熱力工程招標(biāo)階段成本控制概述

張濤濤

（太原市熱力集團有限責(zé)任公司，山西 太原 030001）

供熱公司作為保障社會供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的特殊企業(yè)，直接影響著社會的穩(wěn)定與發(fā)展。在2005年以前，太原市的市政建設(shè)發(fā)展速度并不快，城市供熱建設(shè)方面也受到經(jīng)濟水平以及市政投入的限制，相關(guān)供熱配套設(shè)備比較落后。近年來隨著社會發(fā)展不斷加速，經(jīng)濟改革體制不斷深化，太原市供熱建設(shè)得到了大力發(fā)展。針對原有供熱系統(tǒng)滿負(fù)荷運行無法滿足日益增加的供熱需求的情況，以及老舊供熱系統(tǒng)改造和新建城區(qū)供熱系統(tǒng)的建設(shè)，城市供熱集團公司承接了大量熱力工程任務(wù)。總體來講工程任務(wù)主要包括兩個方面內(nèi)容：其一為增加新的供熱源，其二為對現(xiàn)有供熱系統(tǒng)進行換新改造。熱力工程成本控制則成為熱力工程項目管理的重點。

1 熱力工程招標(biāo)階段成本控制存在問題

基于熱力公司熱力工程改造項目的特殊性，工程涉及的范圍以及領(lǐng)域比較廣，在招標(biāo)階段出現(xiàn)過多變更增項的造價審核，會造成被動成本控制。出現(xiàn)變更增項的原因主要有以下方面原因：

1.1 工程造價流程因素

工程造價影響著整個熱力工程的造價審核，常規(guī)的工程造價做好以下幾方面工作：首先要在掌握工程各方資料以及施工信息的基礎(chǔ)上整體把握工程量，同時還要對各項分項工程進行預(yù)算，另外還要考慮影響工程成本的其他外界環(huán)境因素。任何一方面工作的缺失或失誤都是造成工程造價不準(zhǔn)確的直接原因。值得注意的是，目前熱力工程造價人員對工程量的計算以及影響工程成本因素的確定，因為觀念等認(rèn)為因素并沒有做到面面俱到，這就造成了熱力工程變更增項的出現(xiàn)，為造價審核造成了困難。

1.2 熱力工程特殊性因素

熱力工程有著特殊性，其工程影響范圍往往較大，項目本身論證時間比一般項目要長。同時供熱公司用戶包括千千萬萬普通家庭，與他們簽訂合同的時間也影響著熱力工程招標(biāo)的開始時間。在固定的項目期限內(nèi)，長時間的招標(biāo)過程會壓縮工程的施工、試運行與驗收時間，出現(xiàn)工程從施工開始進進入趕工期的現(xiàn)象，施工加班加點的人工費用以及外圍工程費用，導(dǎo)致工程成本超出預(yù)算范圍。

1.3 施工規(guī)劃與具體施工方案的差異

施工規(guī)劃為項目施工提供了指導(dǎo)依據(jù)，可以有效縮短項目的施工周期，但實際情況是熱力工程工程涉及范圍大，可能在施工過程中出現(xiàn)許多設(shè)計規(guī)劃之外的情況，如施工環(huán)境變化、施工材料的改變、施工位置的調(diào)整以及施工引起的糾紛等。這些變量因素導(dǎo)致具體施工方案很難與施工規(guī)劃完全一致，工程造價極易出現(xiàn)不穩(wěn)定性，從而導(dǎo)致變更增項的增加。

1.4 忽視施工現(xiàn)場勘察

在正常工作中，熱力工程招投標(biāo)雙方往往忽視對施工現(xiàn)場的調(diào)查和組織招標(biāo)前問答會議。忽視現(xiàn)場調(diào)查容易導(dǎo)致工程量清單的遺漏，增加施工過程中工程變更的內(nèi)容。如果在現(xiàn)場勘查過程中發(fā)現(xiàn)這些問題，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以提前進入工程變更，這樣可以很大程度上減少施工過程中的停工損失。

1.5 忽視詢標(biāo)工作

詢價是指評標(biāo)委員會向投標(biāo)人查詢部分描述不清的投標(biāo)文件，同時聽取并記錄投標(biāo)人對詢價的說明。在招標(biāo)咨詢過程中，評標(biāo)委員會可以消除明顯低于工程造價的欺詐性、極端性和不合理的報價，避免投標(biāo)人虛假陳述和遺漏的發(fā)生，便于對標(biāo)書的相互解釋。投標(biāo)者之間的問題和條款，為確定合理的合同價格打下基礎(chǔ)。有些熱力工程招投標(biāo)工作還不夠完善，投標(biāo)人和評標(biāo)委員會成員經(jīng)常對明顯低于成本的不合理的報價未能提出質(zhì)疑，許多人認(rèn)為報價越低越好，而不考慮質(zhì)量成本和維護成本。

2 熱力工程招標(biāo)階段成本控制改善措施

熱力公司在對工程和設(shè)備進行招標(biāo)時，按照程序需要與招標(biāo)公司進行委托事宜的接洽，并簽訂協(xié)議，然后在網(wǎng)上或媒體進行公示。在了解出現(xiàn)變更增項原因后，招標(biāo)階段應(yīng)注意以下改善措施：

