電子招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀及展望

鮑俊冶

中煤招標(biāo)有限責(zé)任公司 北京 100011

隨著我國工程建設(shè)的快速發(fā)展，積極推進(jìn)電子招投標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜又煩瑣的系統(tǒng)工程，它的推行必須要逐步實(shí)施和完善。電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)的構(gòu)建是信息科技技術(shù)發(fā)展的重要結(jié)果，是時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的象征，希望電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)能夠在未來的可持續(xù)發(fā)展中運(yùn)用于更多的領(lǐng)域。

1 電子招投標(biāo)概念

電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)是指通過互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督，重新編排，優(yōu)化招投標(biāo)工作的流程[1]。在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)督招投標(biāo)的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和監(jiān)察等一系列工作，最終使得招投標(biāo)活動(dòng)能夠安全、公平公正、高效、規(guī)范地開展，實(shí)現(xiàn)低成本的招投標(biāo)管理。

2 電子招投標(biāo)現(xiàn)狀

從理論上講，招標(biāo)和招標(biāo)活動(dòng)使用網(wǎng)絡(luò)作為媒介，利用信息技術(shù)進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)協(xié)作。因此，與傳統(tǒng)招標(biāo)和投標(biāo)相比，其保密性和標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量有所提高，傳統(tǒng)招標(biāo)的時(shí)間和地域限制也有了改進(jìn)，提高了效率，降低了風(fēng)險(xiǎn)。信息技術(shù)在招標(biāo)和電子產(chǎn)品中的優(yōu)勢(shì)在于為參與競(jìng)標(biāo)和招標(biāo)活動(dòng)的所有人提供統(tǒng)一、實(shí)時(shí)的平臺(tái)和程序[2]。它可以有效地控制招標(biāo)投標(biāo)全過程，促進(jìn)統(tǒng)一的招標(biāo)、開標(biāo)和競(jìng)標(biāo)。

2.1 縮短周期，節(jié)約成本

在傳統(tǒng)招標(biāo)方式中，潛在投標(biāo)人參與項(xiàng)目的投標(biāo)，需要經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)或傳真報(bào)名，報(bào)名通過后購買或郵寄招標(biāo)文件，然后編寫標(biāo)書、打印裝訂、密封遞交等幾個(gè)環(huán)節(jié)才能完成投標(biāo)過程。采用電子招標(biāo)方式，可以簡(jiǎn)化相應(yīng)操作程序，投標(biāo)人甚至足不出戶就可以通過電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)完成報(bào)名、審核、文件下載、收發(fā)答疑文件、標(biāo)書制作、上傳，甚至包括遠(yuǎn)程開標(biāo)等一系列投標(biāo)程序。

2.2 簡(jiǎn)化工程結(jié)算手續(xù)

由于決算成本，工期，工程材料和質(zhì)量等問題，建設(shè)單位和施工企業(yè)經(jīng)常相互扯皮，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致到工呈項(xiàng)目不能按時(shí)完成和交付，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失[3]。實(shí)行招投標(biāo)制度實(shí)施后，因?yàn)橛辛撕贤s束和法律依據(jù)，項(xiàng)目資金的支付按照招標(biāo)后簽訂的施工合同執(zhí)行，簡(jiǎn)化了雙方的工程預(yù)付款和結(jié)算手續(xù)。與此同時(shí)，招標(biāo)文件及合同也對(duì)施工工期、工程質(zhì)量、材料采購供應(yīng)方法等都作了清楚的規(guī)定，甲乙雙方都有明確的權(quán)利和義務(wù)，減少了互相扯皮的現(xiàn)象。

2.3 信息公開，充分競(jìng)爭(zhēng)

電子招標(biāo)投標(biāo)由于是通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，互聯(lián)網(wǎng)的開放性使得電子招標(biāo)平臺(tái)打破了區(qū)域、時(shí)空限制，讓更多的投標(biāo)人能通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息并通過網(wǎng)絡(luò)終端直接登錄電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，不僅方便了投標(biāo)人，還有利于防止通過投標(biāo)報(bào)名排斥潛在投標(biāo)人，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的公平性。

