淺談PPP 模式下的工程造價(jià)管理

張美萍

（山西路晟交通建筑設(shè)計(jì)有限公司，山西 太原 030006）

PPP 模式已經(jīng)成為項(xiàng)目建設(shè)中的主要管控模式，不過在PPP 模式下，工程造價(jià)管理因受到價(jià)格變動(dòng)的影響，材料采購及造價(jià)管理中經(jīng)常會(huì)存在超支的情況，與預(yù)算編制不符，進(jìn)而影響項(xiàng)目最終的經(jīng)濟(jì)效益。為此，加強(qiáng)PPP 模式下工程造價(jià)管控的研究，制定科學(xué)合理的管控措施，就成為企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)問題。

1 PPP 模式

PPP 模式是政府與私人企業(yè)之間為了完成建筑項(xiàng)目，在特許協(xié)議的基礎(chǔ)上，建立的一種伙伴式合作方式。政府與私人企業(yè)之間通過合同簽訂來明確自身在項(xiàng)目建設(shè)中肩負(fù)的使命，按照規(guī)定要求履行自身職能和義務(wù)，保證工程的順利完工。PPP 模式與其他合作方式的不同點(diǎn)在于：

該模式下，政府部門仍對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管控，社會(huì)資本方實(shí)行PPP 模式的推廣和應(yīng)用，通過專業(yè)手段來提升工程建設(shè)效率?？梢哉f，該模式下工程造價(jià)管控是由政府部門和社會(huì)資本方共同完成的，政府部門占主導(dǎo)地位，資本方起著輔助作用，兩者之間的相互監(jiān)督與協(xié)同作業(yè)，增強(qiáng)了工程造價(jià)管理的有效性。

2 PPP 模式下工程造價(jià)管理的難點(diǎn)

結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)可將PPP 模式下，工程造價(jià)管理中存在的問題概括為以下幾方面：

2.1 項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)編制

PPP 模式中的工程造價(jià)指的是市場(chǎng)的平均價(jià)格，不過在定額計(jì)算時(shí)，因技術(shù)水平較為落后，時(shí)間觀念不一致，使得實(shí)際計(jì)算的定額與預(yù)算編制存在較大出入，計(jì)算結(jié)果要高于實(shí)際情況，再加上定額編制中并未將新材料、新工藝等融入其中，使得造價(jià)成本存在較大差異。

但在PPP 模式下，工程造價(jià)管理則存在較強(qiáng)的靈活性和變通性，在工程項(xiàng)目建設(shè)中，如果發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)與實(shí)際情況存在不相符的情況，工作人員可結(jié)合項(xiàng)目要求及市場(chǎng)變化情況，及時(shí)更改和完善，保證造價(jià)管理的有序進(jìn)行。但是由于該模式在我國發(fā)展時(shí)間較短，很多技術(shù)還不是十分成熟，在改動(dòng)過程中經(jīng)常會(huì)存在超支或破壞公共利益的情況，進(jìn)而增加矛盾分歧。

2.2 財(cái)政監(jiān)管部門自身職能履行不完善

工程項(xiàng)目建設(shè)中，科學(xué)合理的施工方案對(duì)項(xiàng)目建設(shè)起到一定的指導(dǎo)作用。在施工方案制定中，需要結(jié)合項(xiàng)目所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平實(shí)行綜合考量，準(zhǔn)確把控建材市場(chǎng)的變動(dòng)情況，這樣才能加強(qiáng)方案的有效性，工程造價(jià)管理落實(shí)的高效性，減少項(xiàng)目建設(shè)中不必要資金成本的浪費(fèi)。不過在PPP 模式下，很多建設(shè)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管部門由于對(duì)方案制定、造價(jià)分析的重視力度不足，未參與到方案制定中來，進(jìn)而導(dǎo)致后期工程造價(jià)管理中存在較多問題，阻礙了管理工作的開展。

