分析建筑工程安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)和難點(diǎn)

楊少坤

中交第四公路工程局有限公司 北京 100022

建筑工程施工中的安全隱患是產(chǎn)生安全問題的直接原因，是目前建筑工程管理工作的重中之重。所以，組織建筑工程安全管理有利于提高項目質(zhì)量。安全問題的產(chǎn)生涉及到諸多不可抗因素，例如人為因素、設(shè)備因素等，為了盡快達(dá)到安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)，明確其特點(diǎn)與難點(diǎn)十分必要。

1 建筑工程安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)

第一，建筑工程項目主要是在露天環(huán)境下組織施工，管理活動難免會受到地理條件、氣溫等因素的影響。

第二，建筑工程規(guī)模較大，屬于系統(tǒng)性的人機(jī)工程，該工程的安全性除了與現(xiàn)場工作人員的行為有關(guān)以外，還受現(xiàn)場施工設(shè)備、材料狀態(tài)的影響[1]。

第三，所有建筑施工項目均具備單一性的特征，且施工期間發(fā)生事故的風(fēng)險程度、類型各異。

第四，建筑工程安全生產(chǎn)管理帶有分散性，施工人員作為項目的建設(shè)方，在組織施工期間分別在現(xiàn)場各個位置，面臨生產(chǎn)問題往往是憑借個人積累的經(jīng)驗解決，使建筑安全生產(chǎn)會在這些不安全行為的影響下引發(fā)風(fēng)險。

第五，項目建設(shè)環(huán)節(jié)存在諸多參與主體，這也就增加了管理層次，體現(xiàn)出管理關(guān)系的復(fù)雜性，生產(chǎn)管理責(zé)任與安全技術(shù)規(guī)范的掌握不夠全面。

第六，建筑業(yè)具有勞動密集的特點(diǎn)，無論建筑工程的規(guī)模如何，現(xiàn)場工作人員基數(shù)都比較大。

第七，從產(chǎn)業(yè)部門的角度分析，建筑業(yè)屬于傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，建筑工程的工期、整體質(zhì)量與成本管理等工作，是生產(chǎn)人員的重要工作[2]。一些管理人員認(rèn)為安全生產(chǎn)事故是由偶然因素導(dǎo)致，所以具有不可避免的與不可控的特點(diǎn)，在選擇解決方案時便沒有從多個方面綜合考慮，最終導(dǎo)致安全管理事故。

第八，建筑工程項目組織施工期間，經(jīng)常會出現(xiàn)一些安全事故，通過分析確定根本原因，首先是主要建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位需要承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任模糊，安全生產(chǎn)措施與監(jiān)督管理沒有得到有效落實，其次是個別建筑工程的管理工作缺乏規(guī)范性，引發(fā)安全生產(chǎn)事故，再次是安全管理不到位，管理人員存在違章現(xiàn)象，最后是針對現(xiàn)場新入職工作人員的安全教育不深入，現(xiàn)場沒有充足的安全防護(hù)設(shè)備，無法保證施工、管理安全。

2 建筑工程安全生產(chǎn)管理的難點(diǎn)

2.1 安全管理重視程度不夠

一是部分項目主要領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)營業(yè)績，對安全生產(chǎn)責(zé)任制等基本法律法規(guī)理解不到位，對生產(chǎn)安全事故給企業(yè)帶來的嚴(yán)重?fù)p失認(rèn)識不夠深，自身思想麻痹，影響極壞[3]。二是部分項目負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識錯誤，特別是在大型項目管理上，認(rèn)為上面有建設(shè)方監(jiān)管要求，下面有分包合作方承擔(dān)任務(wù)，放棄了施工單位的安全主體責(zé)任和權(quán)利義務(wù)，主要是項目管理人員、現(xiàn)場專職安全管理人員專業(yè)技術(shù)水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)，對作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)流于形式，對分包單位的違規(guī)冒險作業(yè)行為視而不見，施工現(xiàn)場安全隱患長期存在。

