建設(shè)工程招標(biāo)階段造價(jià)控制研究

趙曉丹

大連金瑪正和企業(yè)管理有限公司 遼寧大連 116600

作為整個(gè)項(xiàng)目的決策者和出資人，建設(shè)單位最為關(guān)注的就是整個(gè)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)榻ㄔO(shè)方會(huì)重點(diǎn)關(guān)注整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。而對(duì)于形成合同價(jià)的招標(biāo)階段，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制來(lái)說(shuō)是一個(gè)十分關(guān)鍵的階段，也是項(xiàng)目投資管理的重要階段。如果在招標(biāo)階段能夠合理的確定以及控制工程造價(jià)，不僅能夠降低整個(gè)項(xiàng)目的投資額，還能更好的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的效益目標(biāo)。

1 招標(biāo)階段工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題

1.1 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠

對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的可實(shí)施性研究不夠深入，在建筑工程施工過(guò)程中會(huì)使施工圖紙出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

1.2 工程量清單編制問(wèn)題

項(xiàng)目清單不完整，項(xiàng)目特征的描述不準(zhǔn)確，工程量漏算、少算，這些都會(huì)增加工程造價(jià)，影響建設(shè)單位施工階段以及竣工結(jié)算階段控制工程造價(jià)。

1.3 招標(biāo)文件條款設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)、不全面

對(duì)于整體工程造價(jià)控制來(lái)說(shuō)，工程招標(biāo)文件是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)的重要依據(jù)，是招標(biāo)人進(jìn)行評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，也是招投標(biāo)雙方簽訂合同的基礎(chǔ)來(lái)源[1]。編制招標(biāo)文件時(shí)，會(huì)由于一些原因使得招標(biāo)文件內(nèi)容不全面、不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)漏洞和缺陷，那么招投標(biāo)雙方在工程竣工結(jié)算時(shí)有可能產(chǎn)生較大爭(zhēng)議，導(dǎo)致工程造價(jià)的增加，甚至引起索賠與廢標(biāo)。

1.4 投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)辦法不合理評(píng)標(biāo)工作不細(xì)致

評(píng)標(biāo)辦法反映了招標(biāo)方的價(jià)值取向，是建設(shè)方選擇最優(yōu)承包商的重要依據(jù)，不合理的評(píng)標(biāo)辦法會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制產(chǎn)生一定的影響。另外一些建設(shè)方的評(píng)標(biāo)人員對(duì)項(xiàng)目的分析不夠細(xì)致，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平也有限，甚至都不是造價(jià)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，這樣就不能更深入、更全面的了解招標(biāo)項(xiàng)目。

1.5 不合理的標(biāo)底編制

評(píng)標(biāo)的重要參考依據(jù)之一就是標(biāo)底，如果標(biāo)底的編制不合理、不準(zhǔn)確，會(huì)給投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生重要影響。

1.6 投標(biāo)時(shí)存在串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象

目前我國(guó)不夠完善的市場(chǎng)機(jī)制尚存，導(dǎo)致招標(biāo)過(guò)程中陪標(biāo)、串標(biāo)問(wèn)題的嚴(yán)重存在。長(zhǎng)此以往，會(huì)給建筑市場(chǎng)帶來(lái)極大的危害，嚴(yán)重破壞應(yīng)有的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

1.7 忽略建筑單位的考察與資質(zhì)審核

如果選擇的投標(biāo)單位達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或者出現(xiàn)違規(guī)掛靠，不利于以后工程項(xiàng)目的管理及工程質(zhì)量的控制。

2 工程招標(biāo)階段造價(jià)控制的對(duì)策

2.1 嚴(yán)格審查招標(biāo)圖紙及勘察現(xiàn)場(chǎng)

圖紙的優(yōu)劣直接影響著整個(gè)工程實(shí)施。在發(fā)售招標(biāo)文件前，一定要嚴(yán)格審查招標(biāo)圖紙，對(duì)于圖紙中不明確的工程做法一定要加以調(diào)整和完善，確保招投標(biāo)工作能夠順利開(kāi)展。一般來(lái)說(shuō)，任何圖紙都有其不完善的地方，這就要求招標(biāo)文件編制人員要熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)并加大勘察力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)編制招標(biāo)文件，對(duì)有可能發(fā)生的費(fèi)用都要考慮進(jìn)去，從而確定適當(dāng)?shù)挠?jì)量方法。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量比較復(fù)雜的情形，可采用費(fèi)用包干的形式。這樣就可以做到費(fèi)用最少化，效率最大化[2]。