2.3 金融風(fēng)險(xiǎn)控制

現(xiàn)階段，很多國家的政府企業(yè)對(duì)匯率的變動(dòng)都持放任態(tài)度，這使得利率和匯率的波動(dòng)不定期出現(xiàn)較大波動(dòng)。另外，由于市場(chǎng)上金融產(chǎn)品種類的增多，經(jīng)濟(jì)投機(jī)問題越來越嚴(yán)重，且對(duì)匯率波動(dòng)的影響也在不斷加大。同時(shí)，因受到國家經(jīng)濟(jì)條件的制約，商品價(jià)格與勞動(dòng)力價(jià)格一直都存在通貨膨脹的危險(xiǎn)，這些問題均對(duì)PPP 項(xiàng)目帶來較大影響，項(xiàng)目建設(shè)中投入的資金被大量的資本企業(yè)所收購，埋下金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3 PPP 模式下工程造價(jià)控制

在PPP 模式下開展高效的工程造價(jià)管理，一方面為財(cái)政付費(fèi)計(jì)算及補(bǔ)貼工作提供了可靠依據(jù)，另一方面也可維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)中各參與方的利益，減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。在PPP模式下工程造價(jià)管控的具體措施為：

3.1 決策階段的工程造價(jià)控制

決策階段的工程造價(jià)控制可分為兩部分內(nèi)容：

一是對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評(píng)估。在決策階段，應(yīng)準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目的可行性，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模，保證相關(guān)資料數(shù)據(jù)收集的全面性、齊全性，進(jìn)而為項(xiàng)目方案、投資估算提供可靠依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上，明確項(xiàng)目建設(shè)的投資及最終效益。

二是兩評(píng)一案的編制和落實(shí)。兩評(píng)一案是針對(duì)物有所值、企業(yè)財(cái)務(wù)承受能力及實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)價(jià)的相關(guān)政策，并通過報(bào)告形式將總結(jié)后的內(nèi)容和結(jié)果展現(xiàn)出來。之后在由第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有規(guī)范要求及項(xiàng)目要求編制的一項(xiàng)專業(yè)性評(píng)價(jià)內(nèi)容。在兩評(píng)一案編制和落實(shí)中，一方面要對(duì)編制人員及企業(yè)的資質(zhì)實(shí)行嚴(yán)格審查，另一方面在實(shí)施方案中，需要將項(xiàng)目產(chǎn)出說明，風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制、績效考核以及付費(fèi)模式等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)注和說明，便于工作人員直觀了解各項(xiàng)系數(shù)指標(biāo)，并通過對(duì)比分析得出標(biāo)準(zhǔn)結(jié)論。此外，在對(duì)項(xiàng)目投資及支付費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算時(shí)，還要保證測(cè)算的合理性、準(zhǔn)確性，如此才能為造價(jià)管理提供可靠依據(jù)，提升管理水平。

3.2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

從設(shè)計(jì)階段開始融入工程造價(jià)控制內(nèi)容，對(duì)工程建設(shè)的總投資額實(shí)行合理管控，并將造價(jià)成本使用中存在的偏差控制在5%以內(nèi)，以降低資金成本消耗，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。PPP 模式下，工程設(shè)計(jì)是由政府部門授權(quán)并進(jìn)行有效監(jiān)管的。為此，應(yīng)加大對(duì)設(shè)計(jì)方案的審核力度，尤其要對(duì)各環(huán)節(jié)工程造價(jià)的控制情況予以嚴(yán)格把控。同時(shí)，在該模式下，禁止設(shè)計(jì)部分或投資方掌握控股權(quán)，以免影響工程造價(jià)管控效果。

3.3 招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管控

在實(shí)施方案編制中，應(yīng)明確標(biāo)注招投標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，確保其與我國現(xiàn)有的招投標(biāo)法案相符合，并對(duì)招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方式予以創(chuàng)新，增強(qiáng)其公正性，提高資金利用率。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)內(nèi)，合同條款的設(shè)置中需將承包模式、計(jì)價(jià)依據(jù)、工程量計(jì)算原則、工程變更處理原則等予以詳細(xì)標(biāo)注，且設(shè)定管控標(biāo)準(zhǔn)值，確保在問題產(chǎn)生后及時(shí)得到解決，做好細(xì)節(jié)處理。

