農(nóng)村扶貧政策跟蹤審計(jì)存在的問題及對(duì)策分析

王元升

孟村回族自治縣審計(jì)局 河北滄州 061400

目前，中國各級(jí)審計(jì)單位以高度的責(zé)任感投身農(nóng)村扶貧審計(jì)實(shí)務(wù)，有效監(jiān)督扶貧資金，通過有效管理，精確投入有限的農(nóng)村扶貧資金，精細(xì)管理資金的使用，大大發(fā)揮了審計(jì)的預(yù)防和監(jiān)督功能。

1 農(nóng)村扶貧政策走向與審計(jì)的基本目標(biāo)

1.1 農(nóng)村扶貧政策的基本走向

農(nóng)村扶貧政策的基本趨勢(shì)第一，扶貧投資主體化。近年來，對(duì)我們貧困地區(qū)扶貧政策的要求越來越高，對(duì)資金的剛性需求也大大加強(qiáng)，政府投入的主體性和主導(dǎo)性大大加強(qiáng)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)必須仔細(xì)思考這一點(diǎn)，才能以權(quán)力和責(zé)任一致的原則對(duì)農(nóng)村扶貧政策進(jìn)行跟蹤審計(jì)，最大限度地保護(hù)貧困地區(qū)和貧困者的直接利益。第二，農(nóng)村扶貧政策的多樣化。對(duì)農(nóng)村扶貧政策的后續(xù)審計(jì)需要為貧困地區(qū)和貧困人口提供準(zhǔn)確的支持服務(wù)，在推動(dòng)農(nóng)村扶貧開發(fā)的過程中，要準(zhǔn)確把握好新時(shí)代黨和國家關(guān)于扶貧開發(fā)的政策要求，將農(nóng)村扶貧政策的貫徹納入到常態(tài)審計(jì)監(jiān)督之中。第三，農(nóng)村扶貧范圍擴(kuò)大化。按照這一思想，審計(jì)干部一般要關(guān)注扶貧項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)，積極促進(jìn)農(nóng)村扶貧政策的跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目扶貧政策與措施的落實(shí)情況，以便為國家與地方政府精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供有力依據(jù)[1]。

1.2 農(nóng)村扶貧政策審計(jì)的基本目標(biāo)

首先，讓項(xiàng)目扶貧發(fā)揮更大的效益。在對(duì)農(nóng)村扶貧政策進(jìn)行追蹤審計(jì)的過程中，需要對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)資金進(jìn)行集中監(jiān)視。這是為了實(shí)現(xiàn)扶貧政策真正想要的好處，不斷加快扶貧地區(qū)和消除貧困人口的努力，創(chuàng)造人民滿意的扶貧工作。第二，促進(jìn)使用扶貧基金的合法遵守；一般來說，創(chuàng)新必須堅(jiān)持合法遵從性審計(jì)，始終在違規(guī)調(diào)查層面發(fā)揮力量，通過扶貧基金管理使用合法的合規(guī)性審計(jì)，確保扶貧基金安全高效地運(yùn)營。第三，使農(nóng)村扶貧政策更加公平公正。應(yīng)該以現(xiàn)在的社會(huì)利益為基礎(chǔ)，維護(hù)貧困者的實(shí)利為起點(diǎn)，重視對(duì)農(nóng)村扶貧政策的后續(xù)審計(jì)。相關(guān)部門在提高扶貧基金管理成果的過程中，致力于公平扶貧和精密扶貧[2]。

2 農(nóng)村扶貧政策跟蹤審計(jì)存在的問題

2.1 關(guān)乎民生項(xiàng)目的審計(jì)不足

對(duì)農(nóng)村扶貧政策的追蹤審計(jì)組成部分，根據(jù)扶貧政策的類型，審計(jì)的重點(diǎn)也有所不同，對(duì)貧困地區(qū)的衛(wèi)生和飲用水安全有所擔(dān)憂，對(duì)貧困人口的教育場(chǎng)所等微觀層面的問題也有所擔(dān)憂。因此，貧民政策對(duì)資金量的要求不同，效果出現(xiàn)的熱情和優(yōu)劣也不同，因此能否得到社會(huì)各界的關(guān)注和認(rèn)可也有所不同。但是有一件事是一樣的-會(huì)直接影響窮人的直接利益。但是，受業(yè)績(jī)官的影響，部分扶貧政策在實(shí)施過程中，由于責(zé)任主體和審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的“不合作”，無法取得跟蹤審計(jì)所需的成果，在一些扶貧項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)了問題，受到關(guān)注，但在處理過程中，由于人為因素的影響，避免回避。真正的“接地機(jī)”的扶貧工作反而不受政策制定者的關(guān)注。

