淺談高速公路改擴(kuò)建工程造價(jià)控制的影響因素

張芊芊 姬紅彥

1.浙江杭寧高速公路有限責(zé)任公司 浙江湖州 313000

2浙江科信聯(lián)合工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司 浙江杭州 310008

1 項(xiàng)目概況

杭寧高速杭寧高速公路（浙江段）作為G25長(zhǎng)深高速浙江境內(nèi)的組成路段，是浙江省公路主骨架“兩縱兩橫十八連三繞三通道”中的重要一縱。是連接浙江、江蘇兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的快速通道，也是杭州與南京兩個(gè)省會(huì)旅游城市的黃金紐帶，為長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。隨著杭寧高速交通量趨于飽和，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)于2016年批準(zhǔn)浙江杭寧高速公路有限公司對(duì)杭寧高速公路（浙江段）進(jìn)行擴(kuò)容改造，由雙向四車道擴(kuò)大至雙向六車道[1]。

2 造價(jià)的影響因素

2.1 征地拆遷成本

高速公路拓寬，必然要征用建設(shè)用地，除了繳納土地出讓金以外，還需要對(duì)地上附著物給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。以往，征遷費(fèi)用占概算總投資比例有限，但隨著近些年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，運(yùn)輸條件的提升，高速公路沿線的土地價(jià)值也水漲船高，原有道路沿線需要拆遷的民房、廠房密集，征遷難度大、費(fèi)用高，舊路通車時(shí)間長(zhǎng)，電力、通信以及供水管線布置縱橫交錯(cuò)，管線權(quán)屬單位多，難以做到統(tǒng)籌計(jì)劃和管理，管線遷移難度較大、時(shí)間長(zhǎng)，還有部分單位借此機(jī)會(huì)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的管線遷改工作。很多項(xiàng)目批復(fù)概算中土地的費(fèi)用超過(guò)了工程造價(jià)的20%。盡管有如此高昂的土地使用成本，很多項(xiàng)目在后期征遷的過(guò)程中，仍然存在因賠償金額達(dá)不成一致意見(jiàn)從而導(dǎo)致征遷費(fèi)用不足的情況，不僅影響工程建設(shè)進(jìn)度，還嚴(yán)重影響了工程建設(shè)成本。

以杭寧高速公路（浙江段）為例，2002年全線通車，考慮到杭寧高速作為連接江蘇、浙江兩省的干線公路，在規(guī)劃之初，設(shè)計(jì)部門已預(yù)留了加寬車道用地，為后期的擴(kuò)建做好了充分的準(zhǔn)備。在杭寧高速公路（浙江段）改擴(kuò)建工程的概算批復(fù)中，未涉及土地征用的費(fèi)用，全線98公里線路改造費(fèi)用僅29.8億，相比需要重新征地建設(shè)的新建道路，大大的節(jié)約了工程造價(jià)成本，工期也因減少征遷工作得到了縮減。由此可見(jiàn)，在遠(yuǎn)期規(guī)劃時(shí)充分考慮土地預(yù)留對(duì)后期建設(shè)成本的降低起到了極大的促進(jìn)作用。但值得注意的是，杭寧高速雖在前期規(guī)劃時(shí)預(yù)留了建設(shè)用地，但因通車時(shí)間較長(zhǎng)，路公司管理不力，預(yù)留的建設(shè)用地范圍內(nèi)被電力、通信以及供水單位布置了大量的管線，導(dǎo)致改擴(kuò)建工程管線遷移工作難度加大，原本的計(jì)劃工期受到了影響，還產(chǎn)生了額外的管線遷移費(fèi)用。

