鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村土地資源價值提升的困境及出路

張郁杉

中共煙臺市委黨校 山東煙臺 264003

土地制度是國家重要的基礎性經(jīng)濟制度，對國民經(jīng)濟社會發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大?，F(xiàn)行法律中，規(guī)范農(nóng)村土地制度的主要是農(nóng)村土地承包法和土地管理法，民法總則、物權法、擔保法等亦有單項規(guī)定。

1 我國農(nóng)村提升土地資源價值的途徑及困境

目前農(nóng)村土地價值的實現(xiàn)方式主要有兩種途徑：一是直接價值，主要體現(xiàn)在以耕地為條件的純收益價值；另一種是間接價值，主要體現(xiàn)在通過土地流轉以及在土地所有權的基礎上提升土地的潛在價值。

1.1 土地資源直接價值的收益低

土地資源的直接價值作為農(nóng)民主要經(jīng)濟來源，是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式下農(nóng)民收益方式，呈現(xiàn)出規(guī)模小，收入低等特點。根據(jù)中國報告網(wǎng)的數(shù)據(jù)，截止到2018年，我國土地流轉情況如下：由此可知，我國土地資源接近60%的部分農(nóng)民依舊采取傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，以小麥、玉米、水稻等普通經(jīng)濟作物為例，每畝純收入基本都在1000元以下。根據(jù)2018年底我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，我國農(nóng)民人均純收入低于14600元，遠遠低于城鎮(zhèn)人均收入。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品一般以原始產(chǎn)品的形式出售，收益較低，呈現(xiàn)高付出，低回報等特點[1]。

1.2 土地資源間接價值活力不足

截至2018年年底，全國完成承包地確權登記面積14．8億畝，占實測面積89．2%，30個省份報告基本完成承包地確權登記頒證工作。為下一步土地流轉工作奠定基礎，但巨大的土地價值背后，卻呈現(xiàn)出土地流轉費用的廉價以及規(guī)模小等問題；另一方面，雖然采取對土地耕地的統(tǒng)一管理，大多數(shù)依舊采用了傳統(tǒng)耕地模式，收益增長依舊不太明顯，同時存在基礎設施老舊，不便于管理等問題的發(fā)生，也導致了無法吸引更多的專業(yè)技術人員留在農(nóng)村。

2 在鄉(xiāng)村振興背景下如何做好土地資源價值的應用

2.1 明確土地管理工作的目標

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人們的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的物質精神生活水平也獲得了有效的提升，對居住環(huán)境的要求也越來越高。在進行土地資源利用過程中，需要明確當前土地資源的社會需求以及經(jīng)濟需求，并綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護方面的內容，合理選擇土地利用的方式以及土地布局的空間。采用科學合理的規(guī)劃措施獲得最高的經(jīng)濟成效，工作人員需要結合具體的環(huán)境條件下的人口結構、經(jīng)濟形勢、地理環(huán)境以及交通條件等各方面的因素展開深入的研究與調研，明確土地資源的最合理的運用方式。樹立行之有效的土地資源管理目標，加強對土地資源應用的監(jiān)督和管理，避免重復投入問題和不合理應用問題，減少新增建設用地對原有耕地和林地的影響，對低效土地加強改造，并提高新增用地效益，實施精細化的管理工作，確保土地資源的效果能夠得到有效的發(fā)揮。同時，避免土地資源應用過程中對周圍環(huán)境的破壞，實現(xiàn)土地資源應用的綠色化和科學化[2]。

2.2 科學整理，有效利用

針對利用效率低下、地形限制耕作、基礎設施落后的農(nóng)用地，當?shù)乜刹扇⊥恋仄秸?、建設灌溉與排水工程、修理田間道路等工程措施提高耕地的利用率與產(chǎn)出率。針對荒置的耕地，當?shù)貞M行統(tǒng)一整理，采取恰當?shù)耐恋亓鬓D措施，制定相關流轉政策，在保護土地所有者和土地使用者權利的前提下讓更多的耕地投入生產(chǎn)，獲得收益?；谵r(nóng)村居民點散、亂的長期特點，當?shù)貞Y合農(nóng)村居民進城務工、居住人數(shù)減少的特點，對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置的建設用地進行調整改造，完善農(nóng)村基礎設施建設和公共服務設施建設，以提高建設用地的節(jié)約集約利用水平，增加可利用土地資源。例如，針對“空心村”可采取集體搬遷、多村合并的措施，將“空心村”中剩余居民集中起來，建立統(tǒng)一的服務及生活設施，在提高居民生活質量的同時整理出更多的可利用土地。長期的不科學、不規(guī)范的土地利用，會造成大量土地質量下降與生態(tài)系統(tǒng)破壞，如在生產(chǎn)建設中造成的土地塌陷、土地污染等。這些土地已經(jīng)不再適合耕作或應用在其他方面，只有采取一定的工程、生物技術手段，對這些土地以及在自然災害中遭到破壞的土地進行整治，才可以逐漸恢復其使用[3]。

2.3 加強法制化建設

地方政府應該對權力行使進行明確規(guī)范，不斷提升信息公開透明程度，以更為完善的農(nóng)村集體土地征收程序推進土地開發(fā)利用工作，確保農(nóng)村土地征收合理合法，這是推動農(nóng)村土地開發(fā)利用法治化的基本要求。要建立土地征收信息披露制度，確保農(nóng)村集體成員知悉農(nóng)村土地開發(fā)利用的具體情況。要引入聽證制度，凡涉及農(nóng)村土地征收事項的決策均應進行聽證，以充分聽取農(nóng)村集體成員對于土地開發(fā)的意見和建議，一旦政府出現(xiàn)程序違法行為，則可通過司法途徑對有關決策、行為予以撤銷。要推動農(nóng)村土地規(guī)劃的法治化進程，構建立法與司法審查的雙重保障機制，確保農(nóng)村集體成員參與農(nóng)村土地規(guī)劃，不斷提升農(nóng)村土地規(guī)劃的科學性和合理性。

2.4 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場

現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村集體建設用地包括鄉(xiāng)村興辦企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)及宅基地等用地。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權不得出讓、出租，不能直接入市交易。改革農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權制度，核心是放寬對集體經(jīng)營性建設用地使用權流轉的限制，允許集體經(jīng)營性建設用地與國有土地在同一市場上流轉，同權、同價、同規(guī)則、同服務、同監(jiān)管，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，體現(xiàn)集體經(jīng)營性建設用地的資產(chǎn)屬性。地方的改革實踐證明，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，可以提高農(nóng)民的土地財產(chǎn)性收入。

3 結語

通過提升農(nóng)村土地資源價值，充分發(fā)揮農(nóng)村資源享賦，推動以土地為核心的各項要素快速流動，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機，壯大集體經(jīng)濟，是未來農(nóng)民集體走上富裕道路的根本保障。