2.2 人才儲(chǔ)備不足，思想高度不夠

審計(jì)人員力量不足。一是政策措施涉及領(lǐng)域廣泛，缺乏具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的審計(jì)人員。二是審計(jì)任務(wù)重。審計(jì)資源與審計(jì)任務(wù)量不相匹配。

3 加強(qiáng)農(nóng)村扶貧政策跟蹤審計(jì)的策略

3.1 人才建設(shè)方面

建設(shè)復(fù)合型審計(jì)人才隊(duì)伍。一是積極引進(jìn)計(jì)算機(jī)類、金融類、理工類等人才，在審計(jì)中提供專業(yè)建議。二是對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，重視專業(yè)能力的培養(yǎng)和知識(shí)的拓展。三是注重培養(yǎng)審計(jì)人員思想高度。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)拒絕停留在資金審計(jì)上，主動(dòng)關(guān)注審計(jì)效率及審計(jì)質(zhì)量，并對(duì)其影響因素進(jìn)行深層次的剖析。以此提高重大政策跟蹤審計(jì)的審計(jì)質(zhì)量，發(fā)揮國家審計(jì)服務(wù)于國家治理的作用[3]。

3.2 審計(jì)管理方面

建立年度審計(jì)計(jì)劃編制實(shí)施專人負(fù)責(zé)制度。年度審計(jì)計(jì)劃由專人負(fù)責(zé)，在審計(jì)計(jì)劃編制中聽取各部門審計(jì)建議，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)審計(jì)資源進(jìn)行項(xiàng)目安排，明確職責(zé)分布，從而保證審計(jì)項(xiàng)目的高質(zhì)量執(zhí)行。建立有效的激勵(lì)機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)面臨自身力量與任務(wù)不相匹配的困難及受到公眾監(jiān)督的壓力，工作的積極性與效果性不佳。激勵(lì)機(jī)制的建立可以使審計(jì)人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提升工作效率，高效完成審計(jì)任務(wù)。

3.3 推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)緊密結(jié)合農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作實(shí)際，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，突出村級(jí)日常收支、權(quán)力運(yùn)行和群眾利益三大重點(diǎn)，關(guān)注“惠農(nóng)”民生，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，有效地遏止了農(nóng)村基層干部“微腐敗”行為，深化了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。①通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。有些地方在實(shí)施村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與加強(qiáng)農(nóng)村基層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)依法行政相結(jié)合，不斷探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作思路和方法，把履職績(jī)效作為深化村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，通過績(jī)效審計(jì)，揭露問題、促進(jìn)管理、健全制度、規(guī)范程序、提高效益，在農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。②突出扶貧項(xiàng)目資金審計(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過對(duì)國家投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域內(nèi)扶貧項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，有力促進(jìn)了各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，貧困農(nóng)戶享受農(nóng)村惠農(nóng)政策也得到了全面落實(shí)，維護(hù)了農(nóng)民切身利益，確保了財(cái)政扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目資金不被貪污、挪用，提高了涉農(nóng)資金的使用效益，為精準(zhǔn)脫貧工作做出了積極貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著農(nóng)村扶貧努力不斷增加，扶貧速度和邊際利益也逐漸減弱的農(nóng)村扶貧政策趨勢(shì)“正確”，與審計(jì)工作同步并進(jìn)，通過審計(jì)追蹤更好地解決了工業(yè)扶貧、教育扶貧和文化扶貧等各種問題，充分發(fā)掘了審計(jì)監(jiān)督的潛力，全面提高了審計(jì)監(jiān)督的效率和效果。