淺談建筑工程項目招標風險管理研究

曹章睿

四川良友建設咨詢有限公司 四川成都 610000

1 建筑工程招標管理的意義

1.1 建筑工程項目招標的定義

建筑工程項目招標指的是：在建筑工程項目確定建設后，招標人按照相應規(guī)范公布招標條件，邀請相應投標人參與競標流程，根據(jù)投標人的業(yè)務資質和建設項目的具體要求在參與競標的投標人中選擇最為合適的人選進行后續(xù)建筑工程項目的施工建設。這個過程中，招標方與投標方互相選擇，確保雙方的投資與收益都能達到最大化，是建筑市場中最為常見的具有組織性、較為成熟的規(guī)范交易過程[1]。

1.2 建筑工程招標管理的概念

招標管理是由建設單位根據(jù)項目需要編制招標文件，確定工程施工相關事宜，選擇合適的施工單位進行建筑項目的施工、管理和驗收的過程。通過招標管理，建設單位可以實現(xiàn)對經營成本和建筑質量的控制，從而提高建筑工程的具體施工質量，確保建設投資的有效性。隨著建筑行業(yè)市場經濟的蓬勃發(fā)展，在建設施工項目時，招投標這一形式成為了許多建設單位選擇施工單位的途徑，而建筑工程的招標管理，則可以有效控制這一途徑中的風險因素。

1.3 建筑工程招標風險管理的積極意義

由于建筑工程項目往往涉及到較大的資金量和工程量，在施工過程中往往也面臨著許多不穩(wěn)定的因素，因此，建筑工程承包過程中，建設單位與施工單位的互相選擇需要十分謹慎。在招投標活動的進行過程中，招投標雙方都應針對具體的工程項目進行了解與分析，對彼此的資質與能力進行綜合的預估與考量。由于現(xiàn)階段我國建筑市場競爭的激烈性，招投標過程的競爭難度也越來越大。針對建筑工程招標風險進行管理，積極主動控制相關不穩(wěn)定、不健康因素，將風險和損害控制在最小范圍內，確保建筑工程的安全、順利進行，是保證招投標雙方利益，創(chuàng)造互利共贏行業(yè)環(huán)境的重要因素。

2 建筑工程招標過程中存在的風險問題

2.1 建筑工程招標管理體系不健全

現(xiàn)階段我國建筑工程招標過程中，并沒有一個健全的管理體系。這使得很多建筑項目在招標過程中無法依據(jù)一個確定的行業(yè)標準進行招標管理、細節(jié)落實以及調解協(xié)商，導致如標書、合同制定等許多具體的細節(jié)工作并不能得到具體有效的管理和落實，溝通無法積極高效地開展實施，因而導致了招標風險的增大[2]。

2.2 建筑工程招標監(jiān)管不嚴

管理體系的不健全直接導致了整個過程中的監(jiān)管不嚴格。建筑項目招標是一個相對復雜的過程，在此過程中公開、公平、公正是最基本的管理原則。而當相關監(jiān)管不嚴時，暗箱操作、欺詐漏項等不正當行為就會高頻率出現(xiàn)，這使得招標過程不再在法律法規(guī)的規(guī)定中進行，而變成了一個走過場的形式化行為。這些通過不正當手段獲得項目施工許可的單位或不具備相關的資質與條件，夸大自身的實力，或漏報不報項目價格，在施工過程中偷工減料，降低工程質量，這些違規(guī)操作都極大的增加了建筑安全隱患，給招投標帶來風險。

2.3 圍標、串標問題廣泛存在

建筑市場的特殊性使得這一行業(yè)門檻較低，市場上的公司質量參差不齊，掛靠資質的行業(yè)現(xiàn)狀普遍存在，這都導致了違規(guī)招標成為了建筑行業(yè)的普遍現(xiàn)象。同一個建設項目，多家公司串通投標，在中標后找借口將工程交由資質較低的管理人員，導致施工管理工作混亂，項目無法對接，工程無法按期完成等情況頻頻出現(xiàn)。

2.4 違法轉分包問題

建筑行業(yè)內普遍存在的施工單位掛靠行為，使得違法轉分包的情況廣泛存在。而同一項目轉分包給多個施工單位，導致工程肢解的情況也普遍存在。施工單位轉包給自然人，自然人分包給多個施工單位，層層轉分包，致使建設資金被大量挪用，現(xiàn)場管理十分混亂，最終導致項目施工質量和進度產生極大的問題，也對最初承包工程的施工單位造成了名譽上的損失與破壞。

3 招標風險管理改進措施

3.1 不斷健全招標管理體制

任何行業(yè)的健康發(fā)展，都離不開科學有效的管理制度。建立全面良好的管理體制有助于對建筑工程招標風險的大幅度降低，使得具體工作得到有效的完成和落實，有助于各單位更好的協(xié)調發(fā)展。招標人以及相關人員都應在遵守法律法規(guī)的前提下，嚴格按照相關規(guī)范進行招標工作，確保相關工作的順利開展與進行。對建筑工程招標中的每個環(huán)節(jié)都應制定相應的流程細節(jié)與操作標準，在已完成的規(guī)范流程的基礎上加以完善與補充，確保整個招標過程均有規(guī)范可循。

3.2 規(guī)范招標行為

公開、公平、公正，是建筑工程招標的基礎要求。在建筑工程招標管理中，招標人員應做到招標項目主體信息的及時公布、招標程序的全程透明和招標結果的及時公示，確保投標人能夠對投標流程有全面的認知并及時得到招標結果。公平公正地對待每位投標人是招標方應盡的義務，而從監(jiān)管的角度上對招標行為進行規(guī)范，杜絕暗箱操作和欺詐漏項等行為的出現(xiàn)，有助于建筑施工的安全進行和行業(yè)的健康發(fā)展[3]。

3.3 限制轉包、分包行為

在獲得項目中標后，為了盈利，收取管理費用，賺取差價，個別投標方選擇了將建筑工程轉包給其他施工團隊，而這些施工隊的質量的參差不齊，使得工程整體的質量與施工進度受到了極大的影響。如果該過程中的轉包、分包行為在簽訂合約的過程中得到了招標方的同意，即為合理轉分包。但如果在轉分包的過程是私下進行，且實際施工方并無相關資質與專業(yè)能力，則是違法分包，是擾亂市場的行為，對于此類轉包、分包，有關監(jiān)督部門應當進行嚴格的監(jiān)管，一旦出現(xiàn)便予以處罰，以杜絕此類情況的發(fā)生。

4 結語

建筑工程招標風險管理是我國建筑行業(yè)飛速發(fā)展中必然面對的要求與挑戰(zhàn)。正確面對工程招標風險，建立合理規(guī)范的監(jiān)督管理制度，落實相應的標準與規(guī)定，通過完善相關管理體系，加強相關人員業(yè)務素質，使得建筑工程項目的招標工作順利展開，建筑工程得以順利、安全地施工落成，是每一個建筑招標從業(yè)人員都應努力共同建設的行業(yè)環(huán)境。