淺談“雙百行動(dòng)”國企改革的實(shí)施路徑
——以中煤長江地質(zhì)集團(tuán)為例

陸云富

江蘇煤炭地質(zhì)局 江蘇南京 210046

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直以超高速度增長，但是“大而不強(qiáng)”成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所面臨的一大問題。十九大報(bào)告做出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，并強(qiáng)調(diào)“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。在此背景下，國有企業(yè)作為共和國長子，更應(yīng)該進(jìn)一步深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記用“六個(gè)力量”定位國有企業(yè)，給國有企業(yè)改革提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和理論支撐。2018年8月，《國企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》由國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)，多家央企和地方國企被納入此次“雙百行動(dòng)”范圍，中煤長江地質(zhì)集團(tuán)作為此次“雙百行動(dòng)”企業(yè)之一，積極踐行國務(wù)院國資委各項(xiàng)工作部署，積極圍繞“五突破一加強(qiáng)”改革目標(biāo)，進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，較好地完成各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)，為國企改革“雙百行動(dòng)”實(shí)施路徑提供有益借鑒[1]。

1 雙百行動(dòng)的內(nèi)涵

1.1 雙百行動(dòng)的概念內(nèi)涵

國企改革雙百行動(dòng)，是指在2018至2020年期間，由國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在央企子企業(yè)和地方國有企業(yè)中選取400余戶具有較強(qiáng)代表性、較大發(fā)展?jié)摿Α⑤^強(qiáng)改革意愿的企業(yè)，圍繞“股權(quán)多元化和混合所有制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機(jī)制、健全激勵(lì)約束機(jī)制、歷史遺留問題”五個(gè)方面取得改革突破，同時(shí)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)國資委“1+N”政策，打造成為完善治理結(jié)構(gòu)、靈活高效經(jīng)營機(jī)制、堅(jiān)強(qiáng)有力黨的領(lǐng)導(dǎo)、顯著提升創(chuàng)新能力和市場競爭力的國企改革尖兵[2]。

1.2 國企改革“雙百行動(dòng)”的理論依據(jù)

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的力量依靠和支柱。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革的一系列考察和重要講話，從國企地位、國企改革、國企發(fā)展、國資監(jiān)管和國企黨建等方面，深刻回答了我國新形勢下國企改革的重大理論和實(shí)踐意義，成為習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。習(xí)總書記指出，國企改革要保持改革定力，加強(qiáng)完善黨的建設(shè)，使國企成為“六個(gè)力量”，做落實(shí)新發(fā)展理念、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、實(shí)施重大戰(zhàn)略的排頭兵；實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有利于”；落實(shí)五大發(fā)展理念；遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革與發(fā)展的一系列重要講話和指示，是國企改革的理論和實(shí)踐的“指南針”“定盤星”。國企改革工作不斷走向深入，基本形成頂層設(shè)計(jì)，梯次展開各項(xiàng)改革試點(diǎn)，不斷顯現(xiàn)改革成效，不少央企和地方國企借助“雙百行動(dòng)”的契機(jī)，深化改革，實(shí)現(xiàn)了增強(qiáng)實(shí)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展[3]。

2 國企改革“雙百行動(dòng)”實(shí)施路徑——以中煤長江地質(zhì)集團(tuán)為例

2.1 中煤長江地質(zhì)集團(tuán)簡介

中煤長江地質(zhì)集團(tuán)有限公司成立于2009年6月10日，是中國煤炭地質(zhì)總局所屬二級(jí)法人獨(dú)資企業(yè)，是按照上級(jí)主管單位中國煤炭地質(zhì)總局實(shí)施的推進(jìn)省級(jí)公司運(yùn)作，深化煤炭地質(zhì)單位改革，理順管理體制背景下成立的。目前，中煤長江集團(tuán)與江蘇煤炭地質(zhì)局（事業(yè)單位）仍屬于“兩塊牌子、一套人馬”的管理體制。2018年8月，中煤長江地質(zhì)集團(tuán)被納入國企改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)范圍?！半p百行動(dòng)”開展前，該公司主要存在董事會(huì)建設(shè)工作尚未實(shí)質(zhì)開展，法人治理結(jié)構(gòu)不健全；管理體制和經(jīng)營機(jī)制不夠靈活，市場化程度不高；歷史遺留問題阻礙企業(yè)經(jīng)營輕裝上陣；體制及機(jī)制存在局限性，人才隊(duì)伍建設(shè)不完善等問題。該公司在中國煤炭地質(zhì)總局發(fā)展歷程中，曾多年占據(jù)1/3的收入和利潤貢獻(xiàn)，具有較強(qiáng)的改革基礎(chǔ)和改革意愿。

2.2 中煤長江地質(zhì)集團(tuán)“雙百行動(dòng)”實(shí)施方案

2018年10月，中煤長江地質(zhì)集團(tuán)根據(jù)國務(wù)院國資委“雙百行動(dòng)”工作部署，結(jié)合自身實(shí)際，圍繞“五突破一加強(qiáng)”，制定了符合該公司發(fā)展需求的改革工作實(shí)施方案。

2.2.1 股權(quán)多元化和混合所有制改革

中煤長江地質(zhì)集團(tuán)原屬于傳統(tǒng)地質(zhì)勘查企業(yè)，后經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)和多元化發(fā)展，成為具有地質(zhì)勘查、地下工程、地理信息、新能源礦產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境和農(nóng)業(yè)地質(zhì)、機(jī)械制造業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)的布局，面臨做強(qiáng)做優(yōu)各大產(chǎn)業(yè)板塊的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，必須針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)板塊，加大混改力度，放大國有資本。該公司明確了在飼料產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域，選擇1-2家開展股權(quán)多元化試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和市場區(qū)域的延伸和擴(kuò)大。

