安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量環(huán)境職業(yè)健康體系有機(jī)融合

楊偉偉

1.南華大學(xué) 湖南衡陽 421000

2.核工業(yè)北京化工冶金研究院 北京 101149

某單位通過整合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評級標(biāo)準(zhǔn)要素與QEO體系標(biāo)準(zhǔn)要求，通過規(guī)范體系文件和記錄，同時(shí)滿足安全標(biāo)準(zhǔn)化和QEO管理的要求。下面筆者結(jié)合該單位的管理實(shí)踐，分別介紹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和QEO體系、區(qū)別、聯(lián)系以及有機(jī)融合。

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和QEO體系

1.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，開展隱患排查與治理和監(jiān)督管理重大風(fēng)險(xiǎn)，建立預(yù)警體系。該單位目前使用的是《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評級標(biāo)準(zhǔn)》。

1.2 QEO體系

QEO是質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康體系的簡稱。QEO體系通過將管理要素進(jìn)行有機(jī)融合的管理體系[1]。目前該單位使用的是GB/T 19001-2016、GB/T 24001-2016、GB/T 28001-2011體系標(biāo)準(zhǔn)文件。

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量環(huán)境與職業(yè)健康體系區(qū)別

（1）認(rèn)證要求不同。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是落實(shí)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)條款，屬于強(qiáng)制行為。QEO 體系提升企業(yè)管理水平的自愿行為。（2）設(shè)置等級不同。QEO 體系不分級別；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分為三級、二級、一級[2]。（3）認(rèn)證條件不同。QEO 體系適用于所有行業(yè)，對企業(yè)安全管理水平?jīng)]有要求[3]。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有認(rèn)證條件要求，例如申請一級單位的需要在申請之日前12個(gè)月內(nèi)，未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故。（4）文件要求不同。QEO體系要求企業(yè)建立管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書三個(gè)層級為主要內(nèi)容的體系文件。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、設(shè)備設(shè)施檔案等。（5）體系不同。質(zhì)量環(huán)境與職業(yè)健康體系是管理方法，是企業(yè)管理的行為和程序。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為管理標(biāo)準(zhǔn)，明確了企業(yè)綜合管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境具體標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)由此判斷是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量環(huán)境與職業(yè)健康體系聯(lián)系

（1）目標(biāo)相同。都是通過對風(fēng)險(xiǎn)辨識、評價(jià)、控制，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防事故發(fā)生，規(guī)范安全管理，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)為目標(biāo)。（2）理念相同。都是通過環(huán)境因素識別、危險(xiǎn)源辨識、評價(jià)、控制，制定風(fēng)險(xiǎn)清單。日常工作中對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過程控制，實(shí)現(xiàn)全院安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)受控。（3）動(dòng)態(tài)循環(huán)相同。都是通過開展PDCA 循環(huán)，不斷加強(qiáng)和完善體系運(yùn)行。（4）全員參與要求相同。都是強(qiáng)調(diào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重視，提高工作的推動(dòng)力。企業(yè)員工全員參與，提升工作進(jìn)展。（5）法律法規(guī)要求相同。都是要求遵守國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)章制度。（6）管理范圍相同。都是包括安全、環(huán)境、職業(yè)健康管理。

4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和QEO體系的有機(jī)融合

（1）建立領(lǐng)導(dǎo)小組。該單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工，設(shè)置了安委會和質(zhì)量小組。兩個(gè)機(jī)構(gòu)都是以單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管安全、質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)為副主任/負(fù)責(zé)人。各部門、單位主要負(fù)責(zé)人為主要成員。通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組，單位主要負(fù)責(zé)人帶頭，提高工作的推動(dòng)力。（2）完善管理體系文件。該單位對照《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評級標(biāo)準(zhǔn)》要求，對現(xiàn)有安全管理制度與操作規(guī)程、程序文件進(jìn)行全面梳理、評估與修訂。更新了《該單位程序文件匯編》（C版）。在原有管理體系文件的基礎(chǔ)上，該單位對照標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)，查缺補(bǔ)漏，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與 QEO 體系相結(jié)合，互為補(bǔ)充，為企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供了更高效的新體系。例如規(guī)范合規(guī)性評價(jià)要求，在《合規(guī)性評價(jià)控制程序》中增加了對“現(xiàn)有規(guī)章制度、操作規(guī)程執(zhí)行、適宜情況”進(jìn)行評價(jià)的要求。通過規(guī)范體系文件和記錄，同時(shí)滿足安全標(biāo)準(zhǔn)化和QEO管理的要求。這樣減輕了工作量，減少了審核的重復(fù)性工作，簡化和增加基層文件可操作性。（3）細(xì)化目標(biāo)指標(biāo)實(shí)施計(jì)劃。該單位每年都根據(jù)上級主管對全院科研生產(chǎn)要求，制定全年安全環(huán)保職業(yè)健康目標(biāo)指標(biāo)實(shí)施計(jì)劃。QEO 體系將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核內(nèi)容進(jìn)行分解，落實(shí)到每個(gè)單位。通過工作目標(biāo)分解、時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制、采取有效措施、保證費(fèi)用、落實(shí)責(zé)任人、定期監(jiān)督完成情況，對目標(biāo)指標(biāo)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。（4）要素有機(jī)融合。從QEO體系目標(biāo)要素為切入點(diǎn)，合并兩個(gè)體系共有要素。通過對照分析，目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、安全培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)管控及排查、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急管理、持續(xù)改進(jìn)等要素可以互相補(bǔ)充完善，避免兩張皮現(xiàn)象的發(fā)生。（5）開展交叉檢查。該單位每年都開展QEO 體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)對企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)章制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查。QEO體系通過內(nèi)審、外審等形式進(jìn)行審核。在實(shí)際科研生產(chǎn)活動(dòng)中，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查與QEO體系的審核互相融為一體，將QEO體系目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化要素進(jìn)行逐一排查與審核。在QEO 體系內(nèi)審過程中，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)要求也是檢查內(nèi)容之一。QEO 體系檢查發(fā)現(xiàn)的問題都依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化條款要求落實(shí)整改。各單位在日常工作也按照QEO 體系程序文件和標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范工作流程。

5 結(jié)語

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與QEO體系融合，進(jìn)一步落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了員工日常操作要求，可以更加高效地指導(dǎo)員工開展工作，提高安全生產(chǎn)管理水平。