基層水利工程管理體制現(xiàn)狀與解決措施研究

牟錦亮

（安順市平壩區(qū)水務(wù)局， 貴州 平壩 561100）

基層水利工程項目在社會發(fā)展中占據(jù)著非常重要的位置，為了使基層水利工程的價值得到有效的提升，必須要加強管理工作，從而保障基層水利工程能夠高效并且可靠的運行。目前，基層水利工程的管理體制還存在很多的問題，嚴重影響了水利工程質(zhì)量，因此必須要對基層水利建設(shè)管理體制的相關(guān)問題進行分析，以提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

1 基層水利工程管理的重要性以及特點

1.1 基層水利工程管理的重要性

水利事業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位非常高，是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要組成部分，它不僅與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著密切的聯(lián)系，而且在防洪抗災(zāi)等方面也能夠發(fā)揮重要的作用。我國基層水利工程的建設(shè)力度正在持續(xù)加強，同時對工程管理也提出了更多的要求?；鶎铀芾淼闹匾灾饕幸韵聨讉€方面：1） 保障基層水利工程的施工任務(wù)能夠順利的完成，并且保證施工的質(zhì)量。基層水利工程的建設(shè)涉及到很多專業(yè)學(xué)科的內(nèi)容，因此必須要制定科學(xué)有效的管理措施使資源能夠合理的調(diào)配，從而為施工作業(yè)的順利開展創(chuàng)造良好的條件；2） 加強水利工程管理是基層水利工程持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要求，將管理工作落實到施工的整個過程中，將相關(guān)職責以及任務(wù)進行合理的劃分，從而有效避免工程建設(shè)中發(fā)生危險。

1.2 基層水利工程管理工作的特點

1） 動態(tài)性，動態(tài)性是基層水利工程管理的一個基本特點，基層水利工程的變化比較明顯，因此，必須要對基層水利工程管理進行高度的關(guān)注，使相應(yīng)的管理工作能夠科學(xué)合理，從而保障基層水利工程能夠高效可持續(xù)的運行；2） 專業(yè)性，基層水利工程管理具有專業(yè)性的特點，這是使基層水利管理工作的價值能夠發(fā)揮出來的基本條件。管理人員、管理制度、管理機構(gòu)以及法律法規(guī)等方面都要具有良好的專業(yè)性的特點，以使管理中可能發(fā)生問題的幾率降低；3） 綜合性，基層水利工程管理工作還具有綜合性的特點，管理人員必須要對基層水利工程項目的各個方面進行關(guān)注，不能僅僅圍繞著應(yīng)用環(huán)節(jié)對基層水利進行管理工作，還必須要對基層水利工程進行有效的維護和簡修，從而保障基層水利工程項目能夠一直處于理想的運行狀態(tài)中。

2 基層水利工程管理的現(xiàn)狀

2.1 人員的職責劃分不明確

在基層水利管理中，盡管部分工程項目的內(nèi)容比較簡單，但是在項目部組建的過程中卻采用了比較復(fù)雜的組織形式，導(dǎo)致人力物力資源分配不合理，造成了嚴重的浪費。同時，各個部門的管理人員之間沒有進行明確的職責劃分，致使管理工作常得不到有效的落實，經(jīng)常出現(xiàn)相互推卸責任的情況。

2.2 工程的資金不足

我國的基層水利工程大多是利于民生的非盈利性質(zhì)的工程，所以建設(shè)的資金來源大多是省級政府投資，地方政府資金配套。但是工程的成本一旦超出預(yù)期，后續(xù)的資金就會很難維續(xù)，資金鏈容易出現(xiàn)斷裂的情況，導(dǎo)致許多的基礎(chǔ)水利工程被擱置或水利工程建設(shè)完成之后無法進行運行以及維護等工作，嚴重阻礙了基礎(chǔ)水利工程建設(shè)管理工作的進展。

2.3 基層水利工程建設(shè)缺乏科學(xué)性

水利工程建設(shè)是一項復(fù)雜的工作，在建設(shè)之前需要進行前期調(diào)研工作，對要建設(shè)的基礎(chǔ)水利周圍的地質(zhì)、水源、氣候以及建設(shè)成本做出專業(yè)性調(diào)查和分析，但是由于管理體制的松懈，這一前期調(diào)研工作往往會被忽略掉或僅僅進行粗略的調(diào)研，導(dǎo)致后期建設(shè)變更性較大，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴重，不僅浪費了大量的資金，嚴重損害人民的利益，還對周圍的環(huán)境造成嚴重破壞，加深了水利工程建設(shè)與環(huán)境保護之間的矛盾。

