基于固定資產(chǎn)投資的PPP項目立項管理的思考與建議

徐繼融

南京浦口經(jīng)濟開發(fā)有限公司 江蘇南京 211806

1 PPP項目的相關(guān)概論解析

1.1 PPP項目概述

PPP項目是指政府為增強共產(chǎn)產(chǎn)品的服務(wù)及供給能力，特利用經(jīng)營許可、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立利益共享、風向共擔的長期合作關(guān)系。這種關(guān)系模式的探索，是創(chuàng)新融資投資的一種新機制，利于經(jīng)濟增長，使投資主體更加多元化，而利用這些模式為項目建設(shè)帶去更好的資金保證，加快我國城市化發(fā)展進程。

1.2 PPP模式應(yīng)用實踐的主要領(lǐng)域

PPP模式常出現(xiàn)的領(lǐng)域包括水利工程建設(shè)、垃圾處理、市政基礎(chǔ)建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)中，通過曾經(jīng)多種成功案例的作為支撐，PPP項目模式在實踐中得到檢驗更成為市場發(fā)展的共識。通過PPP項目模式，不但可以鼓勵社會各界的主體利用特許經(jīng)營的方式，對社會公共基礎(chǔ)建設(shè)提供多種幫助。當然，經(jīng)過多年的開發(fā)與運用，PPP項目模式幫助政府緩解壓力的同時，更能幫助社會資本開拓廣泛的空間，在不同領(lǐng)域中展現(xiàn)鋒芒。與此而來的是對政策保障、利益分配、政府定位、人才保障、項目運用等機制的完善，這樣才能更好的發(fā)揮自身的優(yōu)勢支援城市的發(fā)展與建設(shè)工作，實現(xiàn)城市化進程腳步的加速[1]。

2 基于固定資產(chǎn)投資的PPP項目立項管理建議分析

2.1 項目的提出和可行性論證

PPP項目模式的提出，是由項目主管部門發(fā)起的，它的提出是根據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項目建設(shè)而來的，它的提出也是基于擁有足夠的社會資源，幫扶社會資源更好的建設(shè)完成，更在此過程中，提供一定的保障作用，實現(xiàn)節(jié)約建設(shè)及運營成本。同時，社會資本方更應(yīng)在建筑及運營過程中，發(fā)揮自身的技術(shù)及管理優(yōu)勢，代替政府完成對公共建設(shè)項目的建設(shè)及運維工作，在此過程中，需要與政府簽訂特許經(jīng)營的期限，雙方在此期間內(nèi)獲得的利潤等，在合作期限到期后，資方應(yīng)將經(jīng)營權(quán)無償交付給政府或相應(yīng)的制訂機構(gòu)中。

2.2 項目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計

PPP項目交易結(jié)構(gòu)的設(shè)定需要根據(jù)國務(wù)院出臺的固定資產(chǎn)投資項目資本比例通知的內(nèi)容進行最低資本比例設(shè)置，幫助減少融資成本。同時，可以根據(jù)財務(wù)部出臺的規(guī)范政府與社會資本合作合同管理工作通知的內(nèi)容，對社會資本出資方進行控股比例的設(shè)定，也可由政府與社會資本雙方共同出資設(shè)定，但項目中，政府所持股比例要控制在50%以下且不享有任何實質(zhì)的控股權(quán)與管理權(quán)[2]。

2.3 項目風險分配動態(tài)機制

基于項目風險分擔機制，對PPP項目風險要進行合理的評估工作，根據(jù)項目建設(shè)與發(fā)展進度進行工作內(nèi)容的調(diào)節(jié)，健全及完善風險動態(tài)評估管理工作。項目風險要充分考慮資金分配優(yōu)化、風險回報等因素，更要兼顧政府對于風險的管控能力、市場風險管理能力等，合理調(diào)配雙方間對于風險承擔的責任問題。這樣的協(xié)定，是在風險發(fā)生時，合理轉(zhuǎn)移風險，而不是發(fā)生風險將損失直接附加給另一方。而風險內(nèi)容應(yīng)分為三個階段，即風險初步分配、風險全面分配及風險跟蹤再分配三種，處于初步分配階段時，政府可以對風險進行識別、分析評估功能，而在全面分配階段，需要有風險控制力的合同方對風險進行主要的承擔，當雙方不能合理控制風險，通過合同約定的內(nèi)容進行風險分配工作。而跟蹤與再分配階段，是對項目運營及風險管理進行跟蹤，對風險的變化及為未識別的風險進行責任再分配工作，通過這樣的方式對政府及資本方都是有效的約束，使雙方權(quán)益得到保證，促進PPP項目模式在健康的環(huán)境中穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 項目合同架構(gòu)組成

PPP項目基于合同框架對參與協(xié)助的雙方均有權(quán)利行使及義務(wù)執(zhí)行的過程，基于PPP項目內(nèi)容的不同，會有股東協(xié)議、合同條約、融資合同、保險等幾大方面的內(nèi)容，而框架合同是該合同的中心，需要與其他條例進行融合即可。

2.5 項目政府監(jiān)管建議

政府在PPP項目中享有授權(quán)與監(jiān)管功能，有權(quán)選擇項目合作的社會資本方，選定后，雙方可以訂立新的合作項目合同，明確雙方的權(quán)利及義務(wù)。同時，針對項目工程的不同，政府要享有依靠監(jiān)管的權(quán)利，在社會效益的驅(qū)動下發(fā)揮監(jiān)管效能，使PPP項目模式在應(yīng)用中，行使保障社會效益及公眾利益，根據(jù)有關(guān)的法律條例執(zhí)行項目合同中的義務(wù)，防止在雙方合作過程中，一方濫用權(quán)力，影響公私部門合作及發(fā)展，促使合同履約，項目得以順利的開展。在PPP項目監(jiān)管的全過程中，政府監(jiān)管功能包含在項目投資期、投資實施期、項目運營期、項目移交其的決策權(quán)，更需要根據(jù)不同階段的建設(shè)內(nèi)容對主體進行工程的監(jiān)理，根據(jù)項目不同階段與主體的不同，明確政府在不同階段的職權(quán)內(nèi)容，進而對PPP項目進程進行動態(tài)的跟蹤、全面的監(jiān)管，提高對建設(shè)工程的監(jiān)管把控效果，降低雙方協(xié)作的風險[3]。

3 結(jié)語

我國對于PPP項目已形成較為完善的政策體系，通過政府與社會資方共同協(xié)定的工程中，把控好有關(guān)合同制定、風險承擔、政府監(jiān)管等內(nèi)容，依法推進PPP項目建設(shè)及管理，對基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展具有積極的意義，從而穩(wěn)妥有序的推進PPP項目的順利建設(shè)與高效運營。