探究國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方式

王玲俠

陜西運(yùn)華資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司 陜西西安 710000

目前部分國(guó)資企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互摻雜，對(duì)資本沒(méi)有明確的劃分和評(píng)估，導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)流失，或沒(méi)有創(chuàng)造出應(yīng)有的價(jià)值，使得國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生了巨大的浪費(fèi)，因此本文將對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和管理工作方式做出相關(guān)的研究和概述。

1 國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的概念

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)往往包含的概念比較多，按國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系劃分，主要包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政性國(guó)有資產(chǎn)、資源型國(guó)有資產(chǎn)。如果根據(jù)國(guó)家在企業(yè)中所擁有資本的比例不同，又可以分為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)資產(chǎn)、國(guó)家控股企業(yè)資產(chǎn)、國(guó)家參股企業(yè)資產(chǎn)。總而言之，國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有并能為國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，是國(guó)家的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱，也是全國(guó)人民的共同財(cái)富。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估即是對(duì)國(guó)家所有的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)議估價(jià)。對(duì)促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展、規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)公正執(zhí)業(yè)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面起到了巨大的推動(dòng)作用和規(guī)范作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，資產(chǎn)評(píng)估管理的體制條件和形勢(shì)背景已經(jīng)發(fā)生了很大變化，取消政府部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)審批制度的條件已基本成熟：一是隨著資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的深入發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估范圍已不僅限于國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域，而開(kāi)始為全社會(huì)各類(lèi)資產(chǎn)的交易定價(jià)提供中介服務(wù)，對(duì)于非國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估則不須政府部門(mén)立項(xiàng)確認(rèn)；二是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)已經(jīng)脫鉤改制，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依附于政府部門(mén)的局面已經(jīng)改變，評(píng)估執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員獨(dú)立客觀執(zhí)業(yè)的條件基本成熟，有能力承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；三是原企業(yè)主管部門(mén)撤銷(xiāo)，國(guó)有企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)脫鉤，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理方式正在進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，按照“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的原則，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制，其核心是通過(guò)組建授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，建立國(guó)有資本出資人制度，具體承擔(dān)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本保值增值責(zé)任，其中就包括以出資人身份對(duì)下屬企業(yè)的有關(guān)評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行管理的職責(zé)[1]。

2 資產(chǎn)評(píng)估的重要作用

資產(chǎn)評(píng)估的作用一般體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，在企業(yè)并購(gòu)或者重組過(guò)程中，能夠?qū)ζ髽I(yè)的資產(chǎn)范圍加以進(jìn)一步的明確和認(rèn)定，對(duì)企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面調(diào)查和研究，不僅可以顯示其有形資產(chǎn)，而且能夠?qū)o(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行更為合理的評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估讓企業(yè)對(duì)自身資產(chǎn)有一個(gè)更為清晰和準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，可以有效防范企業(yè)并購(gòu)或者重組在商業(yè)交易活動(dòng)中出現(xiàn)資產(chǎn)損失的問(wèn)題，確保企業(yè)在交易活動(dòng)中的合法權(quán)益和根本利益。其二，開(kāi)展資產(chǎn)的評(píng)估工作可以有效的防止交易價(jià)格出現(xiàn)不合理的變動(dòng)，使得價(jià)格和成本更加合理，符合市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的相關(guān)要求和規(guī)范。在交易活動(dòng)中，企業(yè)應(yīng)依據(jù)專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)或者相關(guān)專家的評(píng)估依據(jù)和方法，維護(hù)合理的價(jià)格定位以及交易活動(dòng)本身的公平性，也可以規(guī)避資產(chǎn)受損失的情況發(fā)生。其三，在當(dāng)前評(píng)估管理體系愈加健全的發(fā)展背景下，也使得資產(chǎn)評(píng)估工作中所使用的評(píng)估方法更為合理，符合實(shí)際情況和交易需求，這就使得整個(gè)交易市場(chǎng)更加公平，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也更為客觀、嚴(yán)格和公正，有效的防止資產(chǎn)流失問(wèn)題的發(fā)生，并進(jìn)一步明確了目前資產(chǎn)交易下的科學(xué)評(píng)估流程體系[2]。

