綠色礦山及礦山安全環(huán)保政策解讀

伍昌寶

江西核工業(yè)建設(shè)有限公司 江西南昌 330000

1 我國(guó)綠色礦山建設(shè)基本條件、要求及標(biāo)準(zhǔn)

1.1 國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件

2010年8月，原國(guó)土資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕119號(hào)）提出的《國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件》，首次明確了綠色礦山建設(shè)“依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化”9個(gè)方面的基本條件[1]。

1.2 綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要求

2017年3月，原國(guó)土資源部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)），對(duì)煤炭行業(yè)、石油和天然氣開采行業(yè)、有色金屬行業(yè)、黃金行業(yè)、冶金行業(yè)、化工行業(yè)、非金屬礦行業(yè)7個(gè)行業(yè)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)明確了要求。

1.3 我國(guó)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)家綠色礦山建設(shè)要求，一些地方政府相繼制定和出臺(tái)了省級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有廣東省、青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省等?。▍^(qū)），山西省忻州市、浙江省湖州市、青海省玉樹州、海西州等市（州）相繼出臺(tái)了綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)規(guī)范。

2 綠色礦山的建設(shè)與發(fā)展

2.1 建立綠色礦山建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化規(guī)范化

積極貫徹新發(fā)展理念，建立綠色礦山定期評(píng)價(jià)制度，作為綠色礦山名錄管理和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。建立完善綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)綠色發(fā)展內(nèi)涵和要求，結(jié)合礦山建設(shè)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)若干評(píng)價(jià)指標(biāo)，既要注重系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、簡(jiǎn)明性、科學(xué)性的原則，又要具備易獲取性、可量化性和可操作性，推進(jìn)定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、差別化評(píng)價(jià)與綜合性評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，不斷完善評(píng)價(jià)方法方式[2]。

2.2 健全綠色礦山建設(shè)的政策體系，精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)施有效的政策措施

切實(shí)落實(shí)自然資源部等六部委《關(guān)于加快綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見》，加大部門協(xié)調(diào)協(xié)同力度，搞好政策銜接，破除落實(shí)政策的障礙，形成工作合力和政策合力，完善綠色礦業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。從總量控制指標(biāo)分配、資源優(yōu)先配置上實(shí)施傾斜，科學(xué)確定采礦權(quán)出讓年限，使綠色礦山企業(yè)有合理預(yù)期，堅(jiān)定建設(shè)信心。

2.3 全面構(gòu)建綠色礦山發(fā)展新模式，建立宣傳交流推廣平臺(tái)

將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，通過綠色礦山建設(shè)，將資源開發(fā)對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)控制在可控制范圍內(nèi)，努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建的過程，就是企業(yè)優(yōu)勝劣汰，轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程[3]。

3 礦山安全環(huán)保政策解讀

2012年11月黨的十八大報(bào)告中，生態(tài)文明建設(shè)成為治國(guó)理政的重要內(nèi)容，被納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。黨的十八大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫人黨章。

2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《大氣污染防治十條措施》，包含減少污染物排放；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束；推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度，加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持等。

2015年3月，中共中央政治局會(huì)議審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出：“必須加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！?/p>

自2016年起，被稱為“史上最嚴(yán)”的中央環(huán)保督察開始，一場(chǎng)“綠色風(fēng)暴”席卷全國(guó)。2017年，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31個(gè)省份全覆蓋。這場(chǎng)“綠色風(fēng)暴”時(shí)間跨度之長(zhǎng)、輻射范圍之廣、行動(dòng)力度之大可謂空前。諸多典型案例，給企業(yè)敲響了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的警鐘，可以說環(huán)保的旗幟，從未這樣鮮明；督察的號(hào)角，也從未這樣嘹亮，加快“綠色礦山”建設(shè)已是重中之重，刻不容緩。根據(jù)中央及政府相關(guān)政策規(guī)定，此次環(huán)保風(fēng)暴至少要查到2021！再利用2022年一年的時(shí)間，對(duì)一些地方和部門開展“回頭看”。

2018年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》中，首次將生態(tài)文明寫入憲法，綠色建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

2019年5月29日，自然資源部辦公廳聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布了《加快推進(jìn)露天礦山整治工作實(shí)施意見函》自然資辦函〔2019〕819號(hào)，公布了未來5年全國(guó)524個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)名單。其中：天津（1個(gè)）、河北（10個(gè)）、山西（27個(gè)）、內(nèi)蒙古（26個(gè)）、遼寧（15個(gè)）、吉林（7個(gè)）、黑龍江（25個(gè)）、江蘇（19個(gè)）、安徽（23個(gè)）、福建（17個(gè)）、江西（25個(gè)）、山東（21個(gè)）、河南（23個(gè)）、湖北（26個(gè)）、湖南（25個(gè)）、廣東（7個(gè)）、廣西（32個(gè)）、海南（4個(gè)）、重慶（17個(gè)）、四川（22個(gè)）、貴州（20個(gè)）、云南（20個(gè)）、西藏（8個(gè)）、陜西（25個(gè)）、甘肅（20個(gè)）、青海（12個(gè)）、寧夏（13個(gè)）、新疆（34個(gè)）。

4 結(jié)語

總之，綠色礦山建設(shè)從倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，凝聚行業(yè)發(fā)展共識(shí)，到各地積極探索實(shí)踐，上升為國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率、協(xié)調(diào)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系、推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等方面都發(fā)揮了重要作用。綠色礦山已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象、促進(jìn)礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)和抓手，是礦業(yè)行業(yè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)際行動(dòng)。