2.2 安全生產(chǎn)投入成效不顯著

一是多數(shù)項目安全生產(chǎn)費(fèi)用使用投入不足，安全生產(chǎn)費(fèi)用投入占營業(yè)額比例不符合法規(guī)要求。二是部分項目安全生產(chǎn)費(fèi)用使用不合理，重形象不重實效。施工現(xiàn)場本質(zhì)安全生產(chǎn)條件得不到有效改善。三是項目在應(yīng)急救援管理等方面投入費(fèi)用較少，缺少應(yīng)急預(yù)案評審、預(yù)案宣貫學(xué)習(xí)以及預(yù)案演練方面的必要投入，在安全風(fēng)險較高的分部分項工程現(xiàn)場缺少應(yīng)急救援物資的投入和儲備[4]。

2.3 常見隱患治理不徹底，事故風(fēng)險居高

一是違章冒險行為不能全面遏制，勞務(wù)作業(yè)隊伍安全意識淡薄，拒絕安全投入，惡意降低施工成本，冒險施工，給作業(yè)人員帶來巨大風(fēng)險。二是老舊淘汰設(shè)備不不良狀態(tài)不能徹底改變，在項目前期策劃、施工組織設(shè)計、專項方案編制過程中對機(jī)械設(shè)備配置缺少專業(yè)的意見，重視程度不足，導(dǎo)致進(jìn)場設(shè)備狀況不良。三是設(shè)備專業(yè)管理力量薄弱，過程管控疲軟，日常檢查措施不夠得力，對老舊淘汰設(shè)備處理措施不夠堅決。四是全隱患排查治理不能“舉一反三”多數(shù)項目對安全風(fēng)險辨識不清，對“隱患就是事故”理念理解不深，隱患排查治理不徹底，整改流于形式，同類隱患重復(fù)出現(xiàn)，常見的違章作業(yè)、投入不足、措施不到位等隱患得不到徹底治理是安全管理的突出問題。

3 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對策

安全管理工作是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好安全工作必須實行“全員、全方位、全過程”的閉環(huán)管理，自上而下形成一個良好的管理網(wǎng)絡(luò)。針對以上存在的問題，淺談幾點(diǎn)對策與建議。

3.1 建立完善的安全管理與監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)

（1）安全管理網(wǎng)絡(luò)：重點(diǎn)要抓企業(yè)各級安全管理人員隊伍建設(shè)，針對目前安全管理人員缺失，人員流失嚴(yán)重的問題，企業(yè)除擴(kuò)招安全工程專業(yè)的新畢業(yè)生外，還應(yīng)為其規(guī)劃職業(yè)道路，提供良好的上升渠道，使其安心的從事安全管理工作。

（2）監(jiān)督機(jī)構(gòu)：目前企業(yè)安全隱患排查工作落實較好，但對隱患的整改驗證較少。應(yīng)成立一個監(jiān)督隊伍或機(jī)構(gòu)（可由黨支部、工會、安委會成員組成），專門負(fù)責(zé)檢查隱患的整改落實情況，從而避免整改回復(fù)走過場，只檢查，不整改或假整改的現(xiàn)象。

3.2 落實企業(yè)安全主體責(zé)任和全員安全責(zé)任。

（1）一方面各級主要領(lǐng)導(dǎo)要提高政治站位，把安全生產(chǎn)工作作為一項重要的工作來抓，做好對安全生產(chǎn)工作的方向把握、全局掌握以及對成果的監(jiān)督和落實，切實履行《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定的七項職責(zé)，發(fā)揮示范表率作用；另一方面要從基層本質(zhì)安全入手，加強(qiáng)安全隊伍建設(shè)，提高人的能動性，加強(qiáng)分包單位、機(jī)械設(shè)備管理，減少不安全因素，加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，改善現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件。

（2）安全生產(chǎn)工作無處不在，人人有責(zé)。要始終保持對安全生產(chǎn)的高度重視，大力推進(jìn)和嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。各崗位始終把安全生產(chǎn)工作納入本崗位重要工作內(nèi)容，在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比工作的同時，同步安排安全生產(chǎn)工作。并將落實情況與薪酬待遇、職務(wù)晉升想關(guān)聯(lián)。

3.3 加強(qiáng)分包單位、勞務(wù)隊伍管理。

（1）進(jìn)場前嚴(yán)把分包單位、勞務(wù)隊伍資質(zhì)關(guān)。進(jìn)場后第一時間簽訂《安全施工協(xié)議》，繳納安全風(fēng)險抵押金，并制定切實可行的安全風(fēng)險抵押金的返還辦法。在施工現(xiàn)場推行工區(qū)責(zé)任制，嚴(yán)格按照“誰分包誰負(fù)責(zé)，誰用工誰負(fù)責(zé)、誰安排工作誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各分包單位的職責(zé)和現(xiàn)場安全施工條件。