3 國(guó)有資產(chǎn)的管理提升建議

3.1 梳理管理機(jī)制，管理責(zé)任細(xì)化

根據(jù)前面的分析和總結(jié)，可以看出，我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)有資產(chǎn)管理工作有著較為全面的管理體系和管理方法，但在執(zhí)行的過(guò)程中，往往出現(xiàn)打折扣和不按章辦事的情況。針對(duì)這一現(xiàn)象，我們應(yīng)該改變?cè)械墓芾砟繕?biāo)，從管理資產(chǎn)的流失和使用的情況，改變到“責(zé)任到人，細(xì)化資產(chǎn)”的管理模式，以管理人的形式，對(duì)資產(chǎn)劃片管理，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督和審核，這樣每一個(gè)國(guó)資的責(zé)任人在使用和規(guī)劃國(guó)資時(shí)勢(shì)必要更加的謹(jǐn)慎和認(rèn)真，絲毫不敢出現(xiàn)之前的惡性循環(huán)的事件。細(xì)化資產(chǎn)可以使國(guó)資更加清楚、準(zhǔn)確的評(píng)估和使用，減少不必要的國(guó)資流失。

3.2 結(jié)合評(píng)估對(duì)象的狀態(tài)及相對(duì)應(yīng)價(jià)值類(lèi)型

在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，要考慮評(píng)估對(duì)象的類(lèi)型、特征、使用狀態(tài)等因素。比如一種機(jī)器，在公開(kāi)的發(fā)達(dá)市場(chǎng)有很多參照物就可以采用市場(chǎng)法；某項(xiàng)資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)狀態(tài)并且其預(yù)期收益很穩(wěn)定就可以考慮收益法；某些機(jī)器設(shè)備可以獲得成本法所需要的各種歷史數(shù)據(jù)并且有確定的貶值，就可以選取成本法。評(píng)估對(duì)象的價(jià)值類(lèi)型就是其內(nèi)在價(jià)值，同一資產(chǎn)可能有不同的價(jià)值類(lèi)型，而不同的價(jià)值類(lèi)型下資產(chǎn)的評(píng)估也有不同的要求，所以在評(píng)估時(shí)選擇的方法要與評(píng)估對(duì)象的價(jià)值類(lèi)型相一致[3]。

3.3 調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)階段的評(píng)估備案流程

根據(jù)現(xiàn)階段的評(píng)估過(guò)程，之所以會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題，多數(shù)原因是因?yàn)椋F(xiàn)階段的資產(chǎn)評(píng)估審批權(quán)限以及評(píng)估方法和過(guò)程過(guò)于冗雜，需要投入的人力、物力、財(cái)力都很大，審批時(shí)間和操作時(shí)間都很長(zhǎng)，往往是因?yàn)闀r(shí)效問(wèn)題，沒(méi)有得到原有固定財(cái)產(chǎn)的增值和創(chuàng)收。針對(duì)這一現(xiàn)象，建議有關(guān)部門(mén)可以簡(jiǎn)化相關(guān)的評(píng)估流程，建設(shè)并逐步完善評(píng)估管理信息系統(tǒng)，以適應(yīng)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的快節(jié)奏頻率和新興市場(chǎng)的發(fā)展。我們需要做的是在這一過(guò)程中，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在積極的響應(yīng)國(guó)家政策的同時(shí)，積極改革原有的冗雜程序，在試點(diǎn)落實(shí)企業(yè)的評(píng)估審核責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)國(guó)資委與委管企業(yè)核準(zhǔn)備案的權(quán)限范圍，不斷地優(yōu)化和提升國(guó)資的操作流程速度和流通速度，使每一分的國(guó)資都可以在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)景中物盡其用、財(cái)盡其用，快速完成國(guó)有資產(chǎn)的重組和發(fā)展工作，同時(shí)還要做到及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，消除隱患，協(xié)同市場(chǎng)化的國(guó)情，做到與時(shí)俱進(jìn)，穩(wěn)中快速成長(zhǎng)。