2.2 交通組織成本

杭寧高速作為連接兩省交通的干線公路已經(jīng)通車十余年，承擔(dān)著大量的客貨運(yùn)輸量，為長(zhǎng)三角公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，如因改擴(kuò)建工程建設(shè)對(duì)全線道路進(jìn)行全封閉施工，可能會(huì)導(dǎo)致原來(lái)在杭寧高速公路通行的車輛向旁邊的104國(guó)道進(jìn)行分流，造成104國(guó)道的運(yùn)輸壓力，形成長(zhǎng)期的道路堵塞。考慮到交通壓力的影響，杭寧高速公路（浙江段）改擴(kuò)建工程決定采取邊通車邊施工的方式進(jìn)行建設(shè)。在初步設(shè)計(jì)階段，編制單位對(duì)路網(wǎng)交通狀況進(jìn)行了充分的調(diào)查，通過(guò)分析工程施工特點(diǎn)、預(yù)測(cè)施工期交通量、進(jìn)行通行能力計(jì)算的基礎(chǔ)上，提出了交通組織方案及應(yīng)急預(yù)案，在概算中增加了施工交通組織維護(hù)費(fèi)，用于承包人在拓寬施工中，增加各種標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)牌、臨時(shí)隔離設(shè)施、照明設(shè)施、施工路段范圍內(nèi)臨時(shí)封閉分流設(shè)施及相關(guān)防護(hù)措施，做到施工、通車兩不誤，減少對(duì)車輛通行的影響，保證高速公路通行安全。費(fèi)用還包含了與交警、路政、地方各部門的協(xié)調(diào)溝通、交通組織方案審批、交通安全評(píng)審等費(fèi)用[2]。

相比全封閉施工的新建公路，通車施工的公路改擴(kuò)建工程交通組織還具有很強(qiáng)的不確定性，節(jié)假日、政策性事件、與地方道路（或航道）的交叉施工及突發(fā)事故都會(huì)對(duì)施工影響會(huì)產(chǎn)生比較大的影響，從而打亂承包人原有的交通組織計(jì)劃，造成承包人施工成本增加甚至出現(xiàn)成本虧損。

2.3 勘察設(shè)計(jì)的因素

對(duì)于改擴(kuò)建公路而言，路線設(shè)計(jì)是在原有公路基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在設(shè)計(jì)中既不能完全脫離原有公路，也不能機(jī)械的完全依賴于原有公路的設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，僅對(duì)原有公路進(jìn)行拓寬設(shè)計(jì)，而是認(rèn)真調(diào)查，結(jié)合實(shí)際，在精心設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)上下功夫，即要保障擴(kuò)建道路的功能和質(zhì)量與原有道路保持完整統(tǒng)一，又要把嚴(yán)格控制工程投資作為約束性目標(biāo)，始終貫穿到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，合理確定投資規(guī)模，有效控制建設(shè)成本，還要及時(shí)吸收養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，盡可能減少后期維護(hù)費(fèi)用，延長(zhǎng)使用壽命。通過(guò)這些措施以及提高技術(shù)含量，用好建設(shè)資金，以達(dá)到最佳的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。杭寧高速在改擴(kuò)建施工前通行時(shí)間已達(dá)到15年以上，長(zhǎng)期的重車荷載導(dǎo)致路基發(fā)生一定的沉降、路面產(chǎn)生病害，又因?yàn)楦髀范尾『?yán)重程度的不同，病害處理的方式存在一定的差異。全線道路經(jīng)過(guò)多次的小修、大修保養(yǎng)，各段落路面加鋪厚度存在差異，導(dǎo)致現(xiàn)有的路基、路面標(biāo)高與原有設(shè)計(jì)不一致。設(shè)計(jì)院在進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，避免設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況脫離，除了參考原有設(shè)計(jì)標(biāo)高外，設(shè)計(jì)院更應(yīng)對(duì)現(xiàn)有道路標(biāo)高進(jìn)行仔細(xì)的測(cè)量，結(jié)合路基的沉降數(shù)據(jù)、填筑高度、路面結(jié)構(gòu)層厚度等情況，從新老路基的縱橫向拼寬搭接進(jìn)行協(xié)調(diào)性分析，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。對(duì)于施工期路基、路面開(kāi)挖后與原設(shè)計(jì)不符的情況，應(yīng)盡早提出經(jīng)濟(jì)合理的調(diào)整方案，避免因變更不及時(shí)，造成建設(shè)單位成本上升[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

高速公路改擴(kuò)建工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)充分結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行工程造價(jià)影響分析，考慮項(xiàng)目的社會(huì)影響，注重項(xiàng)目的遠(yuǎn)期規(guī)劃，盡可能的從整體投資進(jìn)行全面衡量，減少不必要的造價(jià)成本。此外，還應(yīng)做好改擴(kuò)建項(xiàng)目的深化設(shè)計(jì)，選擇合理的工藝技術(shù)，做好新材料、新技術(shù)與老路的銜接，力爭(zhēng)取得最佳的經(jīng)濟(jì)效果。