鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度執(zhí)行力的研究

■吳 鑫 葛楨華

2019年1月28日的焦點訪談再次談及發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問題，村干部“雁過拔毛”拔掉的是老百姓的獲得感，拔掉的是群眾對黨和政府的信任，雖是蠅貪蟻腐，危害不容小覷。政府各級管理部門既要嚴厲整治，也要從根源上想辦法，從規(guī)范村級權(quán)力入手，劃清權(quán)力邊界，推動權(quán)力公開，必須標本兼治，雙管齊下，才能推動從嚴治黨向基層延伸。2018年年初，農(nóng)業(yè)部、財政部等八部委聯(lián)合下文（農(nóng)經(jīng)發(fā)［2017］11號文件）“關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知”，截止到2018年年底，此項工作已基本結(jié)束。通過這次徹底全面的清查，發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織普遍存在民主治理經(jīng)濟機構(gòu)不齊全、機構(gòu)設置不合理、工程項目審計不及時、財務會計專業(yè)人才嚴重缺乏、會計核算比較混亂、數(shù)據(jù)統(tǒng)計不真實、財務制度不健全及執(zhí)行制度不到位等諸多問題。某市審計局2017年對其所轄的兩縣一區(qū)2014至2016年財政惠農(nóng)補貼“一卡通”和村級使用的涉農(nóng)財政資金的綜合審計，審計的資金總額為157 717.2萬元，查出違規(guī)金額就達10 086.06萬元，占比6.4%。針對當前我國農(nóng)村出現(xiàn)的“以供銷社生產(chǎn)加工基地為依托的專業(yè)合作社”等多種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織形式以及政府對農(nóng)村財政投資力度的不斷加大，本文就是研究解決村民委員會組織及農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織在經(jīng)營管理過程中存在的財務管理制度執(zhí)行不到位等問題，探索強化農(nóng)村集體經(jīng)濟財務制度執(zhí)行力的對策。

一、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度執(zhí)行力存在的主要問題

1.管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的部門分工不清影響執(zhí)行的效果。

據(jù)調(diào)查，就目前來看，牽頭管理我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的部門主要是三個，即農(nóng)業(yè)部門、財政部門和紀檢監(jiān)察部門。而在同一個地級市，不同的縣區(qū)管理部門都不一樣，有的是農(nóng)業(yè)部門管理，有的是紀檢監(jiān)察部門管理，財務管理制度政出多門，各自為政，必然影響本地區(qū)財務制度的執(zhí)行效果。

2.管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相關(guān)工作人員責任心不強影響執(zhí)行的效果。

2019年1月24日，央視《焦點訪談》報道了甘肅省武威農(nóng)村廁所改造存在的形式主義、官僚主義作風問題；2019年1月25日，央視《焦點訪談》又報道了貴州省獨山縣大筆舉債搞大項目的過程中也出現(xiàn)了一些問題，1個數(shù)億元的旅游開發(fā)項目開工才5個月就被迫停工。獨山縣下司鎮(zhèn)與和瀚公司所簽訂的三百多份融資合同，只有放在最上面的幾份是三年的，其余的有一年的，也有兩年的，當時工作人員沒有發(fā)現(xiàn)就全部蓋了章……；還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員審核國家下?lián)艿幕蒉r(nóng)資金發(fā)放表根本沒審就簽字蓋章；村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員驗收農(nóng)村集體工程項目不到現(xiàn)場實地查看就在驗收單上簽字蓋章如此等等，工作人員這樣的工作態(tài)度就是再完善的制度也談不上執(zhí)行的效果了。

3.領導不重視財務管理工作影響執(zhí)行的效果。

由于主要領導干部不重視財務管理工作，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)村經(jīng)濟工作的領導就是不懂財務管理的門外漢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上至領導，下至財政部門沒有一個懂財務管理的專業(yè)人員，再加上缺乏完善的財務管理制度，農(nóng)村集體的內(nèi)部控制水平本身又不高，村集體經(jīng)濟組織在財務管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)的違規(guī)違紀現(xiàn)象就在所難免。例如村干部集體私分財政惠農(nóng)資金；應收款和應付款等往來款項（內(nèi)部往來）理不清；會計報表上的固定資產(chǎn)與在建工程的數(shù)據(jù)與實際情況不符，有的農(nóng)村工程項目已經(jīng)完工投入使用十多年了還未進行項目審計，長期掛賬，最終導致農(nóng)村財務管理混亂。

