鄉(xiāng)村振興背景下的農村土地整治研究

杜亞娟

河北省土地整理服務中心 河北石家莊 050000

對城鄉(xiāng)土地進行綜合整治是土地改革目標落實的有效手段之一，在推動區(qū)域資源交互、緩解土地開發(fā)矛盾、提升資源配置效率、釋放空間、改善農村地區(qū)生產與生活條件等方面有著重要作用?，F(xiàn)階段，我國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設處于探索階段，在農村土地開發(fā)與利用方面取得了一定成效，土地改革正在向更深層次邁進，但在建設規(guī)劃的具體實行階段仍舊面臨環(huán)境保護與資源開發(fā)不平衡、土地集約化程度不高、信息技術應用范圍受限等問題，需要土地管理相關部門提出針對性的改進對策，提升土地資源整治效率。

1 農村土地綜合整治在鄉(xiāng)村振興中的意義

1.1 促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺

農村土地綜合整治對鄉(xiāng)村存量建設用地進行了科學規(guī)劃與利用，合理協(xié)調與優(yōu)化了農村生產、生活、生態(tài)用地空間布局，這能在保護生態(tài)環(huán)境，不影響農民正常生活的同時，充分利用土地資源，推動農村一二三產業(yè)全面融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺[1]。

1.2 實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村振興的重要目標，離不開農村土地綜合整治的支持。農村土地綜合整治強調生態(tài)優(yōu)先，同步推進山體、水體、農田、道路、林地和城鄉(xiāng)居民點、工礦用地等多種類型的綜合整治，能夠為農民群眾創(chuàng)造更加綠色、和諧的生態(tài)宜居環(huán)境。

1.3 落實鄉(xiāng)風文明建設

生態(tài)保護與傳統(tǒng)文化傳承是鄉(xiāng)風文明建設的重要部分，而農村土地綜合整治有利于相關工作的有效開展。在生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的情況下，農村土地綜合整治工作的落實能夠改善農村生態(tài)環(huán)境，促使農民重視生態(tài)保護，建設與發(fā)展綠色環(huán)保的鄉(xiāng)風文明[2]。

1.4 改善鄉(xiāng)村治理效果

農村土地綜合整治是鄉(xiāng)村治理的一部分。規(guī)范綜合整治結構、機制與制度，嚴格按照標準進行整治，發(fā)動當?shù)厝罕姟⒗宵h員進行監(jiān)督，能夠有效保障整治效果。農村土地綜合整治質量的提升，有助于實行新農村社會治理模式，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。

2 鄉(xiāng)村振興背景下的農村土地整治研究

2.1 “農村土地整治+美麗鄉(xiāng)村”，助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是集經濟、生態(tài)、文明建設振興于一體的綜合性戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予了新時代下美麗鄉(xiāng)村建設的新使命，開啟了建設美麗鄉(xiāng)村的新征程。實施“農村土地整治+美麗鄉(xiāng)村”建設中，注重生態(tài)環(huán)境的保護，不破壞傳統(tǒng)村落面貌，從鄉(xiāng)村道路建設、交通設施、水利、污水處理、垃圾收集、改廁等方面對鄉(xiāng)村面貌進行整改，按照“全域規(guī)劃、精細設計、綜合整治”的要求，將“山、水、林、田、湖、草”等土地整治重要要素有機結合，打造美麗鄉(xiāng)村，促進自然環(huán)境和人文環(huán)境相和諧，助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居[3]。

2.2 “農村土地整治+文化建設”，助力鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明

鄉(xiāng)風文明助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，推動著農村文化建設的發(fā)展。“農村土地整治+文化建設”既是通過土地整治活動來完善農村的基礎、環(huán)境和人文活動設施，以此來助推改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，改進“三生”空間建設，又是通過實行文化建設，推進農村文化禮堂、文化廣場的建設，完善農村文化活動場所及其配套設施建設，宣揚社會主義核心價值觀，努力傳播優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，建設生活美、精神美、人文美的鄉(xiāng)村，打造具有優(yōu)良鄉(xiāng)風文明的山水田園農村。

2.3 提高公眾參與度，尊重農民意愿

土地整治項目一般是由縣（市）級人民政府組織，國土部門負責實施，專業(yè)機構承擔項目設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，而群眾很少能參與其中。農村土地整治的收益主體是農村集體經濟組織和農民群眾，但目前農村土地整治工作的開展卻忽視了農民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，無視農民群體的意愿。農村土地整治項目要得以順利的開展和有效的完成，需要提高公眾參與度，加大土地整治的宣傳和培訓力度，增強公眾的參與意識與參與能力，并且在整治工作前期規(guī)劃制定時在農村進行公告，召開相關會議，與村委會等配合告知農民群眾土地整治的計劃，積極聽取農民群眾的意見，考慮農民群眾的利益訴求，結合實際情況制定出科學、合理且具有可操作性的整治規(guī)劃。在整治工作中提高公眾參與度可使項目實施順利，讓農民群眾參與，行使其監(jiān)督權可有效保障工程質量、減小安全隱患，在后期的管護階段做到管護主體不缺位，提高整治工程的利用效率。．

2.4 規(guī)范整治管理工作流程，發(fā)揮政府指導作用

地方政府部門應全面、高效發(fā)揮資源整合、財政支持、規(guī)劃統(tǒng)籌與監(jiān)督指導等方面職能，“不忘初心、牢記使命”，在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設目標的指導下，積極引進現(xiàn)代土地綜合整治理念，加強項目管理。當前階段，新型土地綜合整治管理機制在實踐工作中應用不成熟，因此需要結合地方土地資源開發(fā)、保護與管理特點，規(guī)范整治管理工作流程，合理推進項目建設，做好示范性項目，積累經驗，探索完善土地綜合整治組織形式，規(guī)范土地綜合整治工作流程。與此同時，政府部門應加強多方合作，如利用建筑企業(yè)的專業(yè)化工程建設優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)土地規(guī)劃設計、建設施工等工作提供參考意見，在提升土地綜合整治整體規(guī)劃方案可行性的基礎上，提升建設資源的配置效率。

3 結語

鄉(xiāng)村振興為農村土地整治轉型與創(chuàng)新提供了驅動力，農村土地整治為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了著力點，兩者具有很好的目標一致性和內容銜接性。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，承擔著全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務，肩負著做好新時代“三農”工作的重大使命。