3 電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展

電子招投標(biāo)順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，但從傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)邁向全程電子化招標(biāo)投標(biāo)，仍然有很多工作有待完成。電子招標(biāo)和投標(biāo)交易使項(xiàng)目提供更加開放，透明，簡(jiǎn)單和高效，節(jié)省資源和招投標(biāo)成本。電子技術(shù)的使用可以有效地遏制欺詐，黑匣子操作，共謀投標(biāo)以及限制阻止?jié)撛谕稑?biāo)人。電子交易和投標(biāo)平臺(tái)交易的使用有效地防止招標(biāo)人和投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期前獲得投標(biāo)人的信息，這有助于避免串標(biāo)和暗標(biāo)。通過電子投標(biāo)平臺(tái)競(jìng)標(biāo)不僅更容易出價(jià)，還有助于防止?jié)撛诟?jìng)標(biāo)者被推動(dòng)競(jìng)標(biāo)，從而提高競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1 促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

這種公開招標(biāo)的招投標(biāo)方式，有利于工程建設(shè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，它的規(guī)范化、公開化已經(jīng)受到了許多人的認(rèn)可，但也存在著流程煩瑣，內(nèi)容復(fù)雜，投標(biāo)周期較長等問題。電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的建立，使得招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果等信息都在平臺(tái)上得以公布，為業(yè)務(wù)主體人及時(shí)地提供了信息，也避免了一些不規(guī)范的投標(biāo)行為。在招投標(biāo)的過程中，應(yīng)該及時(shí)公開每一個(gè)流程步驟，方便招投標(biāo)人有一個(gè)合法的渠道及時(shí)掌握信息。這樣使得招投標(biāo)工作公開透明化，提高了招投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)性與參與性。

3.2 實(shí)現(xiàn)了電子化在線監(jiān)管

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，將進(jìn)一步推動(dòng)招投標(biāo)由傳統(tǒng)紙質(zhì)向電子化的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的綠色化發(fā)展。目前，招投標(biāo)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)都存在違規(guī)空間，而傳統(tǒng)的依靠有限行政監(jiān)督人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的方式，以及通過投訴舉報(bào)的被動(dòng)監(jiān)管方式，難以對(duì)各階段的違規(guī)行為實(shí)施有效監(jiān)督。在國家要求創(chuàng)新監(jiān)管方式的背景下，借助電子招投標(biāo)系統(tǒng)，推動(dòng)招投標(biāo)由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€監(jiān)督，由傳統(tǒng)的被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)管，是招投標(biāo)監(jiān)管發(fā)展必然結(jié)果。

3.3 全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管

傳統(tǒng)的招投標(biāo)監(jiān)管方式主要是監(jiān)督檢查和投訴舉報(bào)，招投標(biāo)過程中檢查涉及較少，多是事后的抽查與例行檢查，難以對(duì)招投標(biāo)的各參與主體形成有效約束。電子招投標(biāo)以數(shù)據(jù)電文的形式，將招標(biāo)階段、投標(biāo)階段、開評(píng)定階段等全過程的內(nèi)容納入電子招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)內(nèi)容的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化。監(jiān)管部門通過行政監(jiān)督平臺(tái)，可以實(shí)時(shí)審查參與招投標(biāo)各方主體的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員、信用、評(píng)標(biāo)等信息，隨時(shí)檢查招投標(biāo)的流程是否合規(guī)，且所有招投標(biāo)的內(nèi)容均可以在線追溯，從而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.4 對(duì)系統(tǒng)建設(shè)效益的增強(qiáng)

在工程企業(yè)中，利用電子招投標(biāo)系統(tǒng)可增強(qiáng)工作環(huán)節(jié)社會(huì)效益，例如它將所有關(guān)鍵參數(shù)設(shè)定好后預(yù)先輸入到電子平臺(tái)中，通過平臺(tái)自動(dòng)篩選實(shí)現(xiàn)評(píng)選自動(dòng)化，提升項(xiàng)目招投標(biāo)的公平性與客觀性。在該過程中，所有參與招投標(biāo)的承包企業(yè)都能夠在匿名狀態(tài)下接受專家審核評(píng)分，同時(shí)進(jìn)行投標(biāo)文件及相關(guān)數(shù)據(jù)隨機(jī)排列，僅僅針對(duì)投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)擇優(yōu)評(píng)選，避免人為干擾因素。

4 結(jié)語

隨著信息化技術(shù)手段的發(fā)展應(yīng)用，傳統(tǒng)的紙質(zhì)化招標(biāo)投標(biāo)逐步向電子化招投標(biāo)過渡，電子招投標(biāo)將紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)成數(shù)據(jù)電文形式，不僅節(jié)約了大量的紙張，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的綠色化發(fā)展；而且可以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)在線查閱，為招投標(biāo)的監(jiān)管提供了便利。在國家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的背景下，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析電子招投標(biāo)交易產(chǎn)生的海量線上數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，從而創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管模式，完善招投標(biāo)監(jiān)管體系。