4.財務管理內(nèi)容不完整影響執(zhí)行的效果。

經(jīng)現(xiàn)場調(diào)研，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對村賬代理室的財務監(jiān)管沒有統(tǒng)一規(guī)范的財務管理制度，即使有也只是幾張不成文的材料紙。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管“三資”的領導不懂財務知識，在財務管理過程中，由于沒有統(tǒng)一的財務管理制度，認為財務管理工作就是簡單的計算機系統(tǒng)打印幾份財務報表就可以了，沒有認識到財務管理的核心與本質(zhì)要求，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理水平低。

5.財務管理信息化程度不高影響執(zhí)行的效果。

信息化技術(shù)的應用是時代發(fā)展的潮流，可以為財務管理提供全新的渠道。農(nóng)業(yè)部、財政部要求從2018年開始，在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理過程中，建立年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，及時將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)納入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺。在本次清查過程中，偏遠山區(qū)的行政村就連計算機都沒有配置，更談不上信息化管理了。

6.財務管理監(jiān)督制度缺失影響執(zhí)行的效果。

按照村民自治的原則，村民具有主動權(quán)，是整個農(nóng)村集體經(jīng)濟建設過程中的主體力量。由于村民代表受文化水平的限制和對財務管理工作的認知程度不高，從來不看會計報表或者是看不懂會計報表，村級報賬員也解釋不清楚會計報表上的信息，有些村務監(jiān)督委員會的成員就是村委會成員的近親屬，所以即使設置了村務監(jiān)督委員會、村民民主理財小組等組織機構(gòu)也就是個擺設，再加上財務公開不及時，縣區(qū)審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計不到位，財務管理缺乏完善的監(jiān)督制度，必然導致財務管理混亂，給部分道德品質(zhì)敗壞的村干部有機可乘。

7.財務管理制度落實不到位影響執(zhí)行的效果。

預算管理是做好財務管理工作的首要環(huán)節(jié)，我國大多數(shù)農(nóng)村集體組織沒有一套系統(tǒng)、完善的村集體財務收支方案，年初沒有預算；村干部對村務工作經(jīng)費、公共服務開支、村集體發(fā)展資金、社會福利開支等費用心中無數(shù)，年終分紅違規(guī)發(fā)放；村集體固定資產(chǎn)管理無卡片，賬實不符；低值易耗品就連臺賬都沒有等等。出現(xiàn)上述管理上的漏洞，究其原因還是財務管理制度落實不到位。

二、嚴格執(zhí)行財務管理制度的對策

1.強化《中華人民共和國村民委員會組織法》的核心地位。

組織法第三十二條明確規(guī)定：行政村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構(gòu)，負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監(jiān)督機構(gòu)成員……。對村民委員會任期屆滿換屆選舉新當選的成員和村黨支部換屆選舉新當選的成員，縣（區(qū)）級紀委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委應該嚴格把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委應該按照相關(guān)政策對所轄的每一個行政村實地調(diào)查村干部的安排是否合法有效，在此基礎上上報縣區(qū)紀委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作為第一責任部門，縣（區(qū)）級紀委作為第二責任部門，上下兩級聯(lián)動把關(guān)，在源頭上防止村級干部安排和使用不當。

2.落實縣（區(qū)）財政部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬代理室會計業(yè)務處理的責任。

我們認為，會計核算和財務管理工作是一項專業(yè)性很強的管理工作，會計報表數(shù)據(jù)不真實，嚴重影響財務管理工作的開展。不是什么部門都可以負責指導財務會計工作的，隔行如隔山，能夠勝任指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬代理室財務會計核算與管理的業(yè)務部門只能是財政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是第一責任部門，縣（區(qū)）財政部門是第二責任部門。

3.構(gòu)建縣區(qū)審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計及村監(jiān)會監(jiān)督村級組織執(zhí)行制度的責任體系。

