加強環(huán)境工程造價管控探析

廖孝偉 毛華武 狄鵬娣

（云南景然環(huán)境建設(shè)股份有限公司，云南 昆明 650051）

隨著國家越來越重視保護環(huán)境，人們不斷增強環(huán)境保護意識，國家在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境工程方面的投資額越來越大，涵蓋防治水污染、處理固體廢棄物、防治大氣污染、開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝、環(huán)境修復、環(huán)境材料等領(lǐng)域。環(huán)境工程通常具有非盈利性質(zhì)，建成之后無法產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，所以其資金主要源于國家投入、地方資金籌措，投入環(huán)境工程的資金有限，所以必須在各個環(huán)節(jié)加強造價管控，提升項目整體投資效益。建議如下：

1 投資立項決策環(huán)節(jié)造價管控

為有效控制環(huán)境工程的造價，應(yīng)全面、合理、準確地編制投資估算，估計環(huán)境工程建設(shè)環(huán)節(jié)和建成之后的風險、收益。

1.1 加強財務(wù)評價

針對環(huán)境工程，財務(wù)評價結(jié)果雖然不能全面反映其對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，但企業(yè)是獨立經(jīng)營的，直接承擔投資后果，所以財務(wù)評價是企業(yè)制定環(huán)境工程投資決策的基礎(chǔ)所在。通常只有在確認財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價的結(jié)果都可行，才能通過環(huán)境工程項目方案。針對財務(wù)評價不可行但國民經(jīng)濟評價可行的項目，例如排水項目，需要國家與地方采取一些措施，使其在財務(wù)上可行，才能予以通過，確保建成的排水工程能發(fā)揮應(yīng)有效益。近來年國內(nèi)建成的污水處理設(shè)施中有一部分因缺乏運轉(zhuǎn)資金處于半停運、停運的狀態(tài)，說明環(huán)境工程的財務(wù)生存能力對其發(fā)揮應(yīng)有效益至關(guān)重要。

1.2 國民經(jīng)濟評價

環(huán)境工程方案在實踐環(huán)節(jié)的國民經(jīng)濟評價難度較大，因為從社會或國家的層面計量環(huán)境工程項目方案的費用、收益是比較困難的[1]。例如要先計算環(huán)境工程建設(shè)所需的物品的影子價格、影子工資以及社會折現(xiàn)率等，這些參數(shù)難以確定；緊接著還要計算其費用、效益之中不可忽視的間接效益，包括社會效益、環(huán)境效益，很難用貨幣計量。第三，可行性研究。建設(shè)環(huán)境工程的可行性研究要以總規(guī)劃為指導，將國家的建設(shè)方針落到實處，遵循法規(guī)與規(guī)范，在初步確定環(huán)境工程項目之后開展調(diào)查與勘測工作，取得可靠資料，據(jù)此從技術(shù)、經(jīng)濟、社會和環(huán)境等層面系統(tǒng)分析環(huán)境工程，預(yù)測建成之后的效益，選擇最佳方案，控制造價，并編制可行性研究報告。

2 環(huán)境工程設(shè)計環(huán)節(jié)造價管控

在環(huán)境工程造價管控中，在設(shè)計環(huán)節(jié)控制造價是重要任務(wù)，因為在確定環(huán)境工程的投資決策之后，設(shè)計是主要的投資影響因素。

2.1 評價設(shè)計單位、設(shè)計方案，擇優(yōu)選優(yōu)。

按照環(huán)境工程使用要求聽取參建各方的意見，確保各單位充分參與環(huán)境工程項目，確定具體的設(shè)計要求，確保環(huán)境工程的質(zhì)量、造價與范圍都符合實際情況，預(yù)防在項目實施中發(fā)生較大變更，從源頭上規(guī)避造價變更問題。在該過程中要針對環(huán)境工程設(shè)計有序開展招標活動，組織相關(guān)專家對設(shè)計方案的技術(shù)性、經(jīng)濟性進行深入的分析，經(jīng)過評審以后選擇最優(yōu)設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量。并及時簽訂勘察設(shè)計合同，加強監(jiān)督。在環(huán)境工程項目實施階段還要組織設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計，有效控制設(shè)計環(huán)節(jié)的造價[2]。

2.2 落實限額設(shè)計

限額設(shè)計是做好環(huán)境工程設(shè)計環(huán)節(jié)造價管控工作的基礎(chǔ)，需要按照投資估算和設(shè)計方案，以保證環(huán)境工程的使用功能為前提，控制概算和初步設(shè)計，據(jù)此實行施工圖預(yù)算和設(shè)計控制。針對環(huán)境工程專業(yè)，也應(yīng)滿足功能需求，基于投資額分配加強設(shè)計控制，保證概算、估算、預(yù)算處于多層次控制狀態(tài)，同時控制竣工結(jié)算，使其不超出限額。

3 工程建設(shè)施工環(huán)節(jié)造價管控

建設(shè)施工環(huán)節(jié)不僅是環(huán)境工程實現(xiàn)價值最重要的環(huán)節(jié)，也是整個環(huán)境工程中最多的環(huán)節(jié)，很容易發(fā)生浪費問題，只有加強該環(huán)節(jié)的造價管控，才能實現(xiàn)最大化的利益，提高環(huán)境工程施工效果。

3.1 完善建立工程造價管理與控制系統(tǒng)

這需要造價管理部門發(fā)揮職能作用，和其他部門密切聯(lián)系，加強對工程變更、施工方案、技術(shù)交底、建設(shè)計劃等資料的監(jiān)管，讓部門預(yù)算人員據(jù)此進行分析和比較，定期核算，及時發(fā)現(xiàn)施工中不符合預(yù)算的情況，加強分析，適當補救。一旦在環(huán)境工程投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)特殊的不可預(yù)見因素，要按照合同規(guī)定提出索賠方案。招投標也是控制環(huán)境工程造價的核心部分，必須明確招投標范圍，以合理的低價中標，強化清單計價，減少施工合同糾紛。

3.2 在工程中標之后管控造價

建設(shè)單位和施工單位要簽訂合同，雙方處于平等地位，保證合同的公正性、公平性，保證其法律效益。還要保證合同的嚴肅性，只要簽署合同就不能隨意變更，雙方必須遵守，奠定環(huán)境工程施工造價管控的堅實基礎(chǔ)。

4 工程竣工結(jié)算環(huán)節(jié)造價管控

到了環(huán)境工程的竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，造價管控也進入最終階段，極為關(guān)鍵。在實際工作中，審核人員要先嚴格審核環(huán)境工程的量，按照合同內(nèi)容核算環(huán)境工程已經(jīng)完成的項目，特別要重視預(yù)算以外的費用，如果發(fā)現(xiàn)未完成項目，要按規(guī)定適當核減費用。接著審核各個分項，全面掌握圖紙與項目內(nèi)容等，重點審核重復列項，之后按照國家的經(jīng)濟政策和地方管理規(guī)定核減合同中寫明但因沒有履行引發(fā)的風險所產(chǎn)生的費用，控制造價。

總而言之，環(huán)境是人類長遠發(fā)展的基礎(chǔ)，通過合理運用各項資源，在環(huán)境工程建設(shè)的投資立項決策、設(shè)計、施工、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)全面滲透造價管理與控制，促使社會經(jīng)濟更好發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。