工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程結(jié)算審計(jì)的問題和對策

宋紅亮

（湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 湘潭 411101）

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式概述

工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種在建設(shè)工程結(jié)算中廣泛應(yīng)用的計(jì)價(jià)模式，在招投標(biāo)階段充分了解和掌握施工圖紙后，依據(jù)相應(yīng)規(guī)則計(jì)算工程量，編制工程量清單。投標(biāo)人拿到工程量清單后，深入摸索市場發(fā)展規(guī)律和整體競爭優(yōu)勢，確定工程量清單的綜合單價(jià)、規(guī)費(fèi)和措施項(xiàng)目費(fèi)等，并考量其中需要承擔(dān)的稅金。后期工程結(jié)算階段，對工程量清單上各種費(fèi)用結(jié)算審計(jì)，以此為依據(jù)發(fā)放工程款。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程結(jié)算中的弊端剖析

縱觀工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程結(jié)算現(xiàn)狀來看，受到客觀因素影響，其中不可避免暴露出一系列缺陷，影響到工程結(jié)算準(zhǔn)確率，后續(xù)工程款無法如期下發(fā)。具體問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 按實(shí)計(jì)算理解不準(zhǔn)確

在工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用中，需要招標(biāo)人結(jié)合項(xiàng)目具體情況編制工程量清單，承擔(dān)對應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，而投標(biāo)人報(bào)價(jià)則承擔(dān)著價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。工程結(jié)算中，結(jié)合合同約定方式來處理工程量變化問題，根據(jù)實(shí)際情況來選擇總價(jià)包干或是單價(jià)包干方式。如果是選擇總價(jià)包干，工程項(xiàng)目中標(biāo)后28 天后對工程量清單的數(shù)量進(jìn)行審核，對比工程量清單與實(shí)際工程完成情況，核對后是后續(xù)招標(biāo)圖紙施工內(nèi)容包干數(shù)量，結(jié)算時(shí)依據(jù)合同價(jià)款結(jié)算審核[1]。對于超出合同約定外的工程量，則需要按照設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證方式按實(shí)計(jì)算，依據(jù)合同約定來動(dòng)態(tài)調(diào)整方式計(jì)算工程單價(jià)。單價(jià)包干形式應(yīng)用在工程結(jié)算中，依據(jù)施工圖紙、現(xiàn)場簽證和條件變更等，確定工程數(shù)量。需要注意的是，按實(shí)計(jì)算執(zhí)行中可能由于理解錯(cuò)誤影響工程結(jié)算準(zhǔn)確率，如將按時(shí)結(jié)算工程量錯(cuò)誤看為承包商具體施工數(shù)量；按時(shí)結(jié)算對承包商所有完成工程提供報(bào)酬，理解上的偏差，很容易出現(xiàn)工程結(jié)算糾紛，影響到工程整體效益[2]。

2.2 工程現(xiàn)場計(jì)量資料不完整

對于工程建設(shè)現(xiàn)場的計(jì)量資料，作為現(xiàn)場簽證管理的主要依據(jù)，直接關(guān)乎到工程結(jié)算效率，是工程結(jié)算審計(jì)的主要依據(jù)。在工程建設(shè)現(xiàn)場，需要對現(xiàn)場標(biāo)高、土方開挖的清淤工程量等進(jìn)行測算[3]。但是，具體工程施工中，卻發(fā)現(xiàn)此類資料缺少專門的監(jiān)理人員簽字確認(rèn)，手續(xù)不全，嚴(yán)重影響到結(jié)算審計(jì)準(zhǔn)確性和真實(shí)性。還有部分工程的計(jì)量資料不完整，后期工程結(jié)算審計(jì)中工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，最終的審計(jì)結(jié)果無法被合理應(yīng)用。

2.3 工程量清單編制不合理

在部分工程建設(shè)中，前期設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)備不充分，或是由于設(shè)計(jì)人員自身業(yè)務(wù)能力不足，不可避免的出現(xiàn)工程量清單編制不合理問題，工程量清單有所遺漏或內(nèi)容模糊不清，抑或設(shè)計(jì)圖紙和清單內(nèi)容不一致。也正是此類問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致后期施工中不可避免出現(xiàn)檢查，影響到工程結(jié)算精準(zhǔn)性，導(dǎo)致工程方承受不同程度上的經(jīng)濟(jì)損失[4]。

