淺析PPP績效考核信息化的應(yīng)用模式

楊愷

四川良友建設(shè)咨詢有限公司 四川成都 610000

1 績效考核的政策形態(tài)

績效考核是PPP項目中政府向社會資本付費的主要依據(jù)，不論是政府付費或可行性缺口補(bǔ)助項目，績效考核都被要求作為付費或?qū)PP合同約定的價格進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制，同時也是評價社會資本提供公共服務(wù)質(zhì)量及效率的依據(jù)，是PPP項目中利益和風(fēng)險分配的核心。

在PPP模式推廣之初，各個參與方未對績效考核引起足夠重視，在2017年11月10日，財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）（以下簡稱“92號文”），進(jìn)一步規(guī)范全國PPP綜合信息平臺項目庫（以下簡稱“項目庫”）管理。對于項目付費安排，92號文規(guī)定“未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機(jī)制”、“項目建設(shè)成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的”項目應(yīng)當(dāng)清理出庫。此前《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（財金〔2016〕92號）等文件已經(jīng)要求“付費與績效考核掛鉤”，但92號文顯然是要，對未按規(guī)定整改的項目將有清退出財政部PPP庫的風(fēng)險，進(jìn)而影響項目獲得財政預(yù)算安排，這讓如何建立PPP項目績效考核機(jī)制的問題再次進(jìn)入我們的視野[1]。

財金〔2016〕92號要求“付費與績效考核掛鉤”，績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據(jù)。但是，績效考核結(jié)果應(yīng)用是否只是作為付費公式測算結(jié)果的調(diào)整系數(shù)，或變成一個簡單的“扣費機(jī)制”（先按公式計算付費金額，若考核不達(dá)標(biāo)就相應(yīng)扣減），還是將績效考核作為PPP項目全生命周期評價的一部分，與中期評價有機(jī)結(jié)合，這是目前在績效考核模式中進(jìn)一步探索的。

2 績效考核信息化必然性

PPP項目參與各方可以在每年的績效考核環(huán)節(jié)，對該項目的使用者付費收入、運營成本、財務(wù)費用等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，與以前年度的實際數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，與實施方案的預(yù)期數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，評估PPP項目是否真正“物有所值”，是否滿足財政承受能力，是否真正提升了運營效率和服務(wù)質(zhì)量。與此同時，隨著時間的推移，PPP項目所面臨的風(fēng)險因素也不斷變化，包括收入和成本費用的波動、維護(hù)修理和更新改造支出的發(fā)生、利率和通貨膨脹等宏觀因素的變化，都會給PPP項目的績效管理帶來新的挑戰(zhàn)。

因此，我們需要在績效考核的各個環(huán)節(jié)加入各類的不定因素的分析和把控，持續(xù)進(jìn)行相關(guān)的壓力測試，包括單因素及多變量的敏感性分析、情景分析等，同時將績效考核變成PPP項目年度風(fēng)險測試的機(jī)會，納入PPP項目全生命周期風(fēng)險管控之中[2]。

因此，為了規(guī)避在此過程中的風(fēng)險點爆發(fā)，提升考核管理效率、節(jié)約人力物力，還可以結(jié)合“大數(shù)據(jù)”、“人工智能”等技術(shù)，通過信息化建設(shè)等手段，實時收集宏觀經(jīng)濟(jì)變量、項目公司的財務(wù)數(shù)據(jù)，按季度甚至月度進(jìn)行體檢，發(fā)出預(yù)警信號、提出優(yōu)化建議，實現(xiàn)全生命周期的持續(xù)考核管理。

3 可實現(xiàn)的績效信息化模式

PPP項目績效考核管理系統(tǒng)可借助“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，引入大數(shù)據(jù)、云計算、Web-BIM技術(shù)、GIS技術(shù)等來完成項目信息集成與共享，實現(xiàn)了：考核管理流程規(guī)范化；信息記錄載體一體化；資料數(shù)據(jù)記錄幾成化；對專業(yè)溝通無障礙化；數(shù)據(jù)計算分析自動化；財政支出責(zé)任監(jiān)測動態(tài)化。

運用成熟的WEB-BIM技術(shù)、GIS技術(shù)，可以使用BIM輕量化等技術(shù)實現(xiàn)PPP項目績效管理通過APP與PC端信息共享、通過基于GIS的多項集成化管理、基于BIM的單項目可視化管理以及績效管理過程的跟蹤與記錄等動態(tài)化管理，實現(xiàn)信息聯(lián)動與項目全過程管理，對項目資產(chǎn)全面把握。通過BIM模型實現(xiàn)可視化，及時快捷立體化掌握項目信息，便于項目公司對項目的管理及政府對項目的監(jiān)督。

通過GIS關(guān)聯(lián)項目信息與區(qū)域信息，將PPP項目對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等外部效應(yīng)納入績效考核過程，促進(jìn)區(qū)域合理規(guī)劃發(fā)展；規(guī)范化考核流程，協(xié)同多參與方進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄與考核管理；統(tǒng)一化數(shù)據(jù)記錄載體，全面記錄PPP項目全過程數(shù)據(jù)，并以數(shù)據(jù)分析提供決策支持；結(jié)合績效考核結(jié)果自動計算財政支付數(shù)值，并跟蹤財政支付記錄，為監(jiān)測財政承受能力提供基礎(chǔ)；集成多項目的績效管理，掌握區(qū)域內(nèi)項目、參與主體、財政支出等情況[3]。

PPP項目實現(xiàn)績效管理信息化后，可以實現(xiàn)項目全周期的數(shù)據(jù)記錄與信息監(jiān)測，覆蓋項目實施過程中的多方行為與績效管理結(jié)果，體現(xiàn)PPP項目績效管理的客觀公正性，提高績效管理效率，并為管理優(yōu)化與決策提供數(shù)據(jù)支撐?；赑PP績效管理平臺的考核記錄完整，考核結(jié)果公開透明，增強(qiáng)合作雙方信任度與反饋及時性；可實現(xiàn)考核人員多元化，多方角度考核充分體現(xiàn)公平性和有效性。

4 結(jié)語

績效管理通過建立信息化，可以較好的解決傳統(tǒng)PPP績效考核費時費力、考核內(nèi)容體量大、數(shù)據(jù)載體不一、信息溝通困難等問題，并全面記錄項目的過程與結(jié)果數(shù)據(jù)，貫徹PPP項目全生命周期的績效管理的行為，從而提高績效管理平臺的科學(xué)性與適用性，最終為項目各方在PPP項目全壽命周期的管控提供工具和決策提供有力的支持。

通過建立PPP項目全生命周期信息化建設(shè)，PPP績效管理系統(tǒng)有利于對PPP項目全生命周期的績效信息化管理，對PPP項目各個實施階段、各項績效管理工作實施有效的管理和監(jiān)控，能夠促進(jìn)社會資本持續(xù)提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)政府不斷轉(zhuǎn)變職能、、優(yōu)化資源配置、提高治理能力、控制節(jié)約財政支出成本的目標(biāo)實現(xiàn)。