加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管 強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理

楊宏宇

洮南市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站 吉林洮南 137100

近些年來(lái)新農(nóng)村的建設(shè)力度在不斷加大，在此背景下，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展和提升，只有不斷提高管理“三資”工作的力度，才能使農(nóng)民群體的切身利益得以保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)“三資”工作的監(jiān)管力度，能夠提高基層組織日常會(huì)計(jì)工作的有效性與規(guī)范性，避免發(fā)生債務(wù)問(wèn)題，盡量為人民群眾減少不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)村務(wù)工作的有效開(kāi)展，進(jìn)一步提高農(nóng)民群體的主人翁意識(shí)，使農(nóng)村地區(qū)能夠真正獲得穩(wěn)定、健康的發(fā)展[1]。

1 農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)對(duì)“三資”監(jiān)管的重要價(jià)值

隨著城市化建設(shè)的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速提升，改造城中村和建設(shè)城市交通等措施極大地推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于城市建設(shè)的加快，農(nóng)村地區(qū)大面積的集體用地被占用，多種類型的補(bǔ)償資金在逐年增加。過(guò)去農(nóng)村地區(qū)村級(jí)組織的資金管理工作中主要涉及到分包和處理集體財(cái)產(chǎn)，這也導(dǎo)致了村級(jí)組織自身的管理能力較弱?；谫Y金數(shù)量快速增加和農(nóng)村地區(qū)迅猛發(fā)展的背景，過(guò)去所采用的。財(cái)務(wù)管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的真實(shí)發(fā)展需求。有一部分村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人不重視民主理財(cái)，使得集體資金在運(yùn)用方面缺乏有效監(jiān)管，經(jīng)常出現(xiàn)村組織資金去向不明的嚴(yán)重問(wèn)題，這會(huì)極大加深人民群眾和政府之間的矛盾。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)“三資”工作的監(jiān)管力度，能夠使農(nóng)民群體的切身利益得到應(yīng)有的保障。運(yùn)用財(cái)政審計(jì)和其他方式對(duì)“三資”的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)測(cè)和審查村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)人員在其任職期間的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展[2]。

2 農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展“三資”監(jiān)管的過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村地區(qū)資源方面的臺(tái)賬仍然不夠健全

從大范圍來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村的資源在空間分布上不夠合理，地理等級(jí)、地級(jí)類型、資源的種類及分布等情況缺乏詳細(xì)的記載，現(xiàn)有的資料和數(shù)據(jù)不夠規(guī)范，這使得農(nóng)村地區(qū)在開(kāi)展“三資”監(jiān)管工作方面存在數(shù)量不明確、不清晰的問(wèn)題。村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況沒(méi)有一個(gè)確切的了解和掌握，這使得他們?cè)陂_(kāi)展“三資”管理工作的過(guò)程中缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。

2.2 農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制存在不合理之處

村級(jí)組織需要?jiǎng)佑么罅考w資金時(shí)，由于財(cái)政大權(quán)握在極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員的手中，這些領(lǐng)導(dǎo)人員有時(shí)會(huì)未經(jīng)集體商議就擅自做了財(cái)務(wù)支出的決定，存在權(quán)力使用混亂的問(wèn)題。另外，村級(jí)財(cái)務(wù)組織在票據(jù)管理方面也存在使用不規(guī)范的問(wèn)題。例如，對(duì)報(bào)銷憑證的書(shū)寫(xiě)不合乎規(guī)范，填寫(xiě)的數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確，辦理費(fèi)用支出憑證的手續(xù)也存在不完整的情況[3]。

2.3 農(nóng)村地區(qū)的集體資金使用狀況不夠公開(kāi)

有些村級(jí)財(cái)務(wù)組織在公開(kāi)集體資金使用狀況方面存在公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)形式以及公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范、不具體的問(wèn)題，不能及時(shí)公開(kāi)村集體的關(guān)鍵性費(fèi)用支出，甚至有一部分費(fèi)用和支出始終不會(huì)公開(kāi)，這會(huì)使農(nóng)民群眾對(duì)集體資金的實(shí)際使用狀況缺乏了解。

3 農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展“三資”監(jiān)管工作的有效措施

3.1 優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)工作的管理機(jī)制，落實(shí)“村賬鄉(xiāng)管”的代理體系

優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)工作的管理機(jī)制，重視農(nóng)民群體的意愿，堅(jiān)持農(nóng)村地區(qū)集體資金“四權(quán)”不變和會(huì)計(jì)審核制度，讓代理部門(mén)來(lái)承擔(dān)財(cái)務(wù)管理的職能，有效提高財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)審核工作的規(guī)范性與科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的制度化、經(jīng)營(yíng)過(guò)程的民主化以及財(cái)務(wù)管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化。委托代理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)制度需求來(lái)評(píng)估和審核村級(jí)財(cái)務(wù)組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，為村集體和農(nóng)民群眾提供明確規(guī)范的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)[4]。

3.2 開(kāi)展清產(chǎn)核資工作

評(píng)估和檢查村級(jí)組織的債務(wù)和資金狀況，主要包括對(duì)村級(jí)組織的負(fù)債情況、投資情況、流動(dòng)資金、集體固定資金以及施工項(xiàng)目的評(píng)估與審查。一方面是對(duì)村集體中運(yùn)營(yíng)性的資產(chǎn)進(jìn)行審查，一般指店面、集體用地等，主要是采取合同審查的辦法來(lái)開(kāi)展全面規(guī)范的資產(chǎn)清查工作，嚴(yán)格檢測(cè)村集體所簽訂的所有經(jīng)濟(jì)協(xié)議；另一方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查村集體的資源性資產(chǎn)，主要包括界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確資源的儲(chǔ)藏量、種類以及分布，對(duì)于有賬無(wú)物和有物無(wú)賬的問(wèn)題，必須根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行處理。如果遇到債權(quán)糾紛和債權(quán)較為模糊的情況，必須按照相關(guān)制度的規(guī)定，公平公正地界定所有權(quán)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和人民群眾利益的維護(hù)。

3.3 嚴(yán)格貫徹農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制

村級(jí)財(cái)務(wù)組織需要將每年集體資源、資金、工程項(xiàng)目的實(shí)際狀況納入到公開(kāi)的范疇中來(lái)，把群眾真正關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題做到一個(gè)季度一公開(kāi)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)村務(wù)公開(kāi)的流程和規(guī)范進(jìn)行公開(kāi)，村集體的工作人員需要把財(cái)務(wù)公開(kāi)制度這份文件打印出來(lái)放到村集體的宣傳欄中，讓農(nóng)民群眾能夠全面了解并掌握村集體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)的村務(wù)內(nèi)容。另外，應(yīng)加快建設(shè)民主審計(jì)和民主監(jiān)督制度，定期審計(jì)農(nóng)村地區(qū)的“三資”工作，并及時(shí)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。

3.4 落實(shí)臺(tái)賬管理辦法

村集體應(yīng)當(dāng)采取臺(tái)賬管理辦法來(lái)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的“三資”工作進(jìn)行高效、科學(xué)的管理，對(duì)“三資”的實(shí)際情況進(jìn)行分級(jí)和備案，制定完善的集體資金臺(tái)賬，在“三資”工作管理部門(mén)和村委會(huì)都需要設(shè)置一本臺(tái)賬，并定期開(kāi)展對(duì)集體資金的評(píng)估與審計(jì)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)“三資”工作的監(jiān)管，能夠有效提升村集體財(cái)務(wù)管理工作的系統(tǒng)化與規(guī)范化。村集體需要加快建設(shè)民主監(jiān)督與審查制度，落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。