高速公路養(yǎng)護(hù)管理的影響因素和改善對策

尉仁杰

山西省交通物資供應(yīng)有限公司 山西太原 030006

近年來，我國物流業(yè)發(fā)展迅猛，乘用車保有量也顯著提升，這導(dǎo)致高速公路利用率明顯提高，負(fù)載強(qiáng)度也大幅提升，很多公路都出現(xiàn)了不同程度的性能下降甚至發(fā)生損壞，這對于公路養(yǎng)護(hù)管理單位而言，工作壓力更大，難度也增加了很多。因此公路養(yǎng)護(hù)管理單位必須采用創(chuàng)新性的管理思路，建立更加靈活高效的體制機(jī)制，運(yùn)用更先進(jìn)的技術(shù)手段來全面提升高速公路養(yǎng)護(hù)管理水平，以確保高速公路安全穩(wěn)定的運(yùn)行。

1 影響高速公路養(yǎng)護(hù)管理的主要不利因素

1.1 養(yǎng)護(hù)管理體制不健全，部分體制不能適應(yīng)養(yǎng)護(hù)形式多樣性的改變

當(dāng)前，我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理基本處于管養(yǎng)一體和管養(yǎng)分離兩種模式并存的狀態(tài)，管養(yǎng)一體既是管理者又是養(yǎng)護(hù)者，權(quán)責(zé)一體，責(zé)任心差，效率低，一線工人積極性差。這在當(dāng)前是普遍存在的基本養(yǎng)護(hù)形態(tài)；管養(yǎng)分離，公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)一般以工程項(xiàng)目招投標(biāo)形式來選擇合作企業(yè)，但目前公路養(yǎng)護(hù)的市場化水平不高，市場競爭還不充分，依然存在著利益壁壘，責(zé)權(quán)不明的問題。在公路出現(xiàn)質(zhì)量損失時(shí)，責(zé)任劃定也并未完全明確，容易出現(xiàn)公路建設(shè)方、經(jīng)營方、運(yùn)維管理方多推諉扯皮現(xiàn)象，一定程度上影響了公路維修養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性，特別是在公路養(yǎng)護(hù)管理資金不充足的地區(qū)，這種矛盾沖突表現(xiàn)的尤為明顯[1]。

山西晉中高速公路有限公司陽黎段在2014年通車之際就采用了管養(yǎng)分析的模式，通過近2年的積極探索，逐步從“大包”、“定額清單制”發(fā)展到以保潔、日常養(yǎng)護(hù)大包干，外加應(yīng)急、交安清單制的運(yùn)營承包管理模式，相對于同一地區(qū)的其他路段養(yǎng)護(hù)資金節(jié)省了10%-15%，養(yǎng)護(hù)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得到了大幅提升，鑒于陽黎段取得的成績晉中高速在2018年底將這一管養(yǎng)模式引入京昆高速晉中祁臨段。

同樣是山西，采用管養(yǎng)分離模式的單位不止晉中高速一家，取得的效果也不盡相同，部分單位管理制度沒有跟上養(yǎng)護(hù)任務(wù)及環(huán)境多樣性的改變，略顯僵化，缺乏變通，不能很好地適應(yīng)形式的發(fā)展和改變?？偟膩碚f就是，市場化程度不夠，沒有激活管理單位主動(dòng)適應(yīng)和開拓市場的能力。

1.2 人力資源管理存在短板

高速公路路段長，維護(hù)管理任務(wù)量龐大，需要大量的維護(hù)人員進(jìn)行施工作業(yè)，雖然說現(xiàn)在的公路養(yǎng)護(hù)管理單位逐步向機(jī)械化發(fā)展。但保潔、應(yīng)急、搶修等很多工作都需要人工作業(yè)，現(xiàn)在的養(yǎng)護(hù)體制改革，相當(dāng)部分一線作業(yè)人員被“優(yōu)化”掉了，行政管理人員擁集于管理網(wǎng)格上端，導(dǎo)致一線人力資源嚴(yán)重短缺，造成維護(hù)工作效率低，耗時(shí)長，不但降低了公路的運(yùn)行效率，同時(shí)也會增加公路的維護(hù)管理成本。此外，當(dāng)前階段的公路維護(hù)人員專業(yè)能力較弱，知識技術(shù)水平偏低，缺乏高級專業(yè)技術(shù)人才，也制約了公路養(yǎng)護(hù)的高水平開展。

拿管養(yǎng)分離舉例，部分中標(biāo)單位將勞務(wù)作業(yè)外包，施工隊(duì)伍魚龍混雜，專業(yè)性和施工水平很難保證，需要管理和中標(biāo)施工單位層層將技術(shù)人員下沉，加大監(jiān)管力度，才能有效對保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。但前提是，管理單位有懂技術(shù)懂管理的專業(yè)人員可以下沉到一線，同時(shí)賦予一線人員管理權(quán)限。