2.1 嚴(yán)格審查施工圖紙

檢查施工圖紙的主要任務(wù)是檢查是否缺乏對施工方法和所選材料和設(shè)備的描述。作為招投標(biāo)雙方，應(yīng)盡量避免施工圖紙中施工方法不明確的情況，施工圖紙的精確性對工程量計算和工程變更產(chǎn)生巨大的影響。因此，在無法避免的具體情況下，投標(biāo)人應(yīng)在工程量清單中列明預(yù)計超額費用，便于工程在后期實施過程中通過工程變更調(diào)整價格。

2.2 招標(biāo)工程量清單編制工作內(nèi)容的完善

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，也是投標(biāo)人編制工程量清單和開展招標(biāo)活動的重要依據(jù)。投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性對投標(biāo)報價有很大的影響。因此，工程量清單招標(biāo)必須做到公平合理、內(nèi)容明晰、避免遺漏。①在編制該清單時，首先要明確工程的基本環(huán)境條件，包括工程基本條件、地質(zhì)水文條件、氣候環(huán)境條件、社會環(huán)境條件等，便于計算實際工作量，減少項目實施過程中的變更和索賠。②采用平行承包方式時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確各項目之間的界限、內(nèi)容、施工技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。③為了避免不平衡報價，工程量清單的說明應(yīng)當(dāng)包括對工程內(nèi)容、施工技術(shù)的特殊要求、主要材料類型和規(guī)格、施工現(xiàn)場條件等內(nèi)容的補充說明，并用語言表達(dá)加以總結(jié)。

2.3 招標(biāo)控制價編制工作內(nèi)容的完善

控制標(biāo)價是指招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機構(gòu)按照省級以上建設(shè)行政主管部門公布的有關(guān)標(biāo)價方法，依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)數(shù)量清單及工程實際情況，公布的最高標(biāo)價限額。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對以國有資產(chǎn)投資為主的建設(shè)項目，將招標(biāo)控制價定為最高限價有許多優(yōu)點，但如果招標(biāo)人編制不準(zhǔn)確，出現(xiàn)以下問題：①如果最高限價遠(yuǎn)高于市場均價，則表明利潤非常大，為了滿足投標(biāo)報價不超過公布的標(biāo)額是有效的投標(biāo)文件，將形成多個投標(biāo)人圍標(biāo)的情況。②如果上限價格遠(yuǎn)低于市場平均價格，就會使招標(biāo)工作效率降低，導(dǎo)致沒有人參加招標(biāo)，因為這個限度對技術(shù)性招標(biāo)幾乎沒有利潤，超過這個限度將被視為無效招標(biāo)，最終投標(biāo)人將不得不進行第二次招標(biāo)。

2.4 慎重確定合同的類型

在工程量清單招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，當(dāng)投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人工程量計算有明顯錯誤時，是否在答疑會議中提出，取決于投標(biāo)人的投標(biāo)策略和合同的類型。選擇恰當(dāng)?shù)暮贤愋陀欣谡袠?biāo)人獲得具有競爭性的報價，同時也可以合理分擔(dān)施工過程中的風(fēng)險。合同類型選用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》相關(guān)內(nèi)容，對于一般性的熱力改造工程多采用總價合同為主，單價合同為輔的形式。但對于規(guī)模龐大、技術(shù)復(fù)雜、工期較長的熱力工程，則優(yōu)先采用單價合同。

2.5 造價的監(jiān)督和校審

工程造價是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)的控制手段。在不同的企業(yè)環(huán)境背景和行業(yè)政策下，造價管理需要隨時做出調(diào)整以滿足目標(biāo)需求，而各部門需要明確自身任務(wù)目標(biāo)，共同受造價管理制約。造價管理是企業(yè)綜合全面管理的體現(xiàn)方式，是具有全面控制約束力的一種機制，同時也是企業(yè)與環(huán)境相互適應(yīng)調(diào)節(jié)的實現(xiàn)機制。工程造價環(huán)節(jié)需要進行監(jiān)督和校對，防止大面積差錯。在項目造價過程中，需要進行監(jiān)督，以防止人為差錯。要做好工程造價的校試工作，首先要明確工程造價部門的階段和重點，制定項目造價的程序，明確甲方、承包商、工程造價管理部門的職能和職責(zé)。工程造價部門檢查形式，使工程造價試行和作假。工程部門審核員必須有豐富的工程造價經(jīng)驗，有能力承擔(dān)工程部門審判的責(zé)任。

3 結(jié)語

作為市政建設(shè)公司，其運營發(fā)展接受經(jīng)濟市場調(diào)節(jié)的同時，還受政府部門的直接管制。在這一背景下，隨著近年來市政建設(shè)的不斷加快，民生工程的積極發(fā)展，熱力集團公司在熱力工程設(shè)備招標(biāo)階段更應(yīng)該注重成本價格的控制，積極改進過程中的不合理因素，推陳出新，穩(wěn)步發(fā)展，這對行業(yè)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。