基于“一帶一路”背景下海外園區(qū)建設(shè)困境及應(yīng)對策略

徐振江

大連海港城建設(shè)開發(fā)有限公司 遼寧大連 116001

1 基于“一帶一路”背景下海外園區(qū)的建設(shè)

1.1 基于“一帶一路”背景下海外園區(qū)的建設(shè)意義

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略旨在引導(dǎo)各國共同協(xié)作實現(xiàn)互惠互利，應(yīng)對當(dāng)前時代各方面的挑戰(zhàn)。然而，當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢不容樂觀，各種不確定性因素都在制約著各國的經(jīng)濟發(fā)展，這對“一帶一路”戰(zhàn)線上的國家來說是致命打擊。由此，加強在國外建設(shè)園區(qū)就顯得非常有必要。海外園區(qū)可以在復(fù)雜的情況下營造出一個良好的營商環(huán)境，可以在發(fā)展海外市場的基礎(chǔ)上帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，進而促進各國企業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)之間的市場融合。

1.2 基于“一帶一路”背景下海外園區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前中國在“一帶一路”引導(dǎo)下建設(shè)海外園區(qū)呈現(xiàn)出兩種態(tài)勢，一是海外園區(qū)的數(shù)量和規(guī)模增幅很大。我國現(xiàn)階段海外園區(qū)的建設(shè)已經(jīng)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2017年年初，我國海外園區(qū)的總數(shù)升至77家，其累計投資共計234億美元，產(chǎn)出的價值超過350億美元，而且當(dāng)前這種增長的態(tài)勢還在愈發(fā)增加。二是海外園區(qū)建設(shè)項目類別繁多。自“一帶一路”戰(zhàn)略實施以來，我國海外園區(qū)建設(shè)的規(guī)模不斷擴大，園區(qū)建設(shè)項目的種類也呈現(xiàn)出多樣式發(fā)展[1]。當(dāng)前，制造業(yè)占據(jù)我國海外園區(qū)建設(shè)的中心地位，除此之外，紡織、機械、建材、電子、化工和資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在日益成熟[1]。

2 基于“一帶一路”背景下海外園區(qū)的建設(shè)困境

2.1 部分海外園區(qū)建設(shè)中存在一些政治經(jīng)濟方面的風(fēng)險

隨著“一帶一路”的快速推進，中國在國外園區(qū)建設(shè)正在日益加強。然而，因為“一帶一路”沿線國家文化差異較大，一些中國公民在東道主國家的施工中遭到了當(dāng)?shù)鼐用竦臉O力反對，部分居民因為特別排斥外來文化直接與中國施工人員發(fā)生了肢體沖突。一些國家因為地緣政治影響和國際政治動蕩等對社會融合以及民心相通帶來了極大的消極影響，這為中國在海外建設(shè)園區(qū)造成了困難。因此，較大的政治經(jīng)濟風(fēng)險是當(dāng)前中國在海外建設(shè)園區(qū)存在的重要難題。

2.2 對海外園區(qū)的項目分配缺乏合理的安排

盡管我國在海外的園林建設(shè)逐漸加強，但中國依舊缺少對海外園區(qū)進行系統(tǒng)性的規(guī)劃設(shè)計，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)章體制，造成海外園區(qū)的建設(shè)呈現(xiàn)出分布不均的特點。例如，在45個“一帶一路”沿線國家的海外園林林區(qū)中就有37個都是設(shè)在亞洲，占中國在國外建設(shè)園林林區(qū)總數(shù)的82．2%，而且這37個當(dāng)中的絕大部分比例，也都是將項目設(shè)在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)[2]。因為經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)往往不能及時供應(yīng)建設(shè)所需原材料，造成一些工程中途停工，建設(shè)遲遲不能完工，使得建設(shè)周期延長，建造成本不斷升高。

