淺談公益性景區(qū)（點） 的屬性分析及發(fā)展趨勢

鄭光強

（臨澤縣住房和城鄉(xiāng)建設局， 甘肅 張掖 734200）

1 公益性景區(qū)（點） 的定義

公益性旅游景區(qū)（點） 又可以稱之為公共資源型旅游景區(qū)（點），是指那些依托自然景觀、文物古跡、文教設施等社會公共資源。由政府部門或社會團體代表國家行使管理權的旅游景區(qū)（點），在發(fā)展過程中注重經(jīng)濟、社會和環(huán)境三大效益的均衡是這一類旅游景區(qū)（點） 的基本特征。

2 公益性旅游景區(qū)（點） 的屬性定位分析

1） 從服務對象上看：公益性旅游景區(qū)（點） 為廣大外來旅游者和本地居民提供無差異服務，景區(qū)（點） 內(nèi)的旅游資源作為社會公眾的財富，每個社會成員都擁有享受這些旅游資源的權利，這種權利在國民之間是無差異的。

2） 從管理形式上看：我國的公益性旅游景區(qū)（點） 一般由政府部門或由其建立的事業(yè)機構代表國家行使管理權，盡管很多知名景區(qū)（點） 由于優(yōu)質(zhì)的旅游資源可以做到經(jīng)費完全自理，但絕大多數(shù)仍以事業(yè)單位的形式進行管理，景區(qū)（點） 管理機構行政化的現(xiàn)象非常突出。

3） 從資源屬性上看：公益性旅游景區(qū)（點） 旅游資源的所有權屬于國家，公益性旅游景區(qū)（點） 是以自然或人文旅游資源為基礎，通過旅游資源開發(fā)和旅游項目建設為旅游者提供服務的，因此，公益性旅游景區(qū)（點） 產(chǎn)品從法律上講不具備排他性，只要是國民就有權利分享該產(chǎn)品帶來的效用。

4） 從社會影響上看：公益性旅游景區(qū)（點） 在功能上更加強調(diào)綜合效益的實現(xiàn)，除了在經(jīng)濟上具有促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用外，還在區(qū)域社會文化的保護和自然環(huán)境的優(yōu)化等方面起到重要作用，這些作用帶來的影響效應具有廣泛性，對旅游地社區(qū)居民的生存和發(fā)展十分重要。

綜上所述，與商業(yè)性景區(qū)（點） 相比，公益性旅游景區(qū)（點） 具有比較明顯的非競爭性和非排他性，是比較典型的公共產(chǎn)品。

3 公益性旅游景區(qū)（點） 的發(fā)展趨勢

3.1 從國內(nèi)外公益性景區(qū)（點） 的的管理現(xiàn)狀看，公益性旅游景區(qū)（點） 的公益化具有必然性。

世界各地的旅游發(fā)達地區(qū)景區(qū)（點） 門票的共性之一是價格低廉，美國國家公園有的不收門票，有的只收取停車費。歐洲國家的旅游景點，大多是開放式不收門票的，經(jīng)批準收門票的景點，一般每票在國民月收入中所占比例一般不超過1‰。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2006 年-2017 年度，我國的國內(nèi)旅游總收入由2006 年度的0.62 萬億元陡增至2017 年度的4.57 萬億元，平均年增幅在12%-24%之間，而同期我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值才由2006 年度的21.94 萬億元，增至82.08 萬億元，年平均增速在10%左右，遠低于國內(nèi)旅游總收入的年增速，鑒于我國國內(nèi)旅游人數(shù)年增速在2%-3%之間。

綜上所述，與國外相比較國內(nèi)高昂的門票價格使公益性旅游景區(qū)（點） 產(chǎn)品的公共性質(zhì)逐漸減弱，門票價格門檻使公益性旅游景區(qū)（點） 的服務對象從全體社會成員變成部分能夠支付門票費用的旅游者，本應具有典型公共產(chǎn)品特征的公益性旅游景區(qū)（點） 產(chǎn)品表現(xiàn)出越來越多的非公共產(chǎn)品特征。但是，公益性旅游景區(qū)（點） 作為旅游資源是準公共產(chǎn)品，所有公民都應是旅游資源的權利主體，都有權享受旅游資源。因此，在我國隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，逐步實現(xiàn)公益性景區(qū)（點） 的低價或免費，回歸許多公益性旅游景區(qū)（點） 的公益性質(zhì)是未來趨勢。

