關(guān)于中小河流治理存在問題和建設(shè)管理的探討

余國(guó)棟

（新豐縣水利工程建設(shè)管理中心，廣東 新豐 511100）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，給水利工程建設(shè)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。在防洪減災(zāi)工程中，河道治理工程除了其本身應(yīng)該所具有的防汛功能以外，還應(yīng)具備生態(tài)治理目標(biāo)，是整個(gè)防洪減災(zāi)工程不可或缺的組成部分，同時(shí)，在保證生態(tài)環(huán)境不受破壞的情況下整治河道工程，不僅可以美化景觀環(huán)境，還能夠保證河道周圍生物圈的穩(wěn)定。

目前，中小河流治理工程的生態(tài)問題越來(lái)越突出，在沙田河治理工程實(shí)際應(yīng)用中，生態(tài)治理成為中小河流治理工程的亮點(diǎn)。對(duì)河道進(jìn)行生態(tài)治理，不僅保護(hù)動(dòng)植物生長(zhǎng)，還要保持河道周圍水土穩(wěn)定，構(gòu)建一個(gè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)越條件。

1 沙田河治理工程建設(shè)的必要性

沙田河治理工程工程位于韶關(guān)市新豐縣沙田鎮(zhèn)，土地肥沃，水源充足，以種植水稻、反季節(jié)蔬菜為主。省道347 線貫穿鎮(zhèn)內(nèi)，北通回龍、翁源、韶關(guān)；西通遙田、英德；南通從化；東通新豐縣城。沙田鎮(zhèn)屬山區(qū)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總面積242.2平方公里，下轄17 個(gè)村委會(huì)和1 個(gè)社區(qū)居委會(huì)，176 個(gè)村民小組，總?cè)丝?1769 人，其中農(nóng)業(yè)人口20329 人，總耕地面積20124 畝，有豐富的水力資源和瓷土、稀土等礦產(chǎn)資源。

沙田河位于北江中下游，地處亞熱帶季風(fēng)氣候，屬于山區(qū)性河流，山高坡陡，溪河狹窄，洪水匯流時(shí)間短，在短時(shí)間內(nèi)就形成洪峰，河水暴漲，極易造成山洪災(zāi)害。洪水由暴雨形成，暴雨主要由季風(fēng)和鋒面雨形成，近年來(lái)，沙田河兩岸防洪標(biāo)準(zhǔn)均屬未設(shè)防或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，防洪設(shè)施極少，防洪能力薄弱，洪水一來(lái)兩岸房屋受浸，農(nóng)田被毀，農(nóng)作物減產(chǎn)失收，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，從山上滾落的塊石和被沖毀的樹木淤積在河床，日積月累，導(dǎo)致部分河床中間突然抬高，嚴(yán)重影響行洪，影響兩岸人民的生產(chǎn)和生活，制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河道治理勢(shì)在必行。

2 沙田河治理工程的建設(shè)內(nèi)容

本工程治理措施主要有疏浚清淤、護(hù)岸、涉水建筑物治理等措施，建設(shè)內(nèi)容是包括治理沙田河河道長(zhǎng)度22.183km。清淤疏浚長(zhǎng)度為17.463km，新建埋石砼擋墻堤防長(zhǎng)度1.309km，護(hù)岸長(zhǎng)度15.77km，其中埋石砼擋墻護(hù)岸0.95km，埋石砼擋墻護(hù)腳和雷偌護(hù)墊護(hù)坡長(zhǎng)度3.015km，格賓石籠護(hù)岸和草皮護(hù)坡長(zhǎng)度6.298km，格賓石籠護(hù)岸和雷偌護(hù)墊護(hù)坡長(zhǎng)度5.507km，穿堤建筑物有新建穿堤涵管3 座，下河步級(jí)5個(gè)。