3.4 施工階段造價(jià)控制

施工階段的造價(jià)控制需要注意以下幾方面內(nèi)容：一是嚴(yán)格按照合同及施工方案內(nèi)容開展施工作業(yè)，降低設(shè)計(jì)變更對(duì)其影響，避免變更后成本波動(dòng)浮動(dòng)較大，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。如果施工中出現(xiàn)必須變更情況，則需要對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，并做好施工成本的重新預(yù)算，合格后，方可落實(shí)變更內(nèi)容。二是將造價(jià)管理貫穿于整個(gè)施工階段，確保各環(huán)節(jié)施工作業(yè)的質(zhì)量和效果，減少成本支出。三是加強(qiáng)合同條款細(xì)節(jié)處理的力度，減少因施工中變更問題的出現(xiàn)而導(dǎo)致的矛盾糾紛，增加索賠概率。四是政府部門應(yīng)安排專人對(duì)施工工程量進(jìn)行嚴(yán)格管控，并做好跟蹤和審計(jì)作業(yè)，保證實(shí)際工作量與設(shè)計(jì)內(nèi)容相符。如果委托第三方開展監(jiān)管作業(yè)，則應(yīng)做好責(zé)任的合理劃分，保證資金支付的準(zhǔn)確性，避免混亂或超支問題的出現(xiàn)。

3.5 運(yùn)營階段工造價(jià)控制

PPP 項(xiàng)目的運(yùn)營階段是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效果的檢查與審核，在該階段內(nèi)，要想提升工程造價(jià)管控水平，需要做好經(jīng)濟(jì)分析、評(píng)價(jià)及測(cè)算工作。通過不同計(jì)算方式的應(yīng)用，獲取投資回收期、回報(bào)期、收益率、凈現(xiàn)值等方面的參數(shù)數(shù)據(jù)，從而為投資方及建設(shè)方提供可靠依據(jù)，為同類項(xiàng)目的開展提供支持。

4 PPP 模式下全過程造價(jià)管理的措施及建議

4.1 健全示范機(jī)制

應(yīng)用PPP 管理理念，需結(jié)合實(shí)際情況完善示范機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，革新傳統(tǒng)的管理及運(yùn)營模式，變被動(dòng)為主動(dòng)，促進(jìn)工程造價(jià)管理的順利開展。同時(shí)在PPP 管理理念下，部門及員工的自身職能得到合理劃分，更好的發(fā)揮了員工自身的創(chuàng)造能力，為工程造價(jià)管理提供保障。

4.2 促進(jìn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及技術(shù)支持

在全過程造價(jià)管理中，要注重業(yè)務(wù)指導(dǎo)及技術(shù)支持，確保項(xiàng)目建設(shè)中材料、人員、技術(shù)等配備的合理性。同時(shí)合理運(yùn)用信息技術(shù)管理平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目管理方案進(jìn)行審查，技術(shù)解決存在的問題。

4.3 強(qiáng)化施工材料控制

施工材料成本在工程建設(shè)中的占比較大，加大施工材料管控力度，對(duì)實(shí)現(xiàn)全過程造價(jià)管理有著顯著效果。這就要求工作人員在材料采購過程中，堅(jiān)持貨比三家的基本原則，并結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)及項(xiàng)目建設(shè)要求，篩選合適的供貨商，以此來保證材料的采購質(zhì)量，減少資金浪費(fèi)，提高項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和可靠性，避免盲目施工帶來的不良影響。

5 結(jié)語

總之，PPP 模式在工程建設(shè)中的應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)展。在PPP 模式下工程造價(jià)管理工作的開展也受到了更多企業(yè)及人員的重視。為此，就有必要合理應(yīng)用PPP 管理理念，健全法律體系及管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金的合理配置，且運(yùn)用合理方式避免施工中超支問題的產(chǎn)生，以此增大工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。