2.2 注重工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制

招標(biāo)文件的重要組成部分就是工程量清單，投標(biāo)方公平競(jìng)爭(zhēng)的前提是完整的、準(zhǔn)確的工程量清單編制，工程量清單也是招標(biāo)人進(jìn)行工程付款和結(jié)算等的重要依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)的影響是最直接的。招標(biāo)方有效控制項(xiàng)目投資的重要手段之一就是招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)方進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)是以招標(biāo)控制價(jià)作為引導(dǎo)的，評(píng)標(biāo)是以招標(biāo)控制價(jià)作為參考的，工程新增項(xiàng)目單價(jià)的確定、違約索賠等都是以招標(biāo)控制價(jià)作為依據(jù)的。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，首先，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的施工技術(shù)方案、施工地質(zhì)勘探資料、施工環(huán)境等進(jìn)行編制；其次，工程的計(jì)算要正確，工程量的分項(xiàng)名稱(chēng)要與工程量清單相一致，根據(jù)計(jì)算規(guī)則避免少算漏算錯(cuò)算；再次，招標(biāo)控制價(jià)的確定要考慮人工價(jià)格、材料價(jià)格、機(jī)械設(shè)備價(jià)格，并進(jìn)行詳細(xì)大量的市場(chǎng)調(diào)查；最后參考類(lèi)似工程的造價(jià)資料，使工程招標(biāo)控制價(jià)保持在同類(lèi)工程項(xiàng)目平均水平上。

2.3 重視招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件的編制質(zhì)量是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵所在，也是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)以及指導(dǎo)施工進(jìn)行的統(tǒng)領(lǐng)性文件。招標(biāo)文件中會(huì)有一些條款直接關(guān)系到項(xiàng)目的建設(shè)，也是工程造價(jià)控制的重要依據(jù)，因此這些條款必須準(zhǔn)確的編寫(xiě)。而如果在招標(biāo)文件編寫(xiě)中這些條款出現(xiàn)問(wèn)題，必然會(huì)給后期的工程造價(jià)控制造成很大的影響，產(chǎn)生的工程變更、索賠等可能會(huì)使得出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，不利于項(xiàng)目成本的控制，因此對(duì)于招標(biāo)文件的編寫(xiě)來(lái)說(shuō)必須全面細(xì)致。同時(shí)，在招標(biāo)文件中，必須將招標(biāo)相關(guān)的信息詳細(xì)的發(fā)布，在實(shí)際情況中，很多招標(biāo)單位會(huì)發(fā)生對(duì)招標(biāo)信息表達(dá)不清晰等情況，這無(wú)疑增大了投標(biāo)單位的投標(biāo)難度。

2.4 不斷改進(jìn)與完善評(píng)標(biāo)辦法科學(xué)評(píng)標(biāo)

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法必須科學(xué)合理，同時(shí)也應(yīng)和擬招標(biāo)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模、質(zhì)量與工期要求相匹配。我國(guó)目前的評(píng)標(biāo)辦法主要包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。前兩種評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)用的較多。針對(duì)不同的項(xiàng)目需制定不同的評(píng)標(biāo)辦法，參考相似項(xiàng)目使用的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)擬評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行綜合考量。只有做好了評(píng)標(biāo)工作，才能夠保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，也減少了后期工程結(jié)算中的扯皮現(xiàn)象。

2.5 選擇合格的投標(biāo)單位

投標(biāo)企業(yè)的資格要在報(bào)名階段進(jìn)行嚴(yán)格的審查，建立健全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，把投標(biāo)企業(yè)的誠(chéng)信狀況與其以后的投標(biāo)工作進(jìn)行掛鉤，將工程項(xiàng)目交給真正有誠(chéng)信的投標(biāo)企業(yè)。避免資質(zhì)不夠的企業(yè)參與投標(biāo)，拖長(zhǎng)工期提高工程價(jià)格。

3 結(jié)語(yǔ)

工程建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)的每個(gè)階段都會(huì)遇到不同的問(wèn)題，建設(shè)單位要想在招標(biāo)投標(biāo)階段中達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的，就一定要努力尋找科學(xué)經(jīng)濟(jì)的方案。在招標(biāo)過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)必須選擇有利的方式和方法，對(duì)于招投標(biāo)階段各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量必須嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于資料要做到有效的利用，這樣招標(biāo)階段的造價(jià)控制才能做好，才能將建設(shè)工程全過(guò)程的造價(jià)控制到最好[3]。