村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在問題的探討

張 祥

（商丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪院，河南 商丘 476000）

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃的意義

村鎮(zhèn)規(guī)劃具有重要意義，其能夠確定村鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向，將村鎮(zhèn)項(xiàng)目進(jìn)行合理的組織以及建設(shè)，能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行準(zhǔn)確規(guī)劃以及布局，讓項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程更加合理，方便在后續(xù)的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中更加科學(xué)合理，以此來滿足農(nóng)村居民對于物質(zhì)以及文化生活的日益增長的需求，并且地方政府通過有效的村鎮(zhèn)規(guī)劃還能對其中存在的問題進(jìn)行深入了解，提高民眾發(fā)展的動力，保證其村鎮(zhèn)建設(shè)符合國家發(fā)展的需求。另外，村鎮(zhèn)的合理規(guī)劃建設(shè)也是我國經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，有效的村鎮(zhèn)規(guī)劃能夠讓政府對城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展、法律、經(jīng)濟(jì)、管理等進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，將空間資源合理配置，保障公眾以及社會的利益，具有綜合性、戰(zhàn)略性以綜合性的意義。

2 目前我國村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的主要問題

2.1 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃存在脫節(jié)現(xiàn)象

一般來說，村鎮(zhèn)的規(guī)劃包括兩個(gè)主要的部分：村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。兩個(gè)部分都是主要的，沒有主次之分，是相互影響和相互促進(jìn)的緊密關(guān)系。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前階段的村鎮(zhèn)規(guī)劃中，出現(xiàn)了大量的將兩個(gè)部分分割開的現(xiàn)象，僅僅重視對居民點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃，而沒有看到村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要性。這種不合理的規(guī)劃就會導(dǎo)致村與村之間、村與鎮(zhèn)之間的聯(lián)系減少，同時(shí)，使得村鎮(zhèn)的各種基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不能夠得到統(tǒng)一的設(shè)置，容易造成資源的浪費(fèi)。

2.2 管理體系不健全

在近幾年來，盡管國家已經(jīng)有了相對完善的城市規(guī)劃建設(shè)管理，各個(gè)部門分工明確，能夠有效促進(jìn)城市的發(fā)展。但是在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，其管理體系并不健全，導(dǎo)致在具體的實(shí)施過程中經(jīng)常會有管理混亂的現(xiàn)象。另外，在村鎮(zhèn)規(guī)劃之中，其具有“多、面、廣”的特點(diǎn)，導(dǎo)致在辦公車輛不完備、硬件設(shè)施不齊全等方面，為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理也帶去了諸多的不便，并且沒有切實(shí)可行管理制度，在村鎮(zhèn)規(guī)劃之中讓工程建設(shè)質(zhì)量不能得到有效管理，不符合標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)比比皆是，導(dǎo)致村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不穩(wěn)定性，影響了村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。

2.3 缺乏明確的規(guī)劃定位

在有些村鎮(zhèn)開展規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，缺乏有效的激勵政策和明確的指導(dǎo)措施，一些村鎮(zhèn)也不明確自身的管理職能和目標(biāo)。在發(fā)展方面，沒有具有指導(dǎo)性的重點(diǎn)方向，在基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)方面，管理過于松散。有些村莊，在布局設(shè)置方面缺乏科學(xué)性，而且環(huán)境較差，從而嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)村的精神文明建設(shè)，也不利于推動我國社會主義事業(yè)的發(fā)展。

2.4 自然生態(tài)景觀的破壞

當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境象征著這個(gè)村鎮(zhèn)的風(fēng)貌，在和諧的自然環(huán)境中體現(xiàn)出本身的價(jià)值?？偟膩碚f，居民不良生活行為會侵蝕自然景觀原貌，便給居住在這塊土地上的居民生活環(huán)境造成了嚴(yán)重的消極影響。

3 市場經(jīng)濟(jì)體制下村鎮(zhèn)規(guī)劃的對策

3.1 因地制宜，完善管理體系

在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中，其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行深入調(diào)查，并讓邀請具有規(guī)劃資質(zhì)的單位為村鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)合理的布局，保證能夠突出其自身特色，并在規(guī)劃中要以戰(zhàn)略發(fā)展的嚴(yán)管進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)，符合村鎮(zhèn)以及社會長遠(yuǎn)發(fā)展的利益，以此為根基，將村鎮(zhèn)周邊的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)以及農(nóng)業(yè)資源等進(jìn)行有效的落實(shí)，保證村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)保留自身的發(fā)展特色。

3.2 強(qiáng)化管理質(zhì)量

對于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，尤其是自建樓，其面積以及投資需要達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并按照國家的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制，強(qiáng)化相關(guān)的管理工作，以免由于建筑不符合標(biāo)準(zhǔn)而出現(xiàn)安全事故等問題。而在工程開工之前，需要將其中的程序以及規(guī)范不斷強(qiáng)調(diào)，在地方政府中備案，并在建設(shè)過程中進(jìn)行有效的監(jiān)督，保證其能夠建設(shè)出規(guī)范性的建筑。另外，就是制度的落實(shí)方面，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)項(xiàng)目落實(shí)到個(gè)人，明確其責(zé)任以及權(quán)力，當(dāng)出現(xiàn)問題之后能夠直接找到負(fù)責(zé)人，了解其中的情況，并進(jìn)行及時(shí)解決，以此來加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理。并且在建設(shè)的工程質(zhì)量方面，需要明確其質(zhì)量以及安全性，對其實(shí)行監(jiān)管制度，若是工程出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，也能夠?qū)ζ湄?fù)責(zé)人追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.3 強(qiáng)化管理，準(zhǔn)確落實(shí)責(zé)任

在規(guī)劃和建設(shè)村鎮(zhèn)時(shí)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)需加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合和協(xié)調(diào)作用。在籌措規(guī)劃經(jīng)費(fèi)、開展專家評審和專家論證、購置辦公用品及編制規(guī)劃方案等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需發(fā)揮自身的作用，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。在確定好規(guī)劃經(jīng)費(fèi)時(shí)，建設(shè)部門也需積極完善自身的工作，如搜集相關(guān)的技術(shù)資料、上報(bào)村鎮(zhèn)的規(guī)劃方案和測量結(jié)果、提供系統(tǒng)的技術(shù)指導(dǎo)等。

3.4 自然生態(tài)景觀風(fēng)貌

在規(guī)劃中應(yīng)保護(hù)水源、生物資源和山體植被的多樣化，防止水源污染與人為破壞大自然環(huán)境，保護(hù)村鎮(zhèn)整體的風(fēng)貌。村鎮(zhèn)的綠化規(guī)劃要從造景效果、季節(jié)氣候變化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確保植被與建筑等的搭配和諧來。適當(dāng)配置兒童游樂設(shè)施、休息娛樂的座椅以及健身器材等，來豐富居民的業(yè)余生活。

4 結(jié)語

綜上所述，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中現(xiàn)存的問題，直接影響了我國農(nóng)村的進(jìn)步和發(fā)展，并且決定著村鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性和有效性，從而對和諧社會的構(gòu)建造成較大影響。因此村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人和規(guī)劃者都應(yīng)該主動轉(zhuǎn)變思想，積極的在實(shí)踐中探索出適合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃開發(fā)的措施，切實(shí)的發(fā)揮好其在促進(jìn)社會發(fā)展中的作用。