中國水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究述評(píng)

江莉莉

（河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，河北 石家莊 050021）

1 水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)

在我國水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還可以算得上是一個(gè)很新的概念，水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有狹義和廣義的區(qū)分，廣義的補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的獎(jiǎng)勵(lì)和破壞生態(tài)系統(tǒng)的賠償?shù)目偫?。而狹義的生態(tài)補(bǔ)償，則傾向于獎(jiǎng)勵(lì)層面。盡管中國水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制開展已經(jīng)有20 多年了，但是迄今仍然沒有一套完善的補(bǔ)償機(jī)制方案。

2 國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的整體框架

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制按照地區(qū)可以劃分為國際補(bǔ)償和國內(nèi)補(bǔ)償，國際補(bǔ)償機(jī)制多數(shù)是全球動(dòng)植物多樣性的保護(hù)、跨境河流污染整治及溫室氣體排放等宏觀層面，而國內(nèi)的水土生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更為細(xì)分，整體框架分為以下四大類：

2.1 流域補(bǔ)償

河流的水污染是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要方面，因?yàn)榱饔虻膹V泛性差異和河流規(guī)模的大小差異也是各有不同的。流域補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償內(nèi)容主要分為以下三類：地方轄區(qū)的小流域的補(bǔ)償機(jī)制、跨省中型流域補(bǔ)償機(jī)制、跨國大型流域的上下游補(bǔ)償機(jī)制。在我國范圍最廣的是小流域補(bǔ)償，像長(zhǎng)江、黃河流域的流域補(bǔ)償機(jī)制也非常具有代表性。

2.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償

該補(bǔ)償機(jī)制主要是以生態(tài)系統(tǒng)為范圍，進(jìn)行水土生態(tài)補(bǔ)償，例如：森林系統(tǒng)、草地系統(tǒng)、海洋系統(tǒng)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的補(bǔ)償。以森林系統(tǒng)為例，森林系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最重要的生態(tài)系統(tǒng)類型，保護(hù)好森林系統(tǒng)，對(duì)保護(hù)中國水土生態(tài)的作用非常明顯

2.3 資源開發(fā)補(bǔ)償

該補(bǔ)償機(jī)制主要是針對(duì)土地的開發(fā)利用展開，因?yàn)橥恋氐膹?fù)墾和建設(shè)用地的增多，導(dǎo)致我國多地出現(xiàn)水土流失嚴(yán)重、資源浪費(fèi)的情況發(fā)生，資源開發(fā)補(bǔ)償秉承受益者付費(fèi)、破壞者和開發(fā)者擔(dān)責(zé)的原則。

3 中國水土補(bǔ)償機(jī)制的不足和完善措施

早在1983年，中國已經(jīng)開展了生態(tài)補(bǔ)償?shù)某醪皆囼?yàn)，但盡管歷時(shí)已經(jīng)有三十余年，但是在水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善上依然存在很大的不足，其具體表現(xiàn)為沒有明確的生態(tài)稅費(fèi)制度、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以確定、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w界定困難和區(qū)域間補(bǔ)償難以實(shí)現(xiàn)等方面。在西北地區(qū)，水土流失形勢(shì)依然嚴(yán)峻，肥沃的土壤被沖刷，這無疑是一種資源的浪費(fèi)。

3.1 地方政府相互協(xié)調(diào)，用好政府的公共服務(wù)職能

嚴(yán)格意義上，環(huán)境保護(hù)也是公共服務(wù)的一部分，在完善中國水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的時(shí)候，一定要充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用。相關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)，確定明確可行的實(shí)施方案。以流域補(bǔ)償為例，跨省的中型流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要多省份政府共同協(xié)調(diào)，而即使是省內(nèi)小流域生態(tài)補(bǔ)償，也可能需要地方政府之間進(jìn)行研討并制定解決方案。

以河北省2019年7月開展的生態(tài)保護(hù)紅線體系建設(shè)工作為例，工作圍繞加快京津、雄安新區(qū)和華北平原生態(tài)保護(hù)的治理長(zhǎng)效機(jī)制開展，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積4.05 萬平方公里，占國土面積20.70%。生態(tài)保護(hù)紅線體系包括陸域生態(tài)功能極重要區(qū)、極敏感脆弱區(qū)、各類保護(hù)地和海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋敏感脆弱區(qū)等。

3.2 充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，完善市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制

政府主導(dǎo)工作，更要社會(huì)各界積極參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用。目前我國各地的水土保持補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.5～2.0元每平方米左右，但是這一補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到維持水土保護(hù)功能的目的，對(duì)生產(chǎn)也不能起到制約作用。在中國水土保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償工作的進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與進(jìn)來，鼓勵(lì)市場(chǎng)和個(gè)人積極參與，更要對(duì)環(huán)保慈善組織和機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)予以支持。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)國家公共補(bǔ)償財(cái)政制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償基金的用途

目前來看水土保持生態(tài)補(bǔ)償方式依然以貨幣補(bǔ)償為主，政府也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家公共補(bǔ)償財(cái)政制度資金的使用，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償基金的使用用途。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)國家下?lián)苎a(bǔ)償資金進(jìn)行嚴(yán)格審批，取用有度，切實(shí)將生態(tài)補(bǔ)償基金用到實(shí)處。以河北省水污染防治工作為例，省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金嚴(yán)格按照相關(guān)指示，確保資金在辦法規(guī)定重點(diǎn)流域保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、地下水污染修復(fù)等范圍內(nèi)使用。

3.4 確立責(zé)任制度，誰污染誰治理，誰受益誰付費(fèi)

完善立法工作，在1993年水利部頒布的《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》規(guī)定，在生產(chǎn)和建設(shè)過程中出現(xiàn)損壞水土保持設(shè)施的企業(yè)和事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。2010年《水土保持法》修訂版明確了水土保持生態(tài)效益和補(bǔ)償費(fèi)制度，將水土保持生態(tài)補(bǔ)償上升到法律層面。有了明確的法律支撐，建設(shè)單位和生產(chǎn)企業(yè)在從事建設(shè)活動(dòng)的時(shí)候，一定要明確責(zé)任機(jī)制，避免粗放建設(shè)對(duì)水土流失造成不利影響。

4 結(jié)語

總而言之，所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)在保護(hù)環(huán)境的前提下進(jìn)行。在當(dāng)下我們的環(huán)境污染嚴(yán)重愈發(fā)嚴(yán)重，因?yàn)橹脖黄茐摹夂蜃兓纫蛩貙?dǎo)致的水土流失問題嚴(yán)峻。發(fā)展是硬道理，但是要想實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，一定要將生態(tài)保護(hù)提上日程。寧可不要金山銀山，也要為我們的子孫后代留下一抹綠水青山。水土保護(hù)是個(gè)長(zhǎng)期的工程，任重而道遠(yuǎn)，我們也應(yīng)當(dāng)在實(shí)際的工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保證水土保持生態(tài)補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。