（2）對勞務(wù)隊伍，嚴(yán)禁以包代管，要積極參與勞務(wù)隊伍的班組建設(shè)，要將項目管理人員與勞務(wù)班組重新組合成為新的班組，或者將責(zé)任心強(qiáng)、具備較好安全生產(chǎn)技能、有一定組織能力的班組長納入項目的安全管理體系，配合項目安全管理人員落實好班前會、安全技術(shù)交底等制度，使農(nóng)民工對安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)了然于胸，增強(qiáng)防范安全事故和應(yīng)急救援的能力。

3.4 推行機(jī)械化施工

首先機(jī)械化是社會發(fā)展的趨勢。隨著社會的發(fā)展，中國的人口紅利期已過，廉價的農(nóng)民工資源越來越緊張，相比于環(huán)境惡劣繁重的體力勞動，更多年輕人選擇送外賣，送快遞等服務(wù)行業(yè)，使得建筑行業(yè)用工成本不斷增加，但即使這些有用工優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè)也在推行機(jī)械化，像無人機(jī)、外賣機(jī)器人、無人售貨超市等已逐步推廣，可見機(jī)械化已是未來行業(yè)趨勢。其次國家對環(huán)境保護(hù)越來越重視，大力開展節(jié)能減排工作，要求企業(yè)逐步淘汰落后工藝和設(shè)備，這也倒逼企業(yè)要采取更節(jié)能環(huán)保的施工工藝和機(jī)械化施工。最后利用投資項目主觀優(yōu)勢作為試點(diǎn)大力推行機(jī)械化施工。

在傳統(tǒng)項目中我們只能根據(jù)招標(biāo)文件和設(shè)計好的圖紙被動的投入施工機(jī)具，造成外協(xié)單位不愿意采用機(jī)械化施工。主要就是害怕機(jī)械化施工一次性投入大，單個項目做完就可能閑置或不一定適用下個工程需求。而投資項目為解決這個問題提供了可能，投資的PPP項目多采用EPC模式，我們在項目的設(shè)計階段可以提前干預(yù)，根據(jù)企業(yè)或協(xié)作單位現(xiàn)有的工具材料、設(shè)備、人員等來進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計甚至設(shè)計。這就像開飯店，原來是先有菜單，我們只能按菜單去選購食材和餐具，現(xiàn)在完全可以根據(jù)現(xiàn)有的食材和餐具來優(yōu)化菜單甚至制定菜單。這種模式下，協(xié)助單位是愿意一次性加大投入進(jìn)行機(jī)械化施工的，此舉即提高協(xié)作單位穩(wěn)定性和粘性，也會減少施工作業(yè)人員傷亡，更會提升企業(yè)的市場競爭力。

3.5 加大安全投入（人力、精力、物力）

這里說的安全投入不僅包括資金投入，還包含企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的精力投入和人力資源投入。資金投入：要通過開展安全投入的專項審計，保證足額提取，專款專用；精力投入：切實落實好領(lǐng)導(dǎo)帶班生產(chǎn)；人力資源投入：做好管理人員、技術(shù)人員、專業(yè)隊伍的建設(shè)。

3.6 建立安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系

各級單位要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭、技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的風(fēng)險分級管控組織機(jī)構(gòu)，建立保障風(fēng)險分級管控體系全過程有效運(yùn)行的管理制度。從一線作業(yè)人員到最高管理者均應(yīng)參與風(fēng)險辨識、分析、評價和管控；根據(jù)風(fēng)險級別、管控措施等確定管理層級。并根據(jù)工程實際，強(qiáng)化過程管理，找準(zhǔn)關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，合理確定管控層級，完善控制措施，確保重大風(fēng)險得到有效管控。

3.7 逐步建立互聯(lián)網(wǎng)+的安全管理新模式

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+”在建筑行業(yè)的應(yīng)用實踐越來越多。隨著越來越多重、難點(diǎn)工程的實施，不同專業(yè)、不同施工部位、不同承建單位之間的在協(xié)作溝通、信息共享方面的矛盾也越來越突出。我認(rèn)為只有大力運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段加強(qiáng)總承包方與各施工單位、監(jiān)理單位、第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)、業(yè)主單位在工程施工、安全管理、竣工驗收等方面的協(xié)作溝通、工程文檔等資源共享，運(yùn)用信息技術(shù)手段實現(xiàn)對施工單位、分包單位、勞務(wù)隊伍等的量化考核管理，提升管理的信息化水平，已成為未來施工管理的趨勢，企業(yè)應(yīng)盡早開始策劃，提前布局。

