平羅縣推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

杜學(xué)梅

平羅縣水務(wù)局 寧夏石嘴山 753400

1 平羅縣灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

平羅縣是古老的農(nóng)業(yè)灌區(qū)，是具有農(nóng)田灌溉、防洪排澇和城市生產(chǎn)、生活、環(huán)境供水等綜合效能的大型灌區(qū)，是寧夏引黃古灌區(qū)的主要組成部分，已有2000多年灌溉歷史，灌排體系經(jīng)歷代整治，延用至今。全縣現(xiàn)有灌溉面積近百萬(wàn)畝，其中土地確權(quán)面積為92．58萬(wàn)畝，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的農(nóng)田水利基本建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)田水利設(shè)施基本完善，支、斗、農(nóng)渠襯砌率分別達(dá)89．69%、84．25%、84．13%。既有傳統(tǒng)灌溉方式的引黃自流灌區(qū)，也有利用揚(yáng)黃河水的陶樂(lè)揚(yáng)水灌區(qū)。但是，從當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)需求考慮，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、灌區(qū)運(yùn)行管理方法、信息化建設(shè)依然存在許多問(wèn)題。

2 存在的主要問(wèn)題

（1）水資源開(kāi)發(fā)利用不合理。一是水權(quán)指標(biāo)不足和水資源利用率低。自治區(qū)分配平羅縣揚(yáng)水指標(biāo)6．8億m3（指標(biāo)面積56萬(wàn)畝），隨著平羅縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展灌溉面積近100萬(wàn)畝，水權(quán)指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。水資源缺乏已成為嚴(yán)重制約全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。二是平羅縣地下水利用率低,主要是運(yùn)行成本高，管理不到位。平羅縣地下水分布主要分布在河西自流灌區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉得宜于較為發(fā)達(dá)的自流灌溉體系，因而造成灌溉機(jī)井廢棄、老化，另一方面，新增工業(yè)企業(yè)又位于河?xùn)|，河?xùn)|地區(qū)的地下水資源缺乏，而且礦化度較高，地下水資源可利用率更低。三是農(nóng)業(yè)用水比重偏大，水份產(chǎn)出率低。平羅縣農(nóng)作物種植比例單一，經(jīng)濟(jì)作物種植較少，高耗水作物種植面積大，現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的96．2%，農(nóng)業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的13．2%，效益低下，水資源開(kāi)發(fā)利用需進(jìn)一步優(yōu)化配置。

（2）灌區(qū)水利設(shè)施不完善，灌溉水利用率低。一是灌區(qū)水利設(shè)施配套不完善。平羅縣水利設(shè)施眾多，但多數(shù)都帶病運(yùn)行，建筑物損壞和渠道潰拜現(xiàn)象時(shí)有方式，尤其是自流灌區(qū)及揚(yáng)水灌區(qū)的水量計(jì)量設(shè)施嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)灌溉用水的調(diào)度和渠道安全運(yùn)行。二是高效節(jié)水灌溉工程不能高效運(yùn)行。已建高效節(jié)水工程配套不完善，重建輕管，高效節(jié)水工程不能高效運(yùn)行，不能真正發(fā)揮高效灌溉和節(jié)水的作用。三是排水工程治理標(biāo)準(zhǔn)低。支級(jí)溝道治理率低，各級(jí)排水溝道建筑物不配套，部分溝道堵塞和邊坡滑塌及雜草茂密等現(xiàn)象，造成溝道淤積嚴(yán)重和排水不暢。

（3）投入不足，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。一是信息化和新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)滯后。水利設(shè)施建設(shè)只注重工程建設(shè)，忽略了信息化管理和自動(dòng)化控制建設(shè)，等缺乏新技術(shù)應(yīng)用，尤其是高效節(jié)水灌溉工程缺乏自動(dòng)化控制系統(tǒng)，不能夠真正體現(xiàn)高效節(jié)灌的優(yōu)越性。我縣沿黃干渠分別安裝有一座測(cè)控一體節(jié)制閘和進(jìn)水閘，配備相應(yīng)一體化自動(dòng)控制設(shè)備，建有沿黃干渠中心站一處，但設(shè)備經(jīng)常處于維修停用狀態(tài)。二是管護(hù)經(jīng)費(fèi)和設(shè)施維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。自流灌區(qū)小型水利設(shè)施和高效節(jié)水灌溉管護(hù)運(yùn)行與技術(shù)保障不到位，建易管難。

