國企工程項目建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的措施分析

邵長乾

中鐵建工集團(tuán)山東有限公司 山東青島 266061

確保工程項目建設(shè)順利完成是企業(yè)兌現(xiàn)履約承諾，謀求高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。項目建設(shè)過程中，參加施工的領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位工作人員時常處于各種利益誘惑、關(guān)系交織的“風(fēng)口”上，最易滋生腐敗，是腐敗行為的高發(fā)區(qū)和易感人群。有效的加強(qiáng)工程項目建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是國有企業(yè)履行管黨治黨政治責(zé)任、防范化解企業(yè)廉潔風(fēng)險、推進(jìn)項目高效實施的內(nèi)在要求，也是新形勢下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效途徑。

1 當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作面臨的形勢及存在的問題

1.1 部分國有企業(yè)存在對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作認(rèn)識不到位的問題

由于企業(yè)的盈利屬性和價值考核指標(biāo)引導(dǎo)等原因，部分國有企業(yè)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人員在思想上主要還是偏重企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、重視企業(yè)經(jīng)營管理、側(cè)重干部的施工生產(chǎn)能力，有意無意地忽視了黨的紀(jì)律建設(shè)和執(zhí)紀(jì)審查工作。表現(xiàn)在政治意識不強(qiáng)，對習(xí)總書記有關(guān)加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的指示學(xué)習(xí)宣傳不夠；組織觀念淡薄，未設(shè)置相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察部門、人員配備不足；紀(jì)律觀念缺失，對紀(jì)檢監(jiān)察部門查處違紀(jì)案件不支持，個別單位還存在設(shè)置障礙的問題，從而影響國有企業(yè)內(nèi)部執(zhí)紀(jì)審查工作的順利開展。

1.2 企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作方式方法有待改進(jìn)提高

不少國企存在開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作方法單一、效率低下的問題。案件管理方面，收集問題線索的渠道少，主要靠信訪舉報和上級轉(zhuǎn)辦案件，工作方法還是靠耳聽手記，信息化平臺、新媒體、辦公軟件開發(fā)應(yīng)用不夠。案件查辦的方法手段也較落后，收集材料、固定證據(jù)主要還是靠大量翻閱資料，重復(fù)找當(dāng)事人、證人談話做筆錄，所以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效率不高、時效性不強(qiáng)，案件查處少則幾個月，多則一年[1]。此外有的單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的辦公條件不達(dá)標(biāo)，與其他部門合署辦公，不能保證案件查辦資料的安全完整；未配備安全達(dá)標(biāo)的辦案場所，不好開展談話調(diào)查工作，保障不了當(dāng)事人安全。

1.3 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)還存在“寬、松、軟”的問題

部分企業(yè)不同程度的存在重經(jīng)營、輕黨建的問題，將精力全部放在生產(chǎn)經(jīng)營管理，不能把從嚴(yán)管黨治黨和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)緊密結(jié)合，有時會出現(xiàn)抓黨建和抓業(yè)務(wù)“兩層皮”的現(xiàn)象。認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作不會產(chǎn)生什么實績，反而會得罪人，影響廣大干部職工的工作積極性，從而對紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅不夠重視和支持，甚至?xí)霈F(xiàn)排斥的情況。另外部分紀(jì)檢監(jiān)察干部本身黨性不強(qiáng)、黨紀(jì)黨規(guī)掌握不清晰、組織紀(jì)律觀念差、工作態(tài)度不認(rèn)真，對出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)情況，存在“老好人”思想，愿做睜一只眼閉一只眼的“貓頭鷹”，而不愿做興利除害的“啄木鳥”，實際工作僅限于應(yīng)付上級檢查，很少主動深入開展，無法發(fā)揮或者不能完全發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作在國有企業(yè)發(fā)展中的應(yīng)有作用。

1.4 企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等制度有待進(jìn)一步健全

黨的十八大以來黨中央制定、修訂了一大批黨紀(jì)黨規(guī)，制度建設(shè)與時俱進(jìn)。但在國有企業(yè)內(nèi)部，各單位針對自身行業(yè)特點和實際制定的配套制度較少，使得基層單位執(zhí)行起來有走偏走樣、不易操作的問題。同時項目建設(shè)中權(quán)力制約機(jī)制、責(zé)任制約機(jī)制、程序制約機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制等不健全，為腐敗留下漏洞和缺口，一些腐敗分子通過各種手段擠占、截留、挪用及虛報冒領(lǐng)工程項目資金，營私舞弊；或者片面追求利潤、降低成本、逃避監(jiān)管，違規(guī)進(jìn)行工程變更等，產(chǎn)生權(quán)錢交易；有的單位雖然建立了制度，但制度執(zhí)行乏力，形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮約束作用[2]。

