企業(yè)征地拆遷管理中存在的問題及對策

李亨

山西錦興能源有限公司 山西呂梁 033600

1 征地拆遷概念綜述

征地拆遷概念：征地拆遷是指國家對公共利益需求的需要，在土地經(jīng)法律層面批準(zhǔn)和批準(zhǔn)后，土地所有權(quán)將從集體轉(zhuǎn)移到國家，然后是原土地上的建筑物和構(gòu)筑物。將被拆除，原土地所有者將相應(yīng)地進(jìn)行賠償。因此，征地拆遷主要涉及土地環(huán)境評估，法律，行政，建設(shè)等諸多方面，屬于涉及復(fù)雜，廣泛的工作項(xiàng)目的學(xué)科[1]。在目前土地征收行為增加的背景下，為了完善和統(tǒng)一征地行為的具體形式，過程和步驟，公司對征地行為做了一系列嚴(yán)格細(xì)致的設(shè)計(jì)和規(guī)范，逐步形成了征地拆遷制度。征地拆遷制度以企業(yè)征地征收的需求為基礎(chǔ)，考慮到被征地人的利益。從法律角度看，它必須遵循中華人民共和國憲法賦予人民的最基本權(quán)力。

2 存在的主要問題

2.1 拆遷協(xié)議多頭簽訂

在村委會(huì)（社區(qū)）集體工廠拆遷過程中，有建設(shè)單位與被拆遷村委會(huì)（社區(qū)）簽訂工廠補(bǔ)償，裝修補(bǔ)償和設(shè)備補(bǔ)償協(xié)議的現(xiàn)象和出租企業(yè)。補(bǔ)償資金也支付給各方。這種簽訂補(bǔ)償協(xié)議的做法不利于后期拆遷補(bǔ)償資金的核算和管理。

2.2 企業(yè)拆遷過程透明度不高

目前，企業(yè)拆遷補(bǔ)償?shù)倪^程和結(jié)果低于農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償?shù)耐该鞫?。一些特殊拆遷事項(xiàng)的決策過程缺乏對原始數(shù)據(jù)的支持和證明，個(gè)別方案私人剝削的拆遷人員有可能利用政策漏洞。引起群眾不必要的懷疑和猜疑。

2.3 拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂不規(guī)范

在一些企業(yè)拆遷補(bǔ)償協(xié)議中，拆遷人和拆遷人均無法簽署和確認(rèn)代理人，簽署協(xié)議的日期有意留空；在某些協(xié)議中，仍然存在拆遷人沒有簽名且經(jīng)理沒有簽名的情況。

2.4 評估資料缺少真實(shí)性

個(gè)別企業(yè)的資產(chǎn)評估報(bào)告沒有社會(huì)評估機(jī)構(gòu)的名稱和印章，也沒有評估員的簽名；拆遷企業(yè)的一些原始資產(chǎn)，如計(jì)量資產(chǎn)和設(shè)備清單，沒有簽署拆遷人。

2.5 拆遷工作過程缺少內(nèi)控牽制

評估數(shù)據(jù)，測量數(shù)據(jù)和協(xié)議簽名等業(yè)務(wù)鏈接缺乏嚴(yán)格的檢查和審查約束，這可能會(huì)導(dǎo)致一些管理問題及時(shí)得到糾正。社會(huì)中介評估機(jī)構(gòu)和服務(wù)單位的拆遷評估費(fèi)和拆遷服務(wù)費(fèi)支出協(xié)議也存在同樣的問題。在審計(jì)財(cái)務(wù)信息時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別拆遷企業(yè)的合同單位與補(bǔ)償單位不一致。一些村委會(huì)（社區(qū)）在簽訂補(bǔ)償協(xié)議后直接簽署了賠償金。進(jìn)入其社區(qū)的業(yè)務(wù)[2]。更重要的是，一些被拆除的企業(yè)要求在沒有任何法定財(cái)務(wù)程序的情況下將補(bǔ)償納入其附屬公司。

3 對策與建議

3.1 健全拆遷管理，完善內(nèi)部制約機(jī)制

要做好拆遷基礎(chǔ)工作，規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)。初步現(xiàn)場調(diào)查，計(jì)量和調(diào)查確認(rèn)工作應(yīng)徹底，完整，手續(xù)齊全。所有征地拆遷物資必須登記備案，并建立客觀準(zhǔn)確的詳細(xì)賬目，規(guī)范拆遷檔案管理。要制定征地拆遷工作管理制度和征地拆遷補(bǔ)償資金流量監(jiān)測制度，加強(qiáng)對征地拆遷工作和補(bǔ)償資金的管理，指導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)對補(bǔ)償協(xié)議或合同的內(nèi)部審查，規(guī)范賠償金的財(cái)務(wù)關(guān)系[3]。建立問責(zé)制，對業(yè)務(wù)經(jīng)營和資金流動(dòng)的各個(gè)方面實(shí)施有效監(jiān)督，完善管理制度，建立嚴(yán)格的問責(zé)制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，依法追究法律責(zé)任。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立動(dòng)態(tài)跟蹤檢查機(jī)制

建設(shè)單位，拆遷機(jī)構(gòu)及其主管部門和有關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，并結(jié)合定期檢查和專項(xiàng)檢查，實(shí)時(shí)實(shí)施征地拆遷工作進(jìn)度，政策實(shí)施，內(nèi)部控制制度和資金管理。監(jiān)督并及時(shí)糾正征地拆遷工作中的偏差，確保資金專項(xiàng)用于特殊和良性運(yùn)營。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）拆遷補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。

3.3 完善征地拆遷政策，提高企業(yè)拆遷補(bǔ)償透明度

在深入理解和科學(xué)分析城市化進(jìn)程中面臨的諸多矛盾的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域差異，充分考慮土地增值的價(jià)值和被拆遷房屋的位置和使用情況[4]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法管轄區(qū)和市場價(jià)格等情況下，定期評估區(qū)域地價(jià)和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，消除黑箱操作行為，規(guī)范談判過程記錄，加強(qiáng)社會(huì)評估機(jī)構(gòu)評估結(jié)果的真實(shí)性和合理性，努力提高企業(yè)薪酬工作的透明度。

3.4 基于共同利益征地拆遷管理模式方法

積極引入市場機(jī)制，有效實(shí)施合作模式，引入征地拆遷市場機(jī)制，有效保護(hù)弱勢群體利益，積極推進(jìn)征地拆遷進(jìn)度。前款所述相關(guān)安置措施的一系列不足，可以通過現(xiàn)行法律下的市場化思維來解決。一方面，企業(yè)可以對征地建筑進(jìn)行評估，并通過市場信息為受影響的各方提供相關(guān)的解決方案。同時(shí)，開發(fā)商還可以在企業(yè)協(xié)調(diào)下，針對受影響方的相關(guān)需求提出相應(yīng)的解決方案[5]。可以滿足雙方的共同利益。這種基于市場信息和合作的征地拆遷管理模式，可以保證實(shí)現(xiàn)共同利益基礎(chǔ)的原則，可以幫助企業(yè)，村集體和開發(fā)商找到各自利益的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)勝利。贏得局面。

4 結(jié)語

歸根結(jié)底，征地拆遷過程中存在的一系列復(fù)雜問題是由于在制定征地拆遷制度和政策時(shí)忽視了人民的應(yīng)有利益。因此，在目前的征地拆遷過程中，企業(yè)可以采取基于共同利益的管理模式，通過引入市場機(jī)制，加強(qiáng)合作，限制權(quán)利和責(zé)任，確保進(jìn)一步完善征地拆遷環(huán)節(jié)。