3.2 從實現(xiàn)社會福利最大化的角度看，公益性旅游景區(qū)（點） 的公益化具有必然性

經(jīng)過40 多年的轉型改革，我國社會發(fā)展已開始步入發(fā)展型社會，社會福利需求全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾突出，使得公益性景區(qū)（點） 基于自己的公共產(chǎn)品屬性，理應更加關注景區(qū)（點） 資源的社會價值，強化其公益性，逐步實現(xiàn)公益性景區(qū)（點） 有序控制的免費經(jīng)營日益成為社會的強烈呼聲。這樣做一方面從游覽費用上降低了居民參觀游覽公益性景區(qū)（點） 的成本，在旅游業(yè)發(fā)展中，為公民提供了更多的公共產(chǎn)品，使居民擁有了更好享用公共資源的機會，有利于我國公民的個人發(fā)展；另一方面，旅游景區(qū)（點） 的免費經(jīng)營將減少旅游消費者的門票支出，減少異地性旅游活動的支出，促進旅游市場的發(fā)展；同時，公益性景區(qū)（點） 門票支出的減少將帶來其他相關消費增加的可能，從而拉動旅游業(yè)的發(fā)展。這樣的發(fā)展模式更有利于以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)的發(fā)展，有利于推動旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)景區(qū)（點） 社會福利最大化的目標。

3.3 從公益性景區(qū)（點） 公益化的實踐效果看，公益性景區(qū)（點） 的公益化具有必然性

基于公益性景區(qū)（點） 的公共產(chǎn)品屬性，我國一些經(jīng)濟發(fā)達省份的公益性景區(qū)（點） 也已開展了公益化的嘗試，成功的范例不再一二，如長沙市將10 個景點免費開放，長春市將所有園林景點免費開放，沈陽市一共19 個園林景點，免費開放了17 個。這當中最出名的莫過于杭州西湖，據(jù)統(tǒng)計自2002 年，杭州西湖環(huán)湖公園景點實行免費開放，景區(qū)（點） 管理部門每年因此直接減收門票收入2530 萬元，但杭州市審計局近日公布的調(diào)查報告顯示，西湖免費開放使景區(qū)（點） 管理部門增收逾億元，帶動了杭州旅游產(chǎn)業(yè)新增經(jīng)濟效益上百億元，等于是減少收入的5 倍，收獲了豐厚的經(jīng)濟效益，而且取得社會效益也頗豐。

實踐證明，旅游經(jīng)濟是“注意力經(jīng)濟”，旅游產(chǎn)業(yè)是“酵母產(chǎn)業(yè)”，景點的效用應該定位于“招牌”、“廣告”，扮演“梧桐樹”的角色，其作用在于吸引。景點是旅游產(chǎn)業(yè)的吸引點，通過營造良好的環(huán)境，吸引更多的人流、物流和資金流，從而推動經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展。 “免費西湖”的示范作用是不容忽視的，它的成功預示著公益性景區(qū)（點） 公益化必將成為此類景區(qū)（點） 的未來發(fā)展趨勢。

4 結語

大自然歷經(jīng)幾億、幾十億年所記錄的史冊，祖先用幾百、幾千年所創(chuàng)造的成果，不應該被改造、降格為某些地方甚或個人的“搖錢樹”。公益性景區(qū)（點） 的公益性回歸是必然趨勢，希望政府及景區(qū)（點） 管理者，能準確把握自己的經(jīng)營理念，早日“還景于民”，便于人們到世界或國家獨一無二的“天然博物館”、“生態(tài)實驗室”、“歷史文化博物館”和“愛國主義教育和環(huán)境教育課堂”研究、學習、游覽和體驗。