3.4 考慮評(píng)估方法所需要的數(shù)據(jù)信息及主要技術(shù)參數(shù)搜集的情況

運(yùn)用評(píng)估方法時(shí)，搜集資料是整個(gè)評(píng)估過(guò)程中的重點(diǎn)也是工作量最大的，還是有效完成評(píng)估的基礎(chǔ)。評(píng)估人員要收集到具體合理、全面完整數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而高效合理的評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值。如果沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，那么這個(gè)評(píng)估方法就會(huì)失去其應(yīng)有的有效性和價(jià)值。

3.5 加強(qiáng)評(píng)估管理隊(duì)伍建設(shè)

從業(yè)人員的水平高低直接影響著資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程的速度。所以提升相關(guān)辦事人員的素質(zhì)，對(duì)國(guó)資管理人員的工作技能的培訓(xùn)，也是必要和關(guān)鍵的。對(duì)人員的管理工作直接影響著原有的管理體系和監(jiān)管機(jī)制是否可以順利的進(jìn)行，如果在基層人員的操作過(guò)程中出現(xiàn)了對(duì)管理流程不熟悉和對(duì)操作流程理解有差異的情況，就無(wú)法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)準(zhǔn)確有效地使用和增值。首先要對(duì)從業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合開(kāi)展評(píng)估管理工作的實(shí)際情況，選送從事評(píng)估管理、產(chǎn)權(quán)管理以及其他相關(guān)專業(yè)人員參加培訓(xùn)和考試，講述和傳達(dá)每一種國(guó)資轉(zhuǎn)變形式和流程，宣講國(guó)家最新政策和特殊項(xiàng)目的特殊化審批情況，而后在操作層面為這些人員做好指導(dǎo)服務(wù)工作，提高核準(zhǔn)備案工作質(zhì)量。最后還要對(duì)這一批的從業(yè)人員做好監(jiān)管機(jī)制和權(quán)利限制機(jī)制，保證國(guó)資流轉(zhuǎn)的過(guò)程中不出現(xiàn)流失的情況[4]。

3.6 強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估的咨詢功能

在當(dāng)前的資產(chǎn)評(píng)估管理過(guò)程中，一般要求成交價(jià)與評(píng)估價(jià)的差異控制在10%的范圍，較高的差異認(rèn)為交易存在問(wèn)題或評(píng)估失效。我認(rèn)為鑒于收益法假設(shè)前提的存在，這一要求必然導(dǎo)致評(píng)估人員與評(píng)估委托方共同影響評(píng)估結(jié)果的現(xiàn)象，降低評(píng)估的權(quán)威性?；诖?，我建議評(píng)估管理中弱化其部分管理功能，而將更多的精力放在咨詢作用，尤其在涉及并購(gòu)重組等行為時(shí)，關(guān)注企業(yè)的資產(chǎn)范圍，避免應(yīng)評(píng)未評(píng)現(xiàn)象的發(fā)生；其次通過(guò)強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估的咨詢功能，通過(guò)其估值功能為企業(yè)談判提供價(jià)值咨詢功能[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著《資產(chǎn)評(píng)估法》的頒布實(shí)施，在中評(píng)協(xié)、各評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員的努力下，在會(huì)計(jì)、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)的影響下，我國(guó)的評(píng)估行業(yè)已取得了較大的進(jìn)步。我們有理由相信，在完善現(xiàn)有準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外評(píng)估準(zhǔn)則的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極實(shí)踐，汲取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新。