2 加強(qiáng)國企工程項目建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的具體舉措

2.1 牢固樹立政治意識、加強(qiáng)企業(yè)黨組織對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平同志說過：我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優(yōu)勢。他在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上講話時也強(qiáng)調(diào)：“國有企業(yè)黨委（黨組）要履行主體責(zé)任。要加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改，嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題”。國有企業(yè)黨組織加強(qiáng)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局，研究解決監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中遇到的困難和問題，就是講政治的最好體現(xiàn)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)中紀(jì)委十九屆歷次全會公報精神，認(rèn)真履行監(jiān)督主體責(zé)任，這是做好國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作的根和魂。

2.2 改進(jìn)國企監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作方式，提高執(zhí)紀(jì)審查效率

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要通過轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)來提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效率。轉(zhuǎn)職能方面，國企紀(jì)檢監(jiān)察部門要在履行“案件查辦”職能的同時向“教育預(yù)防”轉(zhuǎn)變。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，多做咬耳扯袖、紅臉出汗的警示提醒，抓早抓小，防微杜漸。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)綜合施策，教育警示引導(dǎo)一體推進(jìn)，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。轉(zhuǎn)方式方面，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要不斷推動建立大監(jiān)督體系，逐步改變“單打獨(dú)斗”的局面，要把黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體。一體推動巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、專項監(jiān)督等反腐工作相協(xié)調(diào)。另外注重利用一些先進(jìn)的信息技術(shù)和設(shè)備不斷提高國企的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作效率。轉(zhuǎn)作風(fēng)方面，深化紀(jì)檢監(jiān)察改革，與公檢法系統(tǒng)對標(biāo)對表，堅持紀(jì)在法前，實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查與執(zhí)法調(diào)查有機(jī)統(tǒng)一、紀(jì)法銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。要改變坐等線索上門，閉門辦案的官僚作風(fēng)，紀(jì)檢部門要在貼近基層方面下功夫[3]。送“法”到基層，把上級有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的法律法規(guī)、制度辦法送到基層單位；問“計”到基層，多到部門單位傾聽干部職工對紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見建議，提高工作主動性、針對性；辦“案”到基層，多到下面聽聽職工群眾對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的評價反映，從中發(fā)現(xiàn)問題線索，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)成效。

2.3 增強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的剛性

由于種種原因，現(xiàn)階段國企監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作不同程度存在“寬松軟”的問題?？陀^來說，國企紀(jì)檢監(jiān)察部門本身也屬于企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，與企業(yè)方方面面必然存在千絲萬縷的關(guān)系。主觀來說，也存在紀(jì)檢監(jiān)察部門、人員黨性不強(qiáng)，能力不夠的問題。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門首先要牢記習(xí)總書記在中紀(jì)委十九屆四次全會上的講話要求，明確維護(hù)制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。紀(jì)檢干部要針對當(dāng)前國有企業(yè)工程項目建設(shè)腐敗問題多樣化的問題，加大國有企業(yè)反腐力度，加強(qiáng)國家資源、國有資產(chǎn)管理。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員首先要帶頭加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統(tǒng)，做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的戰(zhàn)士，身為紀(jì)檢監(jiān)察干部，鐵的紀(jì)律必須執(zhí)行。其次要明確黨中央制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、批準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，就是給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，必須不折不扣執(zhí)行到位。打鐵必須自身硬！紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，下更大氣力把隊伍建強(qiáng)、讓干部過硬。

2.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善配套監(jiān)管制度

習(xí)近平同志曾經(jīng)說過：沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。十八大以來黨和國家在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中十分注重制度建設(shè)，制定一系列黨紀(jì)黨規(guī)，為開展反腐敗斗爭提供了堅強(qiáng)制度保障。但企業(yè)結(jié)合自身實際制定的配套制度相對較少，為了確保黨的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的有效落地執(zhí)行，必須對企業(yè)現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察制度進(jìn)行完善，進(jìn)一步明確相關(guān)管理人員的職責(zé)，堵塞制度中的風(fēng)險漏洞，避免被不法分子鉆空子。要繼續(xù)健全內(nèi)控制度、完善內(nèi)控體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

3 結(jié)語

文章將國有建筑施工企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中存在的問題和具體措施作為敘述的主要內(nèi)容，首先對國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中存在問題進(jìn)行簡單分析，提出了國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的改進(jìn)措施，目的是確保國有建筑施工企業(yè)工程項目建設(shè)的順利進(jìn)行，確保黨和國家從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企、反腐倡廉的方針政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行。