鐵嶺縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

劉剛

鐵嶺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 遼寧鐵嶺 112000

鐵嶺縣是遼北地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)縣。近年來，隨著縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程提速，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，鐵嶺縣確定了以家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)事龍頭企業(yè)為依托，以整村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)為試點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。

到2018年末，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到31.2萬畝，其中流轉(zhuǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社9.2萬畝；種糧大戶3.3萬畝；農(nóng)事龍頭企業(yè)1.3萬畝；家庭農(nóng)場(chǎng)1.2萬畝；兩退一圍5.4萬；其他主體10.8萬畝。流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較大的農(nóng)民專業(yè)合作社有：蔡牛鎮(zhèn)張莊玉米新品種推廣專業(yè)合作社、鐵嶺縣前成農(nóng)作物種植合作社、整村流轉(zhuǎn)新臺(tái)子鎮(zhèn)西三家子村土地的新臺(tái)子鎮(zhèn)萬鑫水稻生產(chǎn)專業(yè)合作社。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)事龍頭企業(yè)有：九三集團(tuán)與新臺(tái)子鎮(zhèn)八里莊村瑞星合作社合作流轉(zhuǎn)土地6500畝；丹鐵種業(yè)流轉(zhuǎn)土地8000畝、希強(qiáng)種業(yè)流轉(zhuǎn)土地7000畝；實(shí)現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)的村有：新臺(tái)子鎮(zhèn)西三家子、八里莊村、蔡牛鎮(zhèn)東二臺(tái)子村[1]。

中西部土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、農(nóng)事龍頭企業(yè)為主體，中西部平原地區(qū)土地平整，集中連片，利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，有利于降低生產(chǎn)成本；東部山區(qū)土塊零散，不利于機(jī)械化作業(yè)，以人工勞動(dòng)為主；工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)因區(qū)位優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力到園區(qū)工作愿意將土地流轉(zhuǎn)，賺取更高的工資收入，工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因交通等自然因素制約多數(shù)勞動(dòng)力都在家務(wù)農(nóng)，不愿將土地向外流轉(zhuǎn)。

從目前情況來看，主要是政府把脈，市場(chǎng)動(dòng)作，法律保障?？h級(jí)高度重視，加大支持力度。幾年前，縣政府成立由農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、經(jīng)管等相關(guān)部門為成員單位的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，為做好土地流轉(zhuǎn)提供了組織保障?？h委、縣政府共同起草《鐵嶺縣關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施意見》、《鐵嶺縣推進(jìn)玉米水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化建設(shè)工作實(shí)施意見》，為更好地推進(jìn)鐵嶺縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作提供政策保證。同時(shí)縣政府組織協(xié)調(diào)金融銀信部門與需要資金貸款的合作社、種糧大戶進(jìn)行直接對(duì)接，協(xié)商貸款相關(guān)事宜，破解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)資金短缺難題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作。新臺(tái)子鎮(zhèn)、阿吉鎮(zhèn)組織村黨員干部、合作負(fù)責(zé)人、種糧大戶分別到昌圖縣署光合作社、調(diào)兵山市施荒村富農(nóng)水稻合作社、蔡牛張莊玉米新品種推廣合作社進(jìn)行參觀考察學(xué)習(xí)。大甸子鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)內(nèi)近500位果農(nóng)到鞍山市西平林場(chǎng)和遼陽(yáng)市孫莊子村參觀學(xué)習(xí)蘋果的種植技術(shù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)下鐵嶺縣涌現(xiàn)出了蔡牛鎮(zhèn)張莊玉米新品種推廣專業(yè)合作社、鐵嶺縣前成農(nóng)作物種植合作社、新臺(tái)子鎮(zhèn)萬鑫水稻生產(chǎn)專業(yè)合作社、鐵嶺縣鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)宏達(dá)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等土地流轉(zhuǎn)典型。東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)借助林業(yè) “兩退一圍”青山工程，通過土地流轉(zhuǎn)大力發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)和寒富蘋果產(chǎn)業(yè)，全縣新增榛園面積26082畝、寒富蘋果面積27199畝。大甸子鎮(zhèn)利用區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)，確定重點(diǎn)發(fā)展寒富蘋果產(chǎn)業(yè)[2]。

建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。以前，土地流轉(zhuǎn)多是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)規(guī)模小，流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛，損害農(nóng)民利益，為此縣委、縣政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)中心，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作，完善手續(xù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2012年縣級(jí)爭(zhēng)取到省級(jí)資金，率先在腰堡鎮(zhèn)、蔡牛鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在服務(wù)大廳安裝液晶顯示屏，定期公布土地流轉(zhuǎn)信息，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。全縣土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一使用《遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，土地流轉(zhuǎn)中心建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，建立流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，堅(jiān)持公開流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村連片流轉(zhuǎn)。

健全糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)有效解決流轉(zhuǎn)糾紛。為及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的矛盾糾紛，消除社會(huì)發(fā)展中不穩(wěn)定因素，確保流轉(zhuǎn)工作依法有序開展?？h級(jí)著力抓好仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，于2007年成立鐵嶺縣農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，健全仲裁體系。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解力度，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方通過法律途徑解決流轉(zhuǎn)糾紛，每年都審理調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛10余起。從法律角度為土地流轉(zhuǎn)解決后顧之憂，保證流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

多年來在取得可喜成果的同時(shí)，也積累產(chǎn)生了一些制約土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步開展的問題。一是一部分農(nóng)民思想觀念滯后，以地為本的觀念根深蒂固，對(duì)土地流轉(zhuǎn)不太明白，害怕因流轉(zhuǎn)而失去自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)扶持政策不到位，困擾土地流轉(zhuǎn)的資金和用地問題一直沒有妥善解決。三是土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制還不健全，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。四是農(nóng)村企業(yè)較少，用工需求不多，加之農(nóng)民缺乏相應(yīng)就業(yè)技能，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移慢[3]。

針對(duì)上述問題，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)工作目標(biāo)要求及現(xiàn)狀，做出如下對(duì)策與建議。一是認(rèn)真宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)依法依規(guī)管理營(yíng)造良好氛圍，廣泛開展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓(xùn)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展。二是完善土地流轉(zhuǎn)中心建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布系統(tǒng)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取安裝專業(yè)設(shè)備及軟件實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息化管理，建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。三是政府在資金和政策上給予適當(dāng)扶持。設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)流轉(zhuǎn)面積大、帶動(dòng)性強(qiáng)、流轉(zhuǎn)規(guī)范的組織予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。種植合作社和大戶生產(chǎn)投入較大，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害合作社恢復(fù)生產(chǎn)困難，引導(dǎo)其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼。四是結(jié)合陽(yáng)光工程培訓(xùn)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，對(duì)富余勞動(dòng)力進(jìn)行專門就業(yè)技能培訓(xùn)，將剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去。