（2）利用中國交建是國內(nèi)首批獲取中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用管理中心《北斗分理商實驗資質(zhì)》的優(yōu)越條件，開發(fā)基于北斗衛(wèi)星平臺的基礎(chǔ)應(yīng)用，比如智慧隧道、施工項目管理系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)等（比如目前投資項目越來越多，項目公司對參建方的管控力有限，可在基于北斗定位的基礎(chǔ)上，利用集團(tuán)北斗應(yīng)用平臺進(jìn)行定制開發(fā)，從而有效實現(xiàn)參建各方人員考勤、施工監(jiān)管、監(jiān)理旁站、施工單位領(lǐng)導(dǎo)帶班功能，既解決了項目公司監(jiān)管薄弱的缺陷，也有利于企業(yè)對項目公司、總承包、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)管）。

3.8 加強(qiáng)應(yīng)急管理，提升施工現(xiàn)場應(yīng)急處理能力

（1）強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，創(chuàng)新演練模式，模擬實景適時演練，提高演練效果。預(yù)案如果不演練，就只能是紙上談兵。演練即要開展專項桌面演練，更要開展實地演練。演練中要真刀實槍，以檢驗應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力，應(yīng)急裝備和技術(shù)、應(yīng)急管理與處置能力為目的，通過演練發(fā)現(xiàn)問題，解決操作性、針對性、協(xié)同配合等問題，提高快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（2）對應(yīng)急處理過程進(jìn)行后評價。總結(jié)評估小組應(yīng)從事故預(yù)警的及時性和準(zhǔn)確性、預(yù)防措施的有效性、應(yīng)急決策的科學(xué)性，指揮和行動協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急保障能力、現(xiàn)場處置能力、危機(jī)公關(guān)能力、恢復(fù)重建能力等方面對事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行評估，編寫事故應(yīng)急評估報告，評估應(yīng)急工作開展情況，總結(jié)應(yīng)急正面經(jīng)驗和負(fù)面教訓(xùn)，提出應(yīng)急工作改進(jìn)意見。

（3）組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍。中交（重慶）隧道搶險救援隊在河北榮烏高速9．30及四川九棉高速白馬隧道10．25隧道坍塌事故的成功救援案例，充分說明了組建一支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的必要性，并可進(jìn)一步探索以專業(yè)隊帶兼職隊的合作模式，提高一線項目的應(yīng)急救援能力。

3.9 加強(qiáng)企業(yè)安全文化的建設(shè)

安全文化是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的理論支撐。沒有成熟的安全文化，就不會有企業(yè)的安全發(fā)展。安全文化不能只掛在口頭上，而要落實到行動上。要按照“先簡單后復(fù)雜、先啟動后完善、先見效后提高”要求，抓好安全文化建設(shè)，充分發(fā)揮好安全文化的引領(lǐng)、約束和規(guī)范作用。首先應(yīng)該將符合企業(yè)實際，并經(jīng)過實踐檢驗的理論整理匯編，明確為企業(yè)文化的一部分。其次加大教育培訓(xùn)宣貫，通過對主要領(lǐng)導(dǎo)和基層從業(yè)人員的培訓(xùn)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立“重視安全就是保穩(wěn)定、促發(fā)展、維護(hù)企業(yè)根本利益”的安全發(fā)展理念；使從業(yè)人員樹立“注重安全就是對生命愛惜、對親人愛護(hù)、對家庭保護(hù)”的安全愛護(hù)理念。通過培育和建設(shè)具有本企業(yè)特色的安全文化，逐步打造具有濃厚安全文化氛圍的企業(yè)，從而保障企業(yè)本質(zhì)安全。

4 結(jié)語

只有充分運(yùn)用科學(xué)管理的思路方法、利用信息化成果，從文化層面、體系架構(gòu)、基礎(chǔ)管理等各個方面構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機(jī)制才能真正提高企業(yè)的安全管理水平。