2.2.2 健全法人治理結(jié)構(gòu)

中煤長江地質(zhì)集團(tuán)尚未組建董事會(huì)，原有的試點(diǎn)工作開展不徹底，現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)未能真正組建。該公司明確了“雙百行動(dòng)”期間，組建董事會(huì)，真正將董事會(huì)對(duì)企業(yè)中長期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核和薪酬分配權(quán)、職工工資分配權(quán)等落實(shí)到位，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

2.2.3 完善市場化經(jīng)營機(jī)制

該項(xiàng)改革的主要內(nèi)容是深化三項(xiàng)制度改革，破除員工身份限制，建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，暢通退出渠道，構(gòu)建正常流動(dòng)機(jī)制，完善技術(shù)、管理人員晉升通道，最大限度地激發(fā)公司活力。

2.2.4 健全激勵(lì)約束機(jī)制

該項(xiàng)改革的主要內(nèi)容是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，通過試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人方式，形成“不看身份、不看級(jí)別、只看崗位、只看貢獻(xiàn)”的市場氛圍，真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向。

2.2.5 解決歷史遺留問題

該公司針對(duì)“處僵治困”和“三供一業(yè)”移交歷史遺留問題，明確了進(jìn)一步加強(qiáng)僵尸特困企業(yè)的處置力度和時(shí)間進(jìn)度，對(duì)“三供一業(yè)”移交明確資金來源，下大力氣解決影響企業(yè)發(fā)展的歷史包袱。

2.2.6 進(jìn)一步加強(qiáng)黨建

該公司明確在“雙百行動(dòng)”過程中進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，使黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用組織化、制度化、具體化，確保黨委把方向、管大局、保落實(shí)。

2.3 中煤長江地質(zhì)集團(tuán)“雙百行動(dòng)”實(shí)施舉措

2.3.1 多種方式推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革

中煤長江地質(zhì)集團(tuán)在混改方面極為慎重，混改方案緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制為混改目標(biāo)、分類混改為基本導(dǎo)向。實(shí)施過程中，通過進(jìn)場增資擴(kuò)股方式，對(duì)江蘇中煤長江生物科技有限公司進(jìn)行混改；與南京貽潤環(huán)境科技有限公司合作，合資設(shè)立中貽環(huán)境技術(shù)研究院（江蘇）有限公司；與高能時(shí)代環(huán)境科技公司合資設(shè)立江蘇省徐州工程勘察院股份有限公司；與江蘇瑞業(yè)基金公司合資設(shè)立中煤瑞正新能源生態(tài)科技（江蘇）有限公司，超額完成混改目標(biāo)任務(wù)。

2.3.2 組建董事會(huì)，完善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)

在雙百行動(dòng)工作實(shí)施方案編制上報(bào)國資委備案之后，該公司就編制董事會(huì)組建方案，報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)同意后，于2019年9月召開首屆董事會(huì)，通過了董事會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)秘書工作細(xì)則、總經(jīng)理工作細(xì)則、董事會(huì)秘書工作細(xì)則、戰(zhàn)略與規(guī)劃委員會(huì)機(jī)構(gòu)組成及工作細(xì)則、提名與薪酬考核委員會(huì)機(jī)構(gòu)組成及工作細(xì)則、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管控委員會(huì)機(jī)構(gòu)組成及工作細(xì)則，現(xiàn)代法人治理機(jī)制正式進(jìn)入運(yùn)行狀態(tài)。

2.3.3 深化三項(xiàng)制度改革

該公司通過董事會(huì)研究審議，建章立制，通過了董事會(huì)議事規(guī)則、總經(jīng)理工作細(xì)則等一系列工作細(xì)則。制定了《關(guān)于公開遴選首席專家的通知》《職業(yè)經(jīng)理人選聘管理規(guī)定》等制度。

2.3.4 建立健全激勵(lì)約束機(jī)制

該公司陸續(xù)制定了《領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》，建立和完善“雙向進(jìn)入，交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持分類分級(jí)管理，實(shí)行與領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式相匹配、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。制定了《直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法》和《總部機(jī)關(guān)績效考核辦法》。

2.3.5 加快處僵治困等歷史遺留問題處理力度

中煤長江集團(tuán)按照“一企一策”，分門別類處置歷史遺留問題。2018年12月底，完成了鎮(zhèn)江長江焊接材料廠的整合重組工作，實(shí)現(xiàn)了工商注銷。2019年4月，通過上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易，將徐州華辰旅行社有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給自然人。2018年12月，中國煤炭地質(zhì)總局一四七勘探隊(duì)“三供一業(yè)”移交工作，已與地方政府簽訂移交協(xié)議。2019年，贛州金石源新材料有限公司按照處僵治困標(biāo)準(zhǔn)，完成實(shí)質(zhì)性停止?fàn)I業(yè)和人員分流安置。

2.3.6 進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)

2019年9月，在董事會(huì)建設(shè)過程中，在章程中明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，納入公司章程予以明確，并制定黨委工作議事規(guī)則，將黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。

3 結(jié)語

國務(wù)院國資委確定的國企改革“雙百行動(dòng)”，既有企業(yè)自身能夠通過深化改革完成的目標(biāo)，也包括必須依靠外在力量嵌入，以資本撬動(dòng)機(jī)制變革，以混改為核心的改革。中煤長江地質(zhì)集團(tuán)克服“不愿改、不敢改、不會(huì)改”的心態(tài)，積極推進(jìn)改革，通過建立科學(xué)現(xiàn)代企業(yè)管理體制，大膽嘗試混改，下大力氣解決歷史包袱，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為央企和地方國企“雙百行動(dòng)”實(shí)施途徑提供了參考。