（4）農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低，不能適應(yīng)灌區(qū)發(fā)展。一是低水價(jià)沒(méi)有起到真正節(jié)約水資源的杠桿作用，用水戶節(jié)水意識(shí)淡薄，超農(nóng)業(yè)灌溉定額用水嚴(yán)重，不但增加了群眾水費(fèi)負(fù)擔(dān)，也浪費(fèi)了有限灌溉水資源。二是現(xiàn)行水價(jià)達(dá)不到小型水利設(shè)施運(yùn)行成本，無(wú)法滿足工程運(yùn)行日常維修養(yǎng)護(hù)和用水管理機(jī)構(gòu)的正常開(kāi)支，用水組織管理人員收入低且流失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響工程的正常運(yùn)行和用水管理單位作用發(fā)揮。三是低水價(jià)已不能適應(yīng)灌區(qū)的快速發(fā)展?，F(xiàn)代化灌區(qū)的建設(shè)需要大量的資金支持，水利設(shè)施的安全高效運(yùn)行也需要經(jīng)常維護(hù)和管理，嚴(yán)格的管理和有責(zé)任心的管理人員更需要資金保障，只有合理水價(jià)促進(jìn)保障這一切，才能促進(jìn)水資源的高效利用，才能促進(jìn)灌區(qū)的快速發(fā)展。

3 對(duì)策及建議

（1）灌區(qū)體制機(jī)制改革。按照“先建機(jī)制、再建工程”的要求，一是開(kāi)展灌區(qū)管理體制改革，探索政府和社會(huì)資本合作模式建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，引入社會(huì)資本成立專業(yè)化公司負(fù)責(zé)灌區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，形成完善的灌區(qū)良性運(yùn)行機(jī)制；建立已多元化投資機(jī)制為導(dǎo)向、科學(xué)專業(yè)化現(xiàn)代化管理為手段，良性長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制為主線、完善的社會(huì)化服務(wù)為補(bǔ)充的水利工程“投入、建設(shè)、管理、運(yùn)行、服務(wù)”一體化機(jī)制。二是推進(jìn)灌區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制改革，建立以水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ)，以水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控為約束，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為牽引，以節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制為助力，以兩級(jí)管控體系為平臺(tái)、灌區(qū)分水自動(dòng)化量測(cè)控制為科學(xué)手段、水權(quán)市場(chǎng)為實(shí)現(xiàn)水價(jià)值的良性、長(zhǎng)效運(yùn)行的機(jī)制，為保障工程持續(xù)良性運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)保障。三是加強(qiáng)管理能力建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)各類水利人才隊(duì)伍建設(shè)，加大信息化、灌區(qū)調(diào)度、高效節(jié)水等緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，加大水利職工教育培訓(xùn)力度。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系建設(shè)，更新改造基層水利管理單位設(shè)施。加大對(duì)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社的培育和指導(dǎo)力度，加快合作社組織建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。

（2）以項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)推動(dòng)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。謀劃項(xiàng)目按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革創(chuàng)新、節(jié)水高效、開(kāi)放治水”的要求，著力推進(jìn)發(fā)展方式從保障農(nóng)業(yè)為主向全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變，治水方式從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，用水方式從粗放用水向高效節(jié)約、精細(xì)管水用水轉(zhuǎn)變，投入方式從政府投資為主向多元投資、市場(chǎng)投資轉(zhuǎn)變，切實(shí)加大資源水利、工程水利、民生水利、生態(tài)水利、智慧水利、法治水利等項(xiàng)目建設(shè)投入方向，力促水利事業(yè)更高質(zhì)量、更大效益、更可持續(xù)發(fā)展。

（3）創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)。目前水利工程管理有干渠管理處、鄉(xiāng)村水利站、灌溉服務(wù)合作社三級(jí)管理單位，存在管理混亂、推諉扯皮、協(xié)調(diào)不暢、機(jī)制不活、職責(zé)落實(shí)不到位等諸多問(wèn)題。因此，需建立工程后評(píng)價(jià)機(jī)制，建管并重，管養(yǎng)分離，培育集約化、社會(huì)化的管護(hù)運(yùn)維隊(duì)伍，推行運(yùn)行管護(hù)專業(yè)化、物業(yè)化、市場(chǎng)化，確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。

（4）建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。補(bǔ)貼機(jī)制包括落實(shí)補(bǔ)貼渠道、明確補(bǔ)貼對(duì)象、制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、確定補(bǔ)貼方式；建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金等措施；建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金包括落實(shí)資金來(lái)源、明確獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范基金管理。