國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃研究

徐榛澤

榆林市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院 陜西榆林 719000

在黨的十九大報告中曾經指出，我們對待生態(tài)環(huán)境要像對待生命一樣，因此將生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃和融合作為基礎，將國土資源規(guī)劃工作和生態(tài)環(huán)境的保護工作進一步統(tǒng)一和夯實是現(xiàn)在工作的基礎[1]，應該投入更多的經濟和力度去解決這個問題。對當下面臨的迫切性進行分析，對國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃進行分析，對此提出規(guī)劃體系的改進想法，促進對自然資源的有效監(jiān)管和合理的規(guī)劃。

1 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃在國土空間規(guī)劃體系中的迫切性

對國土空間的規(guī)劃是近幾年剛剛確立的制度，其主要目標是對總體的整合要依據(jù)“五位一體”，最終達到的目標是“兩個百年”，將國家的戰(zhàn)略部署貫徹落實于現(xiàn)實工作中，不斷進行區(qū)域發(fā)展、主體功能區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃的制度和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和完成。依照國家對國土空間的規(guī)劃，基于區(qū)域內面對的問題挑戰(zhàn)和實際發(fā)展目標，提出了市域內的2035年國土空間發(fā)展目標，其中將各種不同性質的指標進行明確的規(guī)范，將最終的目標展望到2050年。多種生態(tài)環(huán)境的內涵都在國土空間規(guī)劃中有所體現(xiàn)，主要包括一些生態(tài)保護紅線[2]，環(huán)境資源的承載力和生態(tài)安全的底線等方面。不管是對于國土資源的橫線重大設計還是對于五級規(guī)劃的縱向工作內容，每一個環(huán)節(jié)都和生態(tài)環(huán)境息息相關。除此之外，將生態(tài)屬性的發(fā)展在國土資源中優(yōu)于其他的發(fā)展屬性，才可以將國土空間的優(yōu)序和用態(tài)進行保障。為此需要不斷進行生態(tài)環(huán)境的有效規(guī)劃，促進國土空間規(guī)劃體系的科學建設。

2 國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

2.1 土地利用總體規(guī)劃指標：實施一級土地發(fā)展權管控的資源計劃配置

對于土地的利用和規(guī)劃一直以來都是國家較為關注的問題，土地的利用總體規(guī)劃是主要的方針戰(zhàn)略，主要以國家對土地的利用和控制的管理為中心，制定了相應的預期指標，包含農田，耕地，城市建設用地和基本建設用地的使用和指標要求，主要使用的手段是從國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層分解和分設不同等級的管理好而控制方法，利用土地的年度利用計劃和農地轉用的報批等方式，將制度的實施貫徹于實際的土地使用中，這樣做的主要目的是對土地的發(fā)展權進行科學的管理。我國是單一制的社會主義國家，主要實行的制度是中央統(tǒng)一進行領導，地方進行分級管理的運行體制，形成了具有鮮明特色的兩級土地發(fā)展權管理體制[3]。土地用途的管制作為核心是一級土地發(fā)展管理的標準，用地指標的配置使用自上而下的方式進行管控；地方政府對社會和市場進行發(fā)展管理是二級土地發(fā)展管理的主要目標，它的主要管理方式是以城鄉(xiāng)規(guī)劃的“一書三證”為代表。

2.2 完善體系框架

對于國土空間體系的發(fā)展還要不斷進行努力，為將其法律地位進行明確的展現(xiàn)，需要對國土空間規(guī)劃體系的框架進行科學的設計。對現(xiàn)有的框架體系進行橫向和縱向的完善，除了對框架的完善還要各部門基于體系框架進行專項化的設計和規(guī)劃?？v向方面，對于國家方面的規(guī)劃要更加重視戰(zhàn)略性和宏觀性，要對地方的規(guī)劃有指導性；省市級方面的工作規(guī)劃就是需要將上下級的協(xié)調和溝通工作做好，保證各方面的工作無縫銜接；縣鄉(xiāng)級的主要工作是要將政策落實，實現(xiàn)制度的實際可操作性。在橫向上，要將主體功能區(qū)劃為主導、對土地的規(guī)劃作為紐帶、對城鄉(xiāng)和林業(yè)的規(guī)劃作為對主體補充的戰(zhàn)略發(fā)展體系。主體功能區(qū)的宏觀領導性具有重要的指導作用，對土地規(guī)劃的綜合性和統(tǒng)一性的數(shù)據(jù)基礎為其提供支持。

2.3 微觀生態(tài)設計

在進行國土空間的規(guī)劃上，要以生態(tài)環(huán)境的分區(qū)管制規(guī)劃作為發(fā)展的基礎，微觀上注意對環(huán)境健康和美學的神態(tài)設計和把控[4]，需要關注的方面是，生態(tài)因子的追溯要從生態(tài)功能開始，對生態(tài)因子的環(huán)境價值進行有效的系統(tǒng)評估，對次生生態(tài)環(huán)境進行系統(tǒng)的設計，最終對管理機制和監(jiān)測機制進行反饋和修正。如：改善環(huán)境的重要舉措中將增加社區(qū)綠地率作為重要措施，但卻沒有對水系和植被的種類對環(huán)境的契合度進行有效的關注，導致有些區(qū)域出現(xiàn)蟲災，缺水現(xiàn)象，還有的地方出現(xiàn)了嚴重的生態(tài)破壞出現(xiàn)生態(tài)事件的連鎖反應等。另外，生態(tài)環(huán)境的設計中沒有注重示是否和使用功能相協(xié)調，過于重視有無問題，例如一些幼兒集中的地方設計了濱水區(qū)域，導致經常發(fā)生一些兒童溺水事件。這些細小的工作都對生態(tài)工作造成了一定的影響。

3 結語

對于生態(tài)環(huán)境的保護規(guī)劃問題，需要人們更多的關注和投入，所有問題的解決都不是在一朝一夕的，只有在實際經驗中對現(xiàn)有規(guī)劃中出現(xiàn)的問題進行有效的總結和歸納，不斷找到解決問題的方法，才能不斷的保證國土規(guī)劃的有效性和使用性，將其的功能有效的發(fā)揮出來，推動現(xiàn)在時代背景下國土規(guī)劃的制定和實施。這條研究的道路還有很長的路要走，除了相應的法律體系和基本規(guī)則的制定外還需要不斷的進行探究和深入調查，所以對于國土空間規(guī)劃體系的建設道阻且長。