城市軌道交通工程的招標(biāo)管理研究

史文雯

青島地鐵資源開發(fā)有限公司 山東青島 266000

隨著我國(guó)大城市的交通擁堵狀況日趨嚴(yán)重，地面交通已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人民生活產(chǎn)生的日益增長(zhǎng)的運(yùn)量需求，投資建設(shè)城市軌道交通工程、發(fā)展以軌道交通為骨干的公共交通體系是非常有必要的，因此為了保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，必須實(shí)行嚴(yán)格的招標(biāo)管理，為后續(xù)實(shí)施管理工作提供保障，保證招標(biāo)工作的系統(tǒng)性嚴(yán)密性。

1 城市軌道交通工程招標(biāo)特點(diǎn)

1.1 廣泛性

城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目投資額巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及專業(yè)眾多，招標(biāo)范圍廣泛，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、重要設(shè)備、材料、代理、租賃、保險(xiǎn)等眾多內(nèi)容。各建設(shè)單位應(yīng)全面了解各類技術(shù)、商務(wù)特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和國(guó)際法律、條約，協(xié)議等招標(biāo)管理規(guī)定，設(shè)計(jì)適用于本企業(yè)的嚴(yán)格的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及管理制度，以確保招標(biāo)的合法性及合理性。

1.2 系統(tǒng)性

城市軌道交通工程招標(biāo)范圍廣泛，招標(biāo)目標(biāo)與建設(shè)目標(biāo)緊密相連，所以必須要有系統(tǒng)的籌劃安排。在制定招標(biāo)計(jì)劃之初，明確招標(biāo)任務(wù)，合理配置資源，完善招標(biāo)管理規(guī)章制度，依法選擇招標(biāo)模式，合理劃分標(biāo)段，確保各系統(tǒng)之間招標(biāo)工作順利銜接。城市軌道交通的招標(biāo)管理必須符合工程的內(nèi)在規(guī)律，為工程創(chuàng)造系統(tǒng)性的實(shí)施條件[1]。

1.3 嚴(yán)密性

說(shuō)到嚴(yán)密性，最重要的是招標(biāo)文件的審核。以往，由于有些招標(biāo)人不熟悉業(yè)務(wù)，導(dǎo)致招標(biāo)文件邏輯不清，錯(cuò)誤較多，甚至出現(xiàn)較大漏洞，對(duì)此有兩點(diǎn)建議：一是選擇招聘有招投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)的人員，同時(shí)建立完善的多層級(jí)審查機(jī)制；二是選擇具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，并將準(zhǔn)確率和錯(cuò)誤率納入考核范圍[2]。

2 城市軌道交通工程項(xiàng)目招標(biāo)管理要點(diǎn)

2.1 不斷加強(qiáng)、改進(jìn)軌道交通招標(biāo)行政效能監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，其主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)為招標(biāo)委員會(huì)，項(xiàng)目的所有活動(dòng)最終都由招標(biāo)委員會(huì)決策，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收實(shí)行全過程控制管理。招標(biāo)委員會(huì)在招標(biāo)工作中對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)、工程質(zhì)量、工期等都應(yīng)做出嚴(yán)格要求，明確合同條款及商務(wù)要求。在招標(biāo)工作中，監(jiān)察審計(jì)部門同步監(jiān)管，作為招標(biāo)工作的監(jiān)督的主體部門，應(yīng)明確自身職責(zé)，做到公平、公正、公開，配合招標(biāo)方完成項(xiàng)目的招標(biāo)工作，保證項(xiàng)目招標(biāo)過程的合法合理性，若在招標(biāo)過程中出現(xiàn)違法、違規(guī)的情形，需嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的查處，加強(qiáng)、改進(jìn)城市軌道交通招標(biāo)行政效能的監(jiān)督機(jī)制。