2.4 水利管理人員綜合素質(zhì)比較低

現(xiàn)在基層水利建設(shè)涉及到了許多專業(yè)知識和技術(shù)，因此對水利管理人員的專業(yè)素質(zhì)提出了較高的要求。但現(xiàn)階段很多基層水利管理中都存在技術(shù)崗位人員缺乏的現(xiàn)象，且部分水利管理人員屬于兼職，在專業(yè)技能和綜合素質(zhì)方面存在著較大的缺陷，對管理工作的高效開展產(chǎn)生了不利影響。

3 加強基層水利工程管理機制的措施

3.1 明確管理目標

基層水利工程管理工作必須要有明確的管理目標才能為管理人員提供較強指導(dǎo)和約束。要確定基層水利工程管理的目標，相關(guān)管理人員首先要詳細全面的了解基層水利工程的基本情況，把握好具體基層水利工程在后續(xù)長期應(yīng)用中可能面臨的問題以及困難，從而確保管理工作能夠發(fā)揮出更強的效益。此外，基層水利工程管理中，還需要密切結(jié)合水利局相關(guān)戰(zhàn)略，能夠在長期管理工作中體現(xiàn)出更強的綜合性和系統(tǒng)性特點，避免僅僅圍繞著某一個，或者是某一區(qū)域的基層水利工程進行管控，使其難以發(fā)揮規(guī)模效益。

3.2 整合投融資機制

對于基礎(chǔ)水利建設(shè)管理中資金不足帶來的一系列問題，最有效的解決措施就是通過國家干預(yù)，制定相應(yīng)的投融資政策，加大對水利建設(shè)的扶持力度，如提供無息貸款，財政建立水利建設(shè)基金、籌資等各種優(yōu)惠政策，以保證基礎(chǔ)水利建設(shè)工程能夠順利進行。

3.3 提高水利工程管理的科技性

在管理過程中要對有關(guān)的水利工程采用科學(xué)合理的管理方式。為了完成水利工程的先進性、科技化管理，開展水利通信資源，建造水利通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋體系，優(yōu)化水利資源的數(shù)值庫、水質(zhì)檢測系統(tǒng)、評估通信系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)，從而提高水利工程管理的先進性以及科技水平。

3.4 全面提升技術(shù)人員綜合素質(zhì)

水利建筑中技術(shù)人員的整體素質(zhì)要有一定的專業(yè)性，要為技術(shù)人員設(shè)立專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)地方，基層水利部門的技術(shù)人員全部要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，以此來提升水利技術(shù)人員的專業(yè)水平。還要定時為技術(shù)人員舉辦溝通學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的活動，并和發(fā)展比較好的地方水利工程施工單位進行適時的學(xué)習(xí)交流，完善管理制度，提升技術(shù)工作人員的業(yè)務(wù)能力。最后還需要基層水利建設(shè)施工單位發(fā)布有關(guān)的實惠政策，引進優(yōu)秀人才，并且對技術(shù)人員要進行定期的測驗，考核不合格的技術(shù)人員需要再次進行教育學(xué)習(xí)，直到測試合格才能繼續(xù)工作。

3.5 切實完成建設(shè)規(guī)劃

切實做好基礎(chǔ)水利建設(shè)前期調(diào)研工作是改進管理體制的有效措施，因為好的前期調(diào)研工作能夠有效緩解工程建設(shè)和環(huán)境保護之間的矛盾，方便后期管理工作的進行，從而極大的推動管理體制改革工作的進行。

4 結(jié)語

綜上所述，基層水利工程建設(shè)是國家的重點建設(shè)工程，不僅能夠改善水土的質(zhì)量，使洪澇災(zāi)害發(fā)生的幾率降低，而且可以促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是基礎(chǔ)水利工程管理過程中卻存在不少的問題，嚴重影響了工程質(zhì)量，因此必須對基層水利工程管理體制加強研究，并且提出改進的措施，從而提高基層水利工程管理的水平。