開展審計監(jiān)督工作是保證各級領導干部和工作人員遵循法律法規(guī)，履行相關(guān)責任的關(guān)鍵手段。要做好審計工作，就需要從村級組織內(nèi)部管理入手，審計相關(guān)管理制度的執(zhí)行狀況。為確保村內(nèi)財務監(jiān)督的有效進行，應該將民主理財小組進行重組，建立村監(jiān)會，獨立于村委會或其他組織，形成與村委會之間的財務管理制衡機制。村監(jiān)會對財務計劃的制定、管理制度的完善以及財務事項的決策全程參與，以確保對財務賬目隨時握有審查權(quán)、處理資產(chǎn)資源和工程項目款的監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)民主理財小組的監(jiān)督作用。在此基礎上，無論是政府下?lián)艿幕蒉r(nóng)資金，還是村級組織的資金收支、資產(chǎn)資源處置、工程項目的管理程序及村級干部離任都嚴格納入審計的范圍。各級審計部門的工作經(jīng)費也應該納入年度預算計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門作為第一責任部門，縣區(qū)審計部門作為第二責任部門。通過不斷的審計監(jiān)督，完善村級組織的財務管理制度，只有將審計工作常態(tài)化、制度化，才能加強村級組織財務制度的執(zhí)行力。

4.完善吸引財務會計專業(yè)大學生到農(nóng)村基層經(jīng)濟組織工作的政策。

近年來，我國政府創(chuàng)辦了很多地方應用型高等學校，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟建設工作儲備了人才。為了選拔政治素質(zhì)好，擁護黨的基本路線和方針政策，具備服務崗位相應的專業(yè)知識，具有較強的吃苦和奉獻精神，自愿到農(nóng)村基層工作的大學畢業(yè)生，全國各地制定了“三支一扶”考試選拔人才的政策。由于受編制的限制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門根本就沒有機會選拔財務會計類專業(yè)人才，有的財政部門以前選拔到的專業(yè)人才沒工作多久，不是被縣區(qū)借調(diào)了，就是又考走了。筆者認為要改變這種現(xiàn)狀，首先在經(jīng)濟待遇上，要制定同等條件下錄用的專業(yè)人員越是在基層工作的人員待遇越要高的政策，與其他經(jīng)濟管理工作崗位相比，應該突出財務會計崗位的經(jīng)濟待遇；其次在干部提拔上重點考慮在基層的工作成效和工作的時間長短；最后必須制定基層工作最低服務年限的制度，縣區(qū)等上級部門不得違規(guī)變通政策變動財務人員，導致農(nóng)村基層財務會計專業(yè)人才嚴重匱乏。

5.不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理信息化水平。

大數(shù)據(jù)的應用可以提高管理水平，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理系統(tǒng)，可以有效地提高財務管理水平。首先，應該建立規(guī)范、完善的財務管理信息系統(tǒng)，將農(nóng)村的財務會計工作整合起來，統(tǒng)一實現(xiàn)信息化平臺管理，可以隨時檢查財務會計工作的任務完成情況，減少財務管理過程中的差錯率。其次，要加強對財務管理人員的培訓教育，使其掌握更多的農(nóng)村財務信息化管理技術(shù)，學會使用財務信息管理系統(tǒng)對財務會計工作進行落實，不斷減少財務管理過程中出現(xiàn)的不規(guī)范問題。最后，每年通過近3年的財務報表的數(shù)據(jù)分析，了解農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)及資源的變動情況，為村干部的集體決策提供依據(jù)。

6.制定培訓村級干部學習財務制度的計劃。

社會的發(fā)展進步對于每一個社會成員都提出了繼續(xù)學習的要求，針對我國農(nóng)村的實際情況，村級干部的培訓學習勢在必行。許多村干部就連會計報表都看不懂，怎能談得上加強財務管理。筆者認為，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室要制定新當選村級干部年度培訓計劃，其中就應該包括村級各種組織年度財務收支計劃的編制、會計報表的閱讀分析、資金、資產(chǎn)及資源的管理制度等等。其次，通過每一階段的培訓學習，認真組織全體村干部進行業(yè)務考試。最后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過紅黑榜的形式表彰先進，鞭策后進。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號角已經(jīng)吹響，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟水平不斷提升，國家對農(nóng)村經(jīng)濟建設的投入也越來越多，嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理制度勢在必行。針對當前農(nóng)村財務管理制度執(zhí)行過程中存在的各種問題，政府各級部門必須高度重視農(nóng)村財務管理工作，嚴格責任追究，不斷完善財務管理體系，促進農(nóng)村財務管理工作規(guī)范化、有序化發(fā)展。