2.2 結(jié)合工程實(shí)際，確定評(píng)標(biāo)方法

目前招標(biāo)文件中通常會(huì)分為三個(gè)部分，商務(wù)部分、技術(shù)部分和報(bào)價(jià)部分，也有一些招標(biāo)項(xiàng)目將報(bào)價(jià)部分放在商務(wù)部分，技術(shù)部分是要求投標(biāo)單位對(duì)本項(xiàng)目工程做出針對(duì)性技術(shù)工作方案，商務(wù)及報(bào)價(jià)部分是要求投標(biāo)單位對(duì)工程報(bào)價(jià)、質(zhì)量承諾、工期做出響應(yīng)。在評(píng)標(biāo)時(shí)，首先對(duì)技術(shù)部分做出評(píng)價(jià)，分析投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的了解情況和招標(biāo)文件的技術(shù)響應(yīng)情況，技術(shù)評(píng)標(biāo)結(jié)束后便是商務(wù)部分，商務(wù)部門主要考察投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、資質(zhì)等是否滿足招標(biāo)要求，另外在招標(biāo)文件中對(duì)報(bào)價(jià)設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)的，在評(píng)審中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的最終報(bào)價(jià)超過此價(jià)格時(shí)，直接做廢標(biāo)處理[3]。

2.3 加強(qiáng)各部門間的溝通與協(xié)作

由于城市軌道工程涉及領(lǐng)域眾多，工程規(guī)模巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，單靠招標(biāo)管理部門的單一力量是很難完成的，需要明確招標(biāo)需求部門職責(zé)和權(quán)限，清晰工作目標(biāo)，杜絕“多頭”領(lǐng)導(dǎo)和“三不管”狀況，避免問題處理的相互推卸和重復(fù)處理現(xiàn)象，對(duì)于需求部門提出的問題，要提出相應(yīng)的解決方案。針對(duì)復(fù)雜性問題，需通盤考慮。建立定期招標(biāo)管理辦公會(huì)，建立招標(biāo)管理內(nèi)部溝通與交流的平臺(tái)，把招標(biāo)管理與協(xié)調(diào)問題擺到桌面上來(lái)談。加強(qiáng)各部門間的溝通與協(xié)作，最終達(dá)到統(tǒng)一思想，開創(chuàng)招標(biāo)工作的新局面。

2.4 組建實(shí)力過硬的招標(biāo)工作隊(duì)伍

招標(biāo)工作并非想象中那么簡(jiǎn)單，一項(xiàng)招標(biāo)工作的最終完成，需要嚴(yán)格遵照招標(biāo)管理規(guī)章制度，多部門配合，多方參與，各級(jí)審批等大量的前期工作來(lái)支撐。要求招標(biāo)管理工作人員具有相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)及良好的協(xié)調(diào)管理能力。所以在組建招標(biāo)工作隊(duì)伍時(shí)應(yīng)優(yōu)先選用：一、有城市軌道交通工程相關(guān)專業(yè)背景的業(yè)務(wù)人員；二、熟悉招標(biāo)管理工作的業(yè)務(wù)人才；三、協(xié)調(diào)管理能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)人員。選聘（調(diào)）業(yè)務(wù)人員組建招標(biāo)專項(xiàng)機(jī)構(gòu)（或小組），建立招標(biāo)管理規(guī)章制度，以此靈活應(yīng)對(duì)不同招標(biāo)作業(yè)，實(shí)施招標(biāo)工作的參與管理、監(jiān)督和綜合評(píng)審等工作內(nèi)容，保障招標(biāo)工作的公開、公平、公正性，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)結(jié)果的最優(yōu)化。

3 結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通工程涉及的招標(biāo)面廣，時(shí)間長(zhǎng)，投資規(guī)模大，技術(shù)要求較高，難度系數(shù)大。因此，熟知城市軌道交通工程招標(biāo)的要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，能讓城市軌道交通招標(biāo)人和投標(biāo)人更好地了解項(xiàng)目需求，對(duì)相關(guān)招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范開展具有推動(dòng)作用，以保證城市軌道交通工程的順利開展實(shí)施。