1.3 信息化建設(shè)水平較低

當(dāng)前階段我國很多地區(qū)的高速公路管理養(yǎng)護(hù)依然還是依靠人工巡查的方式來檢查公路運(yùn)行狀態(tài)，對于現(xiàn)場數(shù)據(jù)和圖像的采集、收集和整理還是利用人工處理的手段實(shí)現(xiàn)，這種依托人工的方式效率較低，需要大量的維護(hù)人員，而且對于一些歷史數(shù)據(jù)的查詢和檢索也比較困難，上級單位也無法對公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)信息進(jìn)行及時(shí)的讀取和監(jiān)管，容易造成管理監(jiān)督缺位現(xiàn)象。因此加快信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代自動(dòng)化和信息化技術(shù)來輔助公路管理養(yǎng)護(hù)是當(dāng)前面臨的重要課題。

2 優(yōu)化提升高速公路養(yǎng)護(hù)管理的改善對策

2.1 加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)市場化管理

公路養(yǎng)護(hù)工作要想高效有序開展首先要從規(guī)范市場體系入手，要積極建立競爭充分，公平有序的維護(hù)市場。在公路維護(hù)工程招標(biāo)階段，對施工建設(shè)單位實(shí)行規(guī)范管理，實(shí)行經(jīng)營單位市場準(zhǔn)入制度，并制定工程養(yǎng)護(hù)管理辦法和章程、養(yǎng)護(hù)定額，制定試驗(yàn)指標(biāo)和操作規(guī)程，并對其他相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)策劃，形成規(guī)范化管理和技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)對特殊路段和特殊環(huán)境采取規(guī)范化管理與環(huán)境實(shí)情相結(jié)合的模式，不死搬硬套，靈活地適應(yīng)市場環(huán)境。此外，要建設(shè)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍和技術(shù)隊(duì)伍，提高管理者的理論知識和業(yè)務(wù)水平，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德[2]。

2.2 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工質(zhì)量監(jiān)督管理力度

公路養(yǎng)護(hù)管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要認(rèn)真做好施工前的技術(shù)管理和技術(shù)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真做好施工中的貫徹執(zhí)行與監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真做好施工后的總結(jié)和改進(jìn)工作。在施工過程中，各項(xiàng)目要嚴(yán)格按照施工工藝和操作規(guī)程進(jìn)行操作，做好規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的操作。同時(shí)加強(qiáng)對專業(yè)工種的技術(shù)培訓(xùn)，努力提高全員的技術(shù)素質(zhì)和質(zhì)量責(zé)任意識，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)注意組織施工全過程技術(shù)交底，對施工全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。在公路養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場每道工序都有專人負(fù)責(zé)檢查，并制定崗位責(zé)任制，明確分工和責(zé)任到人，各個(gè)部門和工序應(yīng)該設(shè)置專門的質(zhì)量負(fù)責(zé)人和質(zhì)檢員，做到崗位明確、責(zé)任落實(shí)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確。

管理單位要與施工單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的同時(shí)，加大監(jiān)管力度，落實(shí)合同及規(guī)范條例，要見成效，加大對施工單位的量化考核力度，加大獎(jiǎng)懲力度，樹立質(zhì)量安全至上的原則，在原則問題上不能有絲毫的回旋余地。

2.3 加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理信息化建設(shè)

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是提升高速公路養(yǎng)護(hù)管理水平的有效途徑，特別是近年來快速發(fā)展的4G移動(dòng)無線通信技術(shù)給高速公路管理信息化建設(shè)提供了有利的技術(shù)手段。在未來，5G技術(shù)的深入應(yīng)用將會進(jìn)一步提升我國公路管理信息化水平。高速公路運(yùn)維管理信息化建設(shè)主要包括三個(gè)層面，一是公路運(yùn)行現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作，公路運(yùn)維單位應(yīng)該充分利用電子攝像頭、無人機(jī)拍照、衛(wèi)星成像技術(shù)對高速公路的車流量、公路性能狀態(tài)、損壞情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，可以在最短的時(shí)間內(nèi)讓運(yùn)維人員掌握高速公路的主要情況，可以提升維修維護(hù)的實(shí)效性，并可以極大的降低人力巡檢工作量，解決人力資源不足的問題。第二個(gè)層面是建立維修維護(hù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，將公路維護(hù)歷史記錄情況輸入到信息化平臺數(shù)據(jù)庫中，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)來判斷高速公路運(yùn)行過程中最薄弱環(huán)節(jié)和最容易出現(xiàn)損壞的區(qū)域，從而制定出具有針對性的維護(hù)施工方案。第三個(gè)層面是可以利用信息化技術(shù)打通上級監(jiān)管單位與現(xiàn)場管理維護(hù)施工單位的信息交流渠道，打破信息不對稱的壁壘，使監(jiān)管工作更加全面深入，督促公路維護(hù)施工單位更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的開展公路運(yùn)維工作[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著我國交通運(yùn)輸業(yè)的爆發(fā)式增長，高速公路運(yùn)維養(yǎng)護(hù)壓力明顯增大，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下的公路養(yǎng)護(hù)管理需求。因此，高速公路運(yùn)行管理單位要積極優(yōu)化創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理體系，加強(qiáng)日常管理和施工質(zhì)量管理，并積極將現(xiàn)代化信息技術(shù)融入到高速公路管理維護(hù)工作中，以解決工作量過大，人力資源不足的問題?？傊滦蝿菹碌墓饭芾砭S護(hù)工作要從體制機(jī)制建設(shè)，制度完善和技術(shù)升級多管齊下，建立科學(xué)高效的現(xiàn)代化公路管理維護(hù)體系，助力交通運(yùn)輸業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。