2.3 對海外園區(qū)的投資運營沒有做到合理的管控

海外園區(qū)的投資運營直接關(guān)系到國外項目的落成與實施，如果沒有把控好對海外園區(qū)的投資運營模式，那么就無法實現(xiàn)國外園區(qū)項目的正式啟動。當(dāng)前我國海外園區(qū)的建設(shè)基本都是一些大型的國有建筑企業(yè)動用自身的資金啟動海外項目的落成與實施，而在實際的建設(shè)當(dāng)中還會出現(xiàn)更多資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)高管若沒有額外能力將問題解決時只有降低生產(chǎn)成本，縮短建設(shè)時效，不顧當(dāng)?shù)厝嗣竦膶嶋H需求理念，往往造成一些園區(qū)建成后不受當(dāng)?shù)厝说南矏邸?/p>

3 針對海外園區(qū)建設(shè)困境的應(yīng)對策略分析

3.1 做好對海外園區(qū)建設(shè)的制度調(diào)控

只有完備的制度建設(shè)才能夠保證一個項目在實際實施時面臨較少的困難，中國在國外的園區(qū)建設(shè)亦是如此。針對東道主國家的政治經(jīng)濟風(fēng)險因素，建設(shè)人員可以依靠人心向背的調(diào)控作用，搞好與當(dāng)?shù)厝嗣竦年P(guān)系，而政府制定頂層有關(guān)加強中國與東道主國家的政治經(jīng)濟文化等方面融合的制度建設(shè)，還可以采用加強與第三方國家或組織的合作方式，這個第三方可以是與東道主國家關(guān)系要好的國家或組織，也可以是單純的擁有風(fēng)險調(diào)控能力的跨國機構(gòu)，通過發(fā)揮第三方的中介調(diào)節(jié)整合作用，來應(yīng)對中國在國外建設(shè)園區(qū)中存在的政治經(jīng)濟風(fēng)險。

3.2 加大力度培養(yǎng)建設(shè)海外園區(qū)所需要的專業(yè)人才

我國海外園區(qū)建設(shè)與分布缺乏系統(tǒng)安排的根本原因是缺少海外園區(qū)建設(shè)的人才，因此，我國必須加大力度培養(yǎng)建設(shè)海外園區(qū)所需要的專業(yè)人才。對此，可以完善海外園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)人才培育的制度，建立國際化海外園區(qū)建設(shè)專業(yè)人才的系統(tǒng)培養(yǎng)體系，以培養(yǎng)——選拔——任用——繼續(xù)教育——評估此標(biāo)準(zhǔn)模式建立體制，逐步完善海外園區(qū)建設(shè)專業(yè)人才的培養(yǎng)和使用機制。同時，更要注意海外園區(qū)建設(shè)人才在東道主國家的培養(yǎng)，可以提供有關(guān)培養(yǎng)所需的物品材料等給當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)機構(gòu)，以求發(fā)揮文化協(xié)調(diào)的作用，從而在一定程度上加速海外園區(qū)的建設(shè)進程[3]。

3.3 對當(dāng)前海外園區(qū)建設(shè)的投資體系進行整改完善

完善當(dāng)前投融資體系是解決海外園區(qū)建設(shè)缺乏規(guī)劃的必要措施。我國應(yīng)當(dāng)加強中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行等大型金融機構(gòu)的合作與交流，盡力促成他們愿意為中國在國外建設(shè)園區(qū)層面付諸更多的資金支持。同時，可以盡力促成我國與東道主國家的財政金融政策的對接，鼓勵國內(nèi)民間機構(gòu)和單位的資本介入，使得當(dāng)?shù)氐拿耖g資金涌入到海外園區(qū)的建設(shè)中去，以求互惠互利。另外，可以探索海外園區(qū)建設(shè)資金投入的新路徑，努力改善當(dāng)前建設(shè)海外園區(qū)資金來源不足的局面。國家也可以設(shè)立海外園區(qū)建設(shè)提升基金，對部分遭受局勢影響的海外園區(qū)建設(shè)項目進行資金幫扶，等到其項目盈利后再將幫扶資金追回。

4 結(jié)語

“一帶一路”引導(dǎo)下，我國順利實現(xiàn)了在國外開展海外園區(qū)的建設(shè)，但當(dāng)前建設(shè)仍然存在諸多難題。本文針對當(dāng)前海外園區(qū)的建設(shè)困境提出了若干應(yīng)對方案，希望能為海外園區(qū)的建設(shè)人員作出指導(dǎo)，也希望我國在不久的將來在海外園區(qū)的建設(shè)方面實現(xiàn)一個新的突破。