小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)研究進(jìn)展

朱紅芹

菏澤市牡丹區(qū)水務(wù)局 山東菏澤 274000

1 小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)中的問(wèn)題分析

農(nóng)水設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)開展的基礎(chǔ)保障，通過(guò)興建小型農(nóng)水設(shè)施，可以實(shí)現(xiàn)水利資源合理配置和利用，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，提供堅(jiān)實(shí)的保障。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，常見農(nóng)田水利設(shè)施包括排水除澇、農(nóng)田灌溉和土地鹽漬化防治等內(nèi)容。我國(guó)的農(nóng)田水利工程發(fā)展歷程較久，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，但是其中仍然有很多的問(wèn)題存在，需要進(jìn)一步優(yōu)化解決。我國(guó)的小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)中存在的問(wèn)題，是由于管護(hù)模式滯后，缺少專門的人員負(fù)責(zé)管理，而農(nóng)民卻沒(méi)有參與管理，致使管理不到位，加劇小型農(nóng)水設(shè)施損壞[1]。部分區(qū)域的小型農(nóng)水設(shè)施建立后，放任自流，導(dǎo)致設(shè)備未能及時(shí)檢修、保養(yǎng)，導(dǎo)致設(shè)備故障幾率增加，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用；政府的資金支持力度不足，即便需要維修水利設(shè)施，卻無(wú)法得到足夠資金支持，僅僅安裝部分基礎(chǔ)設(shè)施；管理制度和機(jī)制不完善，職責(zé)模糊不清，一旦出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉，影響到整體工作成效。

2 小型農(nóng)水設(shè)施的管護(hù)模式

小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)工作中，其中存在很多的問(wèn)題，處理不當(dāng)，將直接影響到小型農(nóng)水設(shè)施應(yīng)有作用發(fā)揮。為了落實(shí)小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)工作到實(shí)處，需要明確職責(zé)到實(shí)處，將責(zé)任轉(zhuǎn)移到水利設(shè)施用水戶身上，積極參與到小型農(nóng)水設(shè)施的管理和維護(hù)，及時(shí)改進(jìn)其中的問(wèn)題。但是，我國(guó)小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)模式實(shí)際應(yīng)用中，更多的是模仿其他國(guó)家，與我國(guó)國(guó)情不符合，責(zé)任劃分不明確，影響到小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)工作成效。盡管出現(xiàn)了很多的管護(hù)模式，但多是在集權(quán)維護(hù)、私人維護(hù)與用水戶參與管護(hù)模式基礎(chǔ)上創(chuàng)新演變而來(lái)，核心管護(hù)技術(shù)創(chuàng)新力度不足。另外，由于農(nóng)田水利設(shè)施類型和數(shù)量多樣，所涉及的部門較多，職責(zé)劃分模糊不清，將在不同程度上影響小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)工作全面落實(shí)[2]。

不同管護(hù)模式優(yōu)勢(shì)、缺陷不盡相同，集權(quán)管護(hù)模式可以集中資源，但是成本和資源浪費(fèi)現(xiàn)象明顯；私人管護(hù)模式的部分資源充分，但呈現(xiàn)出鮮明的排外性，但是由于個(gè)人能力不足，可能影響到水利設(shè)施合理利用；用水戶參與管護(hù)模式，可以兼顧個(gè)人利益與集體利益，但是很多用水戶參與意識(shí)薄弱，影響到各項(xiàng)工作的實(shí)際落實(shí)[3]。所以，不同的管護(hù)模式優(yōu)勢(shì)不同，需要結(jié)合實(shí)際情況綜合考量選擇。

3 小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)模式的應(yīng)用途徑

3.1 夯實(shí)水利工程建設(shè)質(zhì)量

為了提升小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)模式應(yīng)用效果，首要前提是夯實(shí)水利工程建設(shè)質(zhì)量，明確各方責(zé)任劃分，結(jié)合具體工程規(guī)模和覆蓋范圍，針對(duì)性開展管護(hù)工作。推行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，結(jié)合區(qū)域來(lái)劃分部門責(zé)任，并制定完善的激勵(lì)制度、獎(jiǎng)懲制度和考核制度，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)人員工作積極性，發(fā)揮小型農(nóng)水設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)作用[4]。

3.2 政府與用水戶共同參與管護(hù)

小型農(nóng)水設(shè)施的管護(hù)并不僅僅是政府，或是用水戶自行負(fù)責(zé)，需要政府與用水戶共同承擔(dān)，明確各方職責(zé)所在，調(diào)動(dòng)用水戶參與積極性同時(shí)，構(gòu)建完善的參與機(jī)制。加強(qiáng)用水戶宣傳教育，將小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)與用水戶切身利益相掛鉤，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮小型農(nóng)水設(shè)施優(yōu)勢(shì)來(lái)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)實(shí)踐來(lái)豐富用戶感受，更加積極參與其中。菏澤市牡丹區(qū)自2010年以來(lái)，在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施期間，各農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)制定協(xié)會(huì)管理運(yùn)行的制度和章程，在建設(shè)期間就參與規(guī)劃、建設(shè)、籌集資金，參與工程建設(shè)全過(guò)程，使農(nóng)戶真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益主體。工程建成后，建設(shè)單位與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)及時(shí)辦理移交手續(xù)，簽訂了工程管護(hù)協(xié)議，將工程正式移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織管理、維護(hù)、使用。形成以用水戶管護(hù)為主，基層水利服務(wù)組織為輔的工程管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程的長(zhǎng)期高效運(yùn)行。

3.3 明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)所在

為了規(guī)范化開展小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)工作，政府應(yīng)明確水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)所在，在此基礎(chǔ)上針對(duì)性開展小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)工作。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，職責(zé)落實(shí)到個(gè)體或集體單位，提升小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)水平。并且利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主導(dǎo)，以法律手段為保證，以行政手段為輔助的綜合管理模式。另外，我國(guó)的地域廣闊，政府應(yīng)該加強(qiáng)小型農(nóng)水設(shè)施的財(cái)政投入力度，整合資源資金，構(gòu)建多渠道資金籌措機(jī)制，吸引社會(huì)資本，如財(cái)政貼息、民辦公助、金融支持和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等措施，完善農(nóng)水設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)高效進(jìn)行。此外，契合實(shí)際工作需要建立完善的管護(hù)保障機(jī)制，多方考量影響因素，明確職責(zé)到實(shí)處，調(diào)動(dòng)基層群眾積極參與到水利設(shè)施管護(hù)工作中，減少水利設(shè)施損壞程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，小型農(nóng)水設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障，二者息息相關(guān)，在政府支持下，應(yīng)調(diào)動(dòng)用水戶參與小型農(nóng)水設(shè)施管護(hù)積極性，形成完善的工作機(jī)制和體系。同時(shí)，頒布優(yōu)惠政策支持，落實(shí)職責(zé)到實(shí)處，及時(shí)改善其中的缺損和不足，確保小型農(nóng)水設(shè)施正常使用。