fā)展中，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，打造整潔村貌，還原鄉(xiāng)土味道，強(qiáng)化地域文化，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，在構(gòu)建“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁、人與自然和諧共生、生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)相融” 現(xiàn)代鄉(xiāng)村新形態(tài)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

五、發(fā)揮合作社組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興

習(xí)近平總書(shū)記提出，鄉(xiāng)村組織振興，著力解決的是鄉(xiāng)村社會(huì)“散”、集體觀念 “淡” 的問(wèn)題。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)民自組織，具有民辦、民管、民受益的特性，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理、自我發(fā)展的有效形式。通過(guò)提升合作社的組織功能，可以有效引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理，增進(jìn)集體意識(shí)、合作意識(shí)、民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，讓群眾以主人翁的姿態(tài)投身鄉(xiāng)村振興。

要加強(qiáng)黨對(duì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)。積極引導(dǎo)符合條件的合作社建立黨組織，放手培育一批面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、推動(dòng)農(nóng)業(yè)的合作社黨組織，培養(yǎng)一批具有先鋒模范作用的合作社黨組織書(shū)記，把黨支部建在合作社、建在產(chǎn)業(yè)鏈上，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下助推鄉(xiāng)村全面振興，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。

要加強(qiáng)合作社內(nèi)部管理。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)范合作社運(yùn)行，引導(dǎo)合作社在設(shè)立登記、建章立制、明晰產(chǎn)權(quán)、完善機(jī)構(gòu)、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一服務(wù)、民主管理等方面開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，健全以成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為主的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和成員賬戶(hù)設(shè)置、股金設(shè)置和盈余分配、年度報(bào)告和檔案管理、收益分配和社務(wù)公開(kāi)等制度，推動(dòng)各類(lèi)合作社向產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)行規(guī)范、管理民主、服務(wù)有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織躍升。

要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管優(yōu)勝劣汰。興辦合作社的目標(biāo)是惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)、為農(nóng)服務(wù)，但是目前有數(shù)量不少的合作社只具有法律形式，沒(méi)有以合作社的名義開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有的甚至就是為了利用國(guó)家優(yōu)惠政策，套取國(guó)家補(bǔ)助資金，必須切實(shí)加強(qiáng)批后監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向工商部門(mén)報(bào)送年度報(bào)告制度，加快清理各類(lèi)空殼社、翻牌社、家庭社，整頓規(guī)范各類(lèi)虛假運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)不善、管理混亂、作用缺失的合作社，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、去偽存真，提升合作社的存在價(jià)值。