2.4 現(xiàn)場簽證管理混亂

在工程建設(shè)施工現(xiàn)場，由于涉及到眾多內(nèi)容，很容易受到人為因素影響，所以現(xiàn)場簽證管理難度較大。部分工作人員由于專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識不高，對招投標(biāo)文件內(nèi)容了解不充分，未能深入分析工程量清單具體內(nèi)容，甚至為了應(yīng)付工作盲目簽證。部分簽證事件產(chǎn)生的具體原因表述不清晰，結(jié)算審計(jì)人員無法充分了解內(nèi)容和項(xiàng)目特點(diǎn)，不得不尋找簽證人員了解實(shí)際情況，綜合評估簽證合理性，這樣將會(huì)大大增加結(jié)算審計(jì)人員的工作壓力。但是，部分管理人員對合同內(nèi)容了解不充分，工程造價(jià)專業(yè)知識儲備不足，甚至用詞不準(zhǔn)確，無法充分掌握工程量變化后的措施費(fèi)用變化情況[5]。

2.5 工程新增項(xiàng)目計(jì)價(jià)混亂

部分工程結(jié)算審核中應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式，后期不可避免的出現(xiàn)新增項(xiàng)目，對工程變更管理工作提出了更高的要求。部分施工單位為了趕工期，并未提出新的綜合單位經(jīng)由審核后直接進(jìn)行。工程竣工后結(jié)算審核中，需要對新增項(xiàng)目計(jì)價(jià)確認(rèn)，但是由于雙方意見不一致，則會(huì)出現(xiàn)矛盾糾紛，影響到工程結(jié)算準(zhǔn)確性[6]。另外，簽訂工程合同后時(shí)，對于后期可能產(chǎn)生的變更和分歧缺乏綜合考量，工程索賠相關(guān)內(nèi)容并未做出明確規(guī)定，工程結(jié)算階段由于合同內(nèi)容了解不充分出現(xiàn)矛盾糾紛。合同履行期間，部分人員對工程合同不熟悉，在一定程度上加劇后期合同履約難度。另外，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程結(jié)算審計(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要結(jié)合工程合同實(shí)際情況，選擇最佳的審核方法來履行施工合同，以便于提升工程結(jié)算審計(jì)工作效率和質(zhì)量[7]。

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程結(jié)算審計(jì)有效措施

針對當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程結(jié)算審計(jì)中的問題，需要充分契合工程實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變理念和方法，立足于實(shí)際情況尋求合理措施予以改進(jìn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 做好結(jié)算審計(jì)前準(zhǔn)備工作

為了有效提升工程結(jié)算審計(jì)效率和質(zhì)量，應(yīng)該收集工程相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，為后續(xù)工程結(jié)算審計(jì)奠定基礎(chǔ)。工程結(jié)算資料類型多樣，包括招投標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單、技術(shù)核定單、工程變更通知單、施工圖、施工合同、監(jiān)理審核確認(rèn)后的施工方案、工程停工報(bào)告以及驗(yàn)收單等內(nèi)容，資料收集是否完整、可靠，直接關(guān)乎到后續(xù)工程結(jié)算審核有效性[8]。招投標(biāo)文件作為工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)有序開展的依據(jù)，貫穿于施工全過程，是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)內(nèi)容。收集資料后需要初步審核，保證結(jié)算資料真實(shí)性與可靠性。如現(xiàn)場簽證單上只有施工單位簽證，缺少建設(shè)大內(nèi)外和監(jiān)理單位的簽證，那么這份簽證單是不具有工程結(jié)算審計(jì)依據(jù)意義。如果工程有特殊情況，需要及時(shí)不全手續(xù)，保證結(jié)算資料完整、準(zhǔn)確、可靠，才可以規(guī)范化展開各項(xiàng)工作，最大程度上降低工作負(fù)擔(dān)，避免重復(fù)工作，提升工程結(jié)算審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確性。另外，為了保證工程結(jié)算審計(jì)合理性，需要充分契合實(shí)際情況選擇最佳的審計(jì)方法，合理有效的審計(jì)方法不僅可以縮短時(shí)間，提升工作效率，還可以保證審計(jì)準(zhǔn)確性。通常情況下，工程結(jié)算審計(jì)方法包括分組計(jì)算審查法、重點(diǎn)審查法、全面審查法和經(jīng)驗(yàn)審查法等等，根據(jù)工程實(shí)際情況來選擇最佳的審計(jì)方法，并注重控制審計(jì)時(shí)間和難度，以便于提升審計(jì)準(zhǔn)確性。