工程建成實(shí)施后，可使受洪水威脅嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害較頻繁的重要河段防洪能力得到明顯改善，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要村莊等防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20 年一遇，人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的防洪安全得到基本保障。此外，沙田河治理工程的建設(shè)通過(guò)對(duì)河道進(jìn)行綠化亮化，建設(shè)一些娛樂休閑配套設(shè)施，形成居民散步健身的小公園，不僅美化了生態(tài)質(zhì)量環(huán)境，改善了河道周圍生態(tài)系統(tǒng)平衡，提升河流自然景觀現(xiàn)象，為當(dāng)?shù)鼐用駹I(yíng)造一個(gè)優(yōu)美的居住環(huán)境，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

3 沙田河治理工程的存在問題

3.1 缺乏全面的統(tǒng)籌規(guī)劃

目前中小河流治理的缺乏全面的規(guī)劃。中小河流數(shù)量多、流經(jīng)區(qū)域廣泛，管理權(quán)限分散。河道治理水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)分區(qū)域管理，各自為政，無(wú)法對(duì)整條河流形成統(tǒng)一的管理和治理規(guī)劃。治理過(guò)程中，對(duì)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不一致，存在問題需要多方協(xié)調(diào)，無(wú)法從根本上解決。

3.2 資金和人力投入不足

中小河流分布散范圍廣，其治理工程屬于防洪減災(zāi)項(xiàng)目，主要是中央和省級(jí)補(bǔ)助資金，再由地方財(cái)政承擔(dān)配套資金。上級(jí)部門按河道治理長(zhǎng)度補(bǔ)助資金，但是地方政府一般財(cái)力有限，在水利上的資金預(yù)算并不大，貧困地區(qū)在中小河流治理上的投入就更少了。

3.3 對(duì)岸坡的硬質(zhì)化處理

為了方便管理，降低維護(hù)成本，很多治理工程對(duì)岸坡的處理采用大片的漿砌石或混凝土護(hù)坡，甚至利用鋼筋水泥進(jìn)行固化，而忽視生態(tài)防護(hù)措施的研究和應(yīng)用。護(hù)岸是水陸生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及相互之間生態(tài)流流動(dòng)的通道，阻隔了這個(gè)系統(tǒng)的通道，就會(huì)使水質(zhì)下降。岸坡防護(hù)工程對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響最大，因?yàn)樗戇^(guò)渡地帶是水生植物的發(fā)育地，是水生動(dòng)物的棲息、產(chǎn)卵、覓食地，所以對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響尤為嚴(yán)重。

3.4 過(guò)度的追求去彎取直

在河道治理工程建設(shè)過(guò)程中，過(guò)分追求直線化的思想觀念，改變了河流本身蜿蜒曲折的特性，通過(guò)填平、挖深等方式改變河流的基本形狀，一定程度上影響了河流的流向，進(jìn)而影響水生生物的生長(zhǎng)，不利于保護(hù)環(huán)境。對(duì)河道進(jìn)行“去彎取直”的做法破壞其原有生態(tài)平衡性，而且還對(duì)河流中已經(jīng)形成穩(wěn)固的部分造成破壞，增加了后期的維護(hù)管理難度，不利于中小河流治理工程的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

4 加強(qiáng)沙田河治理的有效措施

4.1 加強(qiáng)對(duì)中小河流治理的全面科學(xué)規(guī)劃

必須做好對(duì)新豐縣中小河流治理的全面規(guī)劃。建立明確防洪減災(zāi)、水資源利用、水環(huán)境污染治理規(guī)劃。在規(guī)劃中明確治理要達(dá)成的目標(biāo)、治理具體措施、責(zé)任單位，綜合協(xié)調(diào)好河流流經(jīng)區(qū)域的關(guān)系，從宏觀整體上治理中小河流，在設(shè)計(jì)過(guò)程中到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，充分應(yīng)考慮河流本身的自然形態(tài)。一方面對(duì)自然河流的縱、橫斷面顯示出多樣性的變化，設(shè)計(jì)時(shí)要考慮做到淺灘與深潭相間，這樣能夠保證河道治理的美觀性和觀賞性，保持堤線自然化、護(hù)岸斷面的多樣化，減少因工程建設(shè)而影響生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

