新時期行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建研究

宋曉君

沈陽市衛(wèi)生健康服務與行政執(zhí)法中心（沈陽市疾病預防控制中心） 遼寧沈陽 110031

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展各項業(yè)務活動的主要物質(zhì)基礎。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，在應用中不提折舊，不計成本。為了避免資產(chǎn)流失，就要強化固定資產(chǎn)管理。在整體上來說，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中還是存在諸多的問題與不足，應根據(jù)實際狀況探究合理有效的解決方法與手段，才可以切實保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。

1 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 管理制度存在漏洞

國家對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理還沒有形成配套的法律規(guī)范、制度，所以行政事業(yè)單位很難具備科學化、規(guī)范化的資產(chǎn)管理模式。同時，資產(chǎn)管理人員也沒有按制度開展具體資產(chǎn)管理工作，導致該項工作中各類問題頻發(fā)，難以解決[1]。

1.2 資產(chǎn)管理處置不及時

在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中，審批通過后，才能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)進行處置。目前，一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置、到期報廢時，由于政府審批手續(xù)繁瑣，時間間隔相對較長，不能及時進行處理，導致賬面與實物不相符，不能準確全面反映資產(chǎn)使用現(xiàn)狀。部分行政事業(yè)單位未經(jīng)批準，在沒有任何手續(xù)的情況下，對資產(chǎn)進行擅自轉(zhuǎn)讓，容易出現(xiàn)內(nèi)部資產(chǎn)流失問題。

1.3 財務管理力度弱

部分行政事業(yè)單位工作人員缺乏資產(chǎn)管理意識，各項資金利用率低，管理成本高。有時，僅關注固定資產(chǎn)購置，卻沒有科學管理其使用過程，發(fā)生超預算、重復購買等不良現(xiàn)象。加之，財務管理力度弱，使行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)使用和記錄情況存在出入[2]。例如，購入資產(chǎn)后，財務部門僅依據(jù)發(fā)票進行登記，而沒有核實、盤查物品等，導致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作僅浮于表面，實施效果不佳。

2 新時期行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建方法

2.1 構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)戰(zhàn)略管理體系

建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)戰(zhàn)略管理體系，理順管理流程，重塑管理體制，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的混亂管理局面，有利于我國政府公共資源的統(tǒng)籌規(guī)劃。第一，通過加強預算、購建、使用、維護、出租出借、處置等決策管理，優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有效改善資產(chǎn)的運營效益，提升管理效率，促進資產(chǎn)生命周期內(nèi)提供服務或公共產(chǎn)品的最大化，運營風險和成本的最小化。第二，樹立“提供公共產(chǎn)品或服務”的理念，將公眾需求及訴求優(yōu)先化。第三，按權利、責任、利益、義務相匹配的原則，明確資產(chǎn)管理責任，防止責任的相互推諉。第四，引入績效管理概念，形成以績效為導向，以責任為紐帶，以公眾需求及訴求為目標的全面資產(chǎn)戰(zhàn)略管理體系。

2.2 加強人力資源建設

在我國掀起新公共管理改革浪潮的時代背景下，經(jīng)濟體制改革和行政體制改革不斷推進，逐步加強和規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，具有深刻的政策背景和現(xiàn)實需求。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革實施需要人力的貫徹和執(zhí)行，人才素養(yǎng)的高低事關改革推進的速度及質(zhì)量，是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理成功改革的重要保障基礎。財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位可通過招聘、培訓、后續(xù)教育等方式，加快培育高素養(yǎng)的資產(chǎn)管理專業(yè)人員，提升資產(chǎn)管理人員的會計核算、財務管理、預算管理、成本計算、績效管理、信息技術、工程技術、價值評估等業(yè)務水平，全面提高資產(chǎn)管理能力和管理水平。

2.3 提升固定資產(chǎn)利用率

解決固定資產(chǎn)利用率較低的問題，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的最大化利用。通過科學的方式與手段提升固定資產(chǎn)利用率，通過網(wǎng)絡化的方式進行固定資產(chǎn)管理，記載相關費用信息，了解固定資產(chǎn)的具體應用狀況，強化固定資產(chǎn)的科學管理與配置，進而提升固定資產(chǎn)利用效率，充分的凸顯其價值優(yōu)勢[3]。對此，在實踐中要通過信息化管理實現(xiàn)固定資產(chǎn)規(guī)范化。在信息時代行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中要合理的應用現(xiàn)代化的技術手段，在實踐中要善于應用大數(shù)據(jù)技術進行統(tǒng)計分析，了解資產(chǎn)應用現(xiàn)狀以及今后的趨勢，合理的進行資產(chǎn)規(guī)劃；通過云計算手段進行信息存儲可以實現(xiàn)動態(tài)化的監(jiān)督管理，進而為固定資產(chǎn)管理各項工作提供積極的參考與支持。

2.4 及時加大監(jiān)督國有資產(chǎn)處置與資產(chǎn)有償使用的力度

若想使各部門間權責不清的問題得到有效解決，資產(chǎn)科學合理的處置分配必須要放在首位。行政事業(yè)單位需要在資產(chǎn)處置跟蹤檔案有效創(chuàng)建的基礎上，針對資產(chǎn)拍賣、置換以及報廢收入上繳等動態(tài)情況展開追蹤，如此一方面能使資產(chǎn)處置的規(guī)范性得到保證，另一方面則能促進國有資產(chǎn)利用率的提升。與此同時，監(jiān)督國有資產(chǎn)有償使用的力度也應適當增加，若出現(xiàn)未經(jīng)批準出租資產(chǎn)的情況，或者是未根據(jù)規(guī)定上繳國有資產(chǎn)收益的問題，就要通過法律武器實行制裁與處罰。

2.5 建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

國有資產(chǎn)管理信息涵蓋的范圍較廣，如國有資產(chǎn)的配置信息，包括單位及部門的單位資產(chǎn)總值；國有資產(chǎn)的資產(chǎn)處理信息，包括財政部門審核各種資產(chǎn)處理方式的相關資產(chǎn)的綜合信息。將這些信息予以整合分析可實現(xiàn)國有資產(chǎn)進出的全面審核管理。要想達成這一目標，就要建立健全的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，采用全員管理、全過程管理策略，加強數(shù)據(jù)資源的共享，促進國有資產(chǎn)管理工作朝著細致化、科學化的方向全面邁進。

3 結(jié)語

綜上，對于行政事業(yè)單位來說，資產(chǎn)管理工作非常關鍵，為單位各項管理活動的開展提供物質(zhì)基礎。行政事業(yè)單位要明確資產(chǎn)管理工作內(nèi)容、要求等，認識到構(gòu)建資產(chǎn)管理模式的必要性，結(jié)合資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，把完善的外部監(jiān)督機制建立起來，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，明確管理職能，使資產(chǎn)管理人員具備較高的素質(zhì)，并將“三級”資產(chǎn)管理模式構(gòu)建起來，用于為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提供指導，確保行政事業(yè)單位各項資產(chǎn)得到科學應用，提高使用率。