3.2 提升按實(shí)計(jì)算概念認(rèn)知和理解

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)，對于工作人員按實(shí)計(jì)算概念認(rèn)知不充分的問題，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，加深按實(shí)計(jì)算概念認(rèn)知和理解，嚴(yán)格遵循工程合同條款進(jìn)行工程結(jié)算[9]。按時(shí)結(jié)算中包括分布分項(xiàng)工程量，按照具體計(jì)算規(guī)則來計(jì)算分部分項(xiàng)工程量，屬于實(shí)體性消耗量；措施性項(xiàng)目的實(shí)體消耗量采用的施工方法，實(shí)體消耗量變化的同時(shí)，施工措施也將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。諸如，工程建設(shè)中需要運(yùn)用到大量的鋼筋砼材料，數(shù)量變化的同時(shí)模板工程量隨之變化，在一定程度上增加腳手架費(fèi)用。如果是承包商自身因素，需要對部分工程修復(fù)和重做，需要重新計(jì)算工程量，如果施工方案并未經(jīng)過上級審核批準(zhǔn)，是不屬于按實(shí)計(jì)算范疇的。

3.3 加強(qiáng)工程量復(fù)核

應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式，一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容則是對工程量復(fù)核，工程結(jié)算審計(jì)中充分契合實(shí)際完成量結(jié)算，工程量計(jì)算結(jié)果是否合理，直接影響到審結(jié)準(zhǔn)確性。在審計(jì)時(shí)，嚴(yán)格遵循審計(jì)要求和規(guī)定，為工程量審核準(zhǔn)確性提供保障[10]。依據(jù)工程量清單計(jì)算規(guī)則復(fù)核圖紙，并且保證各個(gè)分項(xiàng)工程實(shí)際工程量和工程量清單內(nèi)容保持一致，如果并未出現(xiàn)變化，復(fù)核招標(biāo)工程量是否準(zhǔn)確，避免多算工程量。如果招標(biāo)工程量算少，在工程結(jié)算中按照實(shí)際工程量調(diào)增來減少單位自身經(jīng)濟(jì)損失。但是，如果招標(biāo)工程量多算，施工單位在計(jì)算中卻很少會(huì)按照實(shí)際完成量計(jì)算，希望獲得更多利益。

實(shí)際完成的工程量與工程量清單內(nèi)容不一致，一旦發(fā)生工程變更，在關(guān)注招標(biāo)工程量審核以外，還要注重增加工程量審核準(zhǔn)確性。區(qū)分結(jié)算工程量變動(dòng)原因，具體是由于具體施工造成，還是招標(biāo)工程量計(jì)算錯(cuò)誤導(dǎo)致。如果是具體施工導(dǎo)致，結(jié)算審計(jì)應(yīng)充分結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核，保證新增工程量審核準(zhǔn)確性。如果是招標(biāo)工程量計(jì)算錯(cuò)誤導(dǎo)致，審計(jì)中依據(jù)工程量清單規(guī)則和圖紙重新計(jì)算即可。在這個(gè)過程中，注意新增工程量的同時(shí)，是否某些分項(xiàng)工程的工程量減少，避免只增不減。

3.4 確定工程量清單的綜合單價(jià)

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下進(jìn)行工程結(jié)算，一個(gè)重點(diǎn)則是確定工程量清單的綜合單價(jià)，依據(jù)合同內(nèi)容來確定承包人需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)范圍，其中不包括設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證，工程地質(zhì)條件變化和不可抗力等內(nèi)容。合同中需要明確規(guī)定承包雙方素承擔(dān)的材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)范圍，市場材料價(jià)格波動(dòng)未超過約定幅度，承包人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)或是收益。如果超出約定幅度外的部分，則需要發(fā)包人承擔(dān)，這樣才能保證工程量清單的綜合單價(jià)不變。需要注意的是，如果某項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)始終維持不變，部分工程量變動(dòng)幅度超過30%，工程量增減的剩余部分需要由工程量發(fā)承包單位承擔(dān)，并提出調(diào)整綜合單價(jià)的要求，在另一方協(xié)商確認(rèn)后變更合同條款內(nèi)容，并將承包風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)。

3.5 現(xiàn)場簽證管理

加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，首先需要充分了解簽證權(quán)限所在，技術(shù)類簽證由技術(shù)人員負(fù)責(zé)實(shí)施，經(jīng)濟(jì)類簽證則需要專業(yè)的工程造價(jià)人員負(fù)責(zé)。通過構(gòu)建完善的簽證內(nèi)容審核制度，保證各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，一旦發(fā)生問題可以第一時(shí)間找到責(zé)任人，最大程度上規(guī)避結(jié)算時(shí)糾紛產(chǎn)生。

4 結(jié)語

綜上所述，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)，需要依據(jù)工程合同和計(jì)價(jià)規(guī)范，充分整理工程相關(guān)資料，把握結(jié)算審計(jì)重點(diǎn)和難點(diǎn)，循序漸進(jìn)展開審計(jì)工作，一旦發(fā)生異常問題可以協(xié)商解決，提升工程結(jié)算審計(jì)準(zhǔn)確性，為工程帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。