4.2 加大對(duì)中小河流治理的財(cái)政投入力度

必須加大對(duì)新豐縣中小河流治理財(cái)政投入力度。河道治理工程是惠民利民的工程，除了爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)工程治理在財(cái)政上的扶持力度，當(dāng)?shù)剡€要采取多種措施鼓勵(lì)人民群眾進(jìn)行水利工程建設(shè)，同時(shí)，通過(guò)各種渠道積極籌集資金，這樣才能保障項(xiàng)目的順利開展，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.3 優(yōu)化對(duì)中小河流治理的護(hù)岸護(hù)坡整治

必須優(yōu)化對(duì)新豐縣中小河流治理的護(hù)岸護(hù)坡思路。本工程護(hù)岸型式采用墻式護(hù)岸、坡式護(hù)岸為主，當(dāng)河道流速大、急彎凹岸、迎流頂沖及房屋密集區(qū)，受占地限制等情況時(shí)，采用抗沖刷能力強(qiáng)的埋石砼墻式護(hù)岸。當(dāng)河道流速較慢、河道較平順的河段采用坡式護(hù)岸，坡式護(hù)岸中的護(hù)腳及護(hù)坡材料及型式根據(jù)岸坡地形、地基基礎(chǔ)、景觀要求、水流等限制條件確定。護(hù)腳主要采用重力式埋石砼護(hù)腳及格賓石籠擋墻護(hù)腳。護(hù)坡方面邊坡較高，沖刷較大或常年在水下的岸坡采用雷偌護(hù)墊護(hù)坡，邊坡低，沖刷較小常年在水上的岸坡采用草皮護(hù)坡或撒草籽護(hù)坡。

4.4 修復(fù)對(duì)中小河流治理的生態(tài)平衡

根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)及新農(nóng)村對(duì)綠色環(huán)保以及美觀的要求，對(duì)現(xiàn)有零散的一些河道工程進(jìn)行修復(fù)，必須加強(qiáng)文明施工管理，加強(qiáng)河道治理監(jiān)管，注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，從而達(dá)到生態(tài)和諧的治理目標(biāo)，最終達(dá)到其功能性，又能保證其觀賞性的河流治理工程。

同時(shí)，要根據(jù)河流的特性，因地制宜地對(duì)堤岸進(jìn)行建設(shè)，加強(qiáng)岸坡植被保護(hù)處理。建設(shè)過(guò)程中材料的選擇上應(yīng)是適應(yīng)動(dòng)植物生長(zhǎng)的環(huán)保型材料，避免過(guò)多地使用鋼筋水泥和混凝土漿砌，并種植植物，以保持水土。

4.5 健全和完善中小河流治理日常管理機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)對(duì)沙田河治理工程治理后堤防及護(hù)岸防護(hù)的管理，確保防洪安全，按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)資金”及“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》，本工程完工后，即移交當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府，具體工作由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)督及工程技術(shù)方面的工作。

管護(hù)單位具體職責(zé)是負(fù)責(zé)堤防及護(hù)岸等的維修、養(yǎng)護(hù)、護(hù)坡和護(hù)林等的日常管理事務(wù)，根據(jù)管養(yǎng)分離原則，按規(guī)范要求，堤防工程沿線每1000m 堤段，配備一名群眾護(hù)堤員，擔(dān)負(fù)經(jīng)常性的維修養(yǎng)護(hù)和護(hù)堤任務(wù)，以保證工程的正常運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)和維修，并承擔(dān)汛期防洪搶險(xiǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著城市化的進(jìn)程加快,人們對(duì)河道的治理提出了更高的要求,除了防洪之外,開始關(guān)注河道水域的生態(tài)系統(tǒng)及河流的自然景觀。因此，中小河流治理工程應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，減少對(duì)河流自然屬性的破壞，保持河流的原有特性，加強(qiáng)岸坡植被保護(hù)，修復(fù)岸坡的生態(tài)平衡，做好日常維護(hù)管理工作，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)綠色環(huán)保的追求和向往，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，優(yōu)化投資環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，吸引外資企業(yè)，從而美化城市、繁榮經(jīng)濟(jì)。