城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)人居環(huán)境的分析

陶徐濤

寧波富伽工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司 浙江寧波 315100

1 人居環(huán)境的內(nèi)涵

人居環(huán)境的內(nèi)涵可以分為兩大部分，一是生存環(huán)境，二是發(fā)展環(huán)境。生存環(huán)境可以分為兩個(gè)部分，一個(gè)是就業(yè)，包括就業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、趨勢(shì)等；再一個(gè)是生活環(huán)境，主要由居住、交通、文化、生態(tài)等等來體現(xiàn)。為什么把就業(yè)放在生存環(huán)境里面？因?yàn)榫蜆I(yè)是生存的前提，沒有就業(yè)生存就失去了基礎(chǔ)。發(fā)展環(huán)境可以分為生產(chǎn)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，生產(chǎn)涉及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)與軟環(huán)境有關(guān)。將人居環(huán)境分為生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，其實(shí)是廣義的。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃人居環(huán)境建設(shè)存在的問題

2.1 規(guī)劃體系不健全

城鄉(xiāng)規(guī)劃程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平存在緊密聯(lián)系，甚至影響全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如若有所偏向，很可能導(dǎo)致各方利益混亂，處于失衡狀態(tài)，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，也可能因規(guī)劃體系不健全，導(dǎo)致規(guī)劃工作沒有參考依據(jù)，存在大量人為主觀因素，由于缺少關(guān)鍵信息支持影響規(guī)劃方案的科學(xué)性，進(jìn)而拖慢整體規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)差異。由此可見，擁有健全的規(guī)劃體系對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃來說具有極大促進(jìn)作用，反之則會(huì)抑制城鄉(xiāng)發(fā)展[1]。

2.2 城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

從整體來看，目前存在城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的關(guān)鍵問題，究其原因，主要受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，政府在規(guī)劃中對(duì)城市的物資投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，畢竟城市在擁有充足的基礎(chǔ)設(shè)施保障后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村相比較為容易，且在投資環(huán)境方面占有較大優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)此以往，由于農(nóng)村地區(qū)在資金、技術(shù)等方面存在斷層，與城市的差距拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題產(chǎn)生。此外，由于城市發(fā)展較快，人居環(huán)境越發(fā)舒適，許多進(jìn)城務(wù)工人員不愿回到鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源不足，形成惡性循環(huán)，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距[2]。

2.3 規(guī)劃不夠科學(xué)合理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中，部分決策者制定的規(guī)劃方案不夠科學(xué)合理，設(shè)施位置分布不當(dāng)，致使區(qū)域差異產(chǎn)生，長(zhǎng)此以往，出現(xiàn)一系列難以解決的問題，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢?，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中應(yīng)確保規(guī)劃方案科學(xué)合理，使城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程能夠造福于民，通過創(chuàng)建合理的人居環(huán)境，使居民更加愉悅舒適，為精神文明建設(shè)提供更多便利。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃背景下可持續(xù)人居環(huán)境創(chuàng)建對(duì)策

3.1 健全法律保障體系

針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃情況，國(guó)家應(yīng)積極健全各項(xiàng)法律保障體系，使規(guī)劃工作能夠有法可依，提高城市管理者的工作責(zé)任感，深刻認(rèn)識(shí)到規(guī)劃工作對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的影響，在完善的體系下減少各方經(jīng)濟(jì)利益糾紛，緩解社會(huì)矛盾。在保障體系完善過程中，應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、注意事項(xiàng)、產(chǎn)生問題與應(yīng)對(duì)方案。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)聽取民眾的意見與呼聲，采納良好的意見，并且維護(hù)群眾的合法利益，避免政府公職權(quán)力凌駕于群眾利益之上，建立以人為本的城鄉(xiāng)建設(shè)原則，使群眾需求得到切實(shí)保障，打造堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，這樣不但可使規(guī)劃方案更加科學(xué)可行，還有助于可持續(xù)人居環(huán)境的高效建設(shè)[3]。

3.2 促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

3.2.1 建設(shè)低碳城鎮(zhèn)

在工業(yè)飛速發(fā)展背景下，環(huán)境受到一定程度的污染，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)積極建設(shè)綠色低碳城鎮(zhèn)，在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的生活。在低碳城鎮(zhèn)中，每位居民都應(yīng)自覺樹立低碳意識(shí)，減少用電量，控制碳排放量。小區(qū)不但要合理設(shè)計(jì)空間布局，還應(yīng)與群眾生活習(xí)慣、生活要求有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)，使生活更加美好。

3.2.2 打造特色小鎮(zhèn)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，政府應(yīng)致力于打造特色小鎮(zhèn)，樹立綠色發(fā)展理念，加深對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的了解，與發(fā)展特點(diǎn)相結(jié)合，打造具有區(qū)域特色的宜居小鎮(zhèn)，形成獨(dú)特的城鎮(zhèn)文化。同時(shí)，在城鎮(zhèn)定位時(shí)，應(yīng)明確定位方向，牢牢抓住建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)環(huán)節(jié)的發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行細(xì)致說明。

3.3 制定規(guī)劃環(huán)評(píng)制度

制度是確保措施實(shí)行的根本，只有在保障制度的完善的前提下，才可使各項(xiàng)措施在實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施后，可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，需要通過規(guī)劃環(huán)評(píng)的方式減少對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)制定規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，通過檢測(cè)、研究、評(píng)定等方式，提高規(guī)劃管理效率，規(guī)劃編制更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，減少主觀盲目性。但是，我國(guó)當(dāng)前在規(guī)劃環(huán)評(píng)方面仍然存在問題，主要體現(xiàn)在主體單一、評(píng)價(jià)方式老化、成果運(yùn)用效率低等方面，需要采取以下措施進(jìn)行優(yōu)化和完善，具體如下：

①以一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)組織，鼓勵(lì)規(guī)劃編制小組、組織人員與環(huán)評(píng)小組一同參與規(guī)劃編制工作，確保編制主體多元，編制結(jié)果科學(xué)可靠；

②推行規(guī)劃環(huán)評(píng)程序，將環(huán)評(píng)納入編制工作中，確保環(huán)評(píng)制度完善、可行，依靠制度力量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；

③完善規(guī)劃審批管理制度，將城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)評(píng)工作貫徹落實(shí)到審批工作中，豐富規(guī)劃手段，獲得最佳規(guī)劃效果[4]。

4 結(jié)語

在城鄉(xiāng)規(guī)劃背景下，可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)屬于重要內(nèi)容，良好的規(guī)劃方案不但能夠?yàn)槌青l(xiāng)建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)，還可促進(jìn)資源高效利用。在人居環(huán)境建設(shè)方面，可使區(qū)域內(nèi)人與自然和諧發(fā)展，區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境得以改善，與國(guó)家提倡的建設(shè)友好型社會(huì)相符合。新時(shí)期背景下，許多傳統(tǒng)建設(shè)措施和手段已經(jīng)失靈，城鄉(xiāng)建設(shè)為和諧社會(huì)建設(shè)提供新的機(jī)遇，可通過設(shè)立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)人居環(huán)境的建設(shè)目標(biāo)，降低環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)難度，對(duì)人與自然和諧發(fā)展來說具有重要意義。