水泥窯協(xié)同處置危險廢物的現(xiàn)狀分析

黃達(dá)通

（中材建設(shè)有限公司，北京 100176）

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)及鑒別方法認(rèn)定的具有腐蝕性、毒性、易燃性和感染性等一種或一種以上危險特性，以及不排除具有以上危險特性的固體廢物。目前，我國的危險廢物產(chǎn)生量整體呈現(xiàn)出逐年上升態(tài)勢。綜合目前危險廢物處置形勢以及先進(jìn)成功經(jīng)驗，選擇水泥窯協(xié)同處置危險廢物既實現(xiàn)了危險廢物的無害化處理又能降低水泥生產(chǎn)成本，提升資源利用效率，成為危險廢物處置的新方法。

1 我國水泥窯協(xié)同處置危險廢物現(xiàn)狀

1998年，北京水泥廠有限責(zé)任公司首先嘗試?yán)盟嗷剞D(zhuǎn)窯處置油墨渣、樹脂渣、油漆渣、有機廢液等危險廢物，并建成了我國第一條處置工業(yè)危險廢物的環(huán)保示范線，成功地將危險廢棄物處置技術(shù)與水泥生產(chǎn)熟料煅燒技術(shù)有機結(jié)合起來。2013年，我國水泥窯協(xié)同處置危險廢物達(dá)55.9萬噸。截至2017年5月底，全國具有水泥窯協(xié)同處置危廢經(jīng)營許可證的水泥企業(yè)35 家，總數(shù)及核準(zhǔn)處置規(guī)模近三年來已經(jīng)實現(xiàn)了翻番，核準(zhǔn)處置規(guī)模超過了200 萬噸。一些發(fā)達(dá)省份的水泥窯協(xié)同處置發(fā)展迅速，例如浙江省，截止2015年底全省水泥窯協(xié)同處置危險廢物的能力為18.03 萬噸/a，占全省焚燒填埋處置能力的50.67%。為進(jìn)一步推動水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)裝備和污染防治技術(shù)進(jìn)步，2016年環(huán)保部出臺了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》，旨在加大水泥窯協(xié)同處置危險廢物在全國范圍內(nèi)推廣和應(yīng)用[1]。

2 水泥窯協(xié)同處置危險廢物存在的問題分析

2.1 戰(zhàn)略定位不明確

近年來，水泥窯協(xié)同處置危險廢物迅速發(fā)展，但是由于我國水泥窯協(xié)同處置技術(shù)應(yīng)用起步較晚，還存在技術(shù)不成熟、運營不完善等諸多問題。水泥窯協(xié)同處置技術(shù)并不能完全取代傳統(tǒng)焚燒工藝，二者應(yīng)屬于競爭并協(xié)同的關(guān)系。目前水泥行業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，難免會出現(xiàn)一些企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置廢物來逃避關(guān)停水泥窯甚至繼續(xù)建設(shè)新的水泥窯項目。

2.2 缺乏配套的經(jīng)濟(jì)政策保障

目前，我國針對水泥窯協(xié)同處置的優(yōu)惠政策僅有財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委于2009年12月聯(lián)合頒布的《關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(試行)的通知》 (財稅[2009]166 號)。該通知規(guī)定凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件的水泥窯協(xié)同處置項目(含生活垃圾處理、工業(yè)固體廢物處理、危險廢物處理) 自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起至第六年可享受稅收優(yōu)惠政策[2]。

2.3 關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)不足

我國現(xiàn)階段利用水泥窯協(xié)同處置危險廢物的技術(shù)相對于發(fā)達(dá)國家仍屬于“粗獷型”處置，精細(xì)化程度不夠。危險廢物進(jìn)廠經(jīng)過簡單分類預(yù)處理后，主要分為固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)廢物，使用不同的輸送裝置或投料口直接入窯處置或者將部分成分相對穩(wěn)定、危害性小的混入生料配料。與發(fā)達(dá)國家采取分類儲存廢物和配料并使入窯的廢物均質(zhì)化、穩(wěn)定化的技術(shù)相比，還存在很大差距;并且水泥窯協(xié)同處置高含氯廢物技術(shù)一直難以突破。因此，須在危險廢物預(yù)處理、配料以及拓寬水泥窯處置廢物種類等方面開展技術(shù)難點攻關(guān)。

3 完善水泥窯協(xié)同處置危險廢物的建議

3.1 合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃

水泥窯協(xié)同處置行業(yè)是為了更好地與國家規(guī)劃內(nèi)危險廢物集中處置設(shè)施形成合理競爭、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以更好地為我國危險廢物處置提供有效途徑為目的，水泥窯協(xié)同處置設(shè)施與國家規(guī)劃內(nèi)危險廢物集中處置設(shè)施具有同等的重要性。因此，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚ｋU廢物處置需求和水泥生產(chǎn)企業(yè)的實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局水泥窯協(xié)同處置危險廢物設(shè)施，將其納入當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)并保障穩(wěn)定運行。

3.2 完善相關(guān)優(yōu)惠政策

落實《營業(yè)稅暫行條例》有關(guān)規(guī)定，對水泥窯協(xié)同處置危險廢物的企業(yè)免征營業(yè)稅。進(jìn)一步研究建立相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)水泥窯協(xié)同處置行業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步落實危險廢物處置收費制度，研究建立危險廢物處置保證金制度，保障危險廢物處置經(jīng)費來源。研究將水泥窯協(xié)同處置危險廢物企業(yè)納入政府綠色采購目錄，政府和企事業(yè)單位優(yōu)先購買水泥窯協(xié)同處置的水泥產(chǎn)品[3]。

3.3 加快技術(shù)難點攻關(guān)

我國危險廢物性質(zhì)復(fù)雜多變、不穩(wěn)定性高，需要著重加強針對性質(zhì)復(fù)雜危險廢物預(yù)處理的技術(shù)研發(fā)，突破廢棄物預(yù)處理、穩(wěn)定運行保障以及二次污染控制等關(guān)鍵技術(shù)，提高水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的適用性，加快先進(jìn)適用技術(shù)特別是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用。

4 結(jié)語

水泥窯協(xié)同處置危險廢物實現(xiàn)了資源利用新路徑，很好地緩解了危險廢物的處置壓力和監(jiān)管壓力，應(yīng)積極做好該技術(shù)的應(yīng)用和推廣。針對該技術(shù)的后期推廣，各地要結(jié)合區(qū)域規(guī)劃、現(xiàn)有處置措施、危險廢物產(chǎn)量及來源的實際情況做好推進(jìn)，既不能一哄而上的資源性浪費，也要進(jìn)一步細(xì)化、完善相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。