兵團基層審計機關(guān)如何開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計

■王 燕

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其第十四條，加快生態(tài)文明制度建設(shè)中強調(diào)“要探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”，要求“建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”，并進一步指出要劃定生態(tài)保護紅線。《決定》提出后，引起全國各地的共鳴和熱議，各地陸續(xù)安排部署全面深化改革的各項工作，對如何建立有效的生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制進行了初步研究和探索。這樣，自然資源資產(chǎn)離任審計作為一種全新的審計業(yè)務，由此步入公眾視野。2015年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，標志領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作邁出第一步。2017年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》則標志著該項審計內(nèi)容制度化建設(shè)正式啟動。2018年5月，中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會辦公廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳印發(fā)《兵團貫徹落實<領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）>的實施意見》，結(jié)合兵團實際，用于指導兵團審計系統(tǒng)開展審計。兵團基層審計機關(guān)想要做到全面深入開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，面臨著許多困難，需要認真分析，逐一攻破，努力克服工作中存在的難點，提高風險意識，化解審計風險，確保審計質(zhì)量。

一、兵團基層審計機關(guān)開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的現(xiàn)狀

目前，我國領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計剛剛起步，正處于試點階段，相關(guān)制度、流程等諸多方面尚不完善，自2015年11月試點開始，截至目前，經(jīng)過了三個年頭。而兵團基層審計機關(guān)開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作則是從2018年試水，普遍缺乏審計經(jīng)驗和審計能力。

二、兵團基層審計機關(guān)開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計面臨的困難和問題

領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計作為一項新生審計內(nèi)容，是一項復雜系統(tǒng)的工程。全國尚在不斷探索總結(jié)經(jīng)驗階段，兵團審計系統(tǒng)則剛剛起步，兵團基層審計機關(guān)在具體工作中面臨許多困難和問題。

一是審計對象責權(quán)不對等。兵團基層審計機關(guān)審計對象為團（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導干部和師承擔自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護工作部門（單位）的主要領(lǐng)導。截至目前，許多審計對象只有責任，沒有權(quán)利，責權(quán)不對等，同時，自然資源產(chǎn)權(quán)不明晰，特殊情況下會出現(xiàn)對自然資源開發(fā)利用存在沖突的現(xiàn)象。具體審計工作中，直接面臨如何界定責任進行評價的問題。

二是專業(yè)人才缺乏與審計面要求不對等。自然資源資產(chǎn)信息分散，本身就需要大量的人力物來搜集相關(guān)信息、獲取審計證據(jù)，但目前我國審計人員大多是財會專業(yè)出身，之前的教育式及工作經(jīng)歷決定其對自然資源的了解和辨知有限，不具備合理分析自然資源相關(guān)信息的能力。

三是審計手段與審計要求有較大的差距。自然資源資產(chǎn)包括土地、水、林業(yè)、草原、礦產(chǎn)等等，審計中涉及部門眾多，業(yè)務數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，公信力不強，信息技術(shù)得不到保障，自然資源資產(chǎn)本身復雜，種類繁多、分布不均衡，同時沒有編制自然資源資產(chǎn)負債表。審計的過程中，取證范圍廣，區(qū)域特點明顯，需要運用到不僅僅包括審計本身，還需地理信息技術(shù)科技手段共同配合，同時由于不同種類的自然資源資產(chǎn)分別歸屬不同的政府職能部門進行管理，這些自然資源資產(chǎn)的信息也分散于不同的政府職能部門中，因此亟須完善的信息技術(shù)面搜集并協(xié)調(diào)整合自然資源的有關(guān)信息。具體審計工作中難以取得有效證據(jù)，直接面臨審計結(jié)論是否客觀公正的問題。

四是缺乏自然資源資產(chǎn)離任審計的精尖方法。領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計采用的審計方法與其他審計不同，需要用到許多高新技術(shù)方法，如遙感、測量、繪圖等。具體審計工作中，基層審計人員普遍沒有使用高新技術(shù)方法的經(jīng)驗和能力，缺乏充分完備的審計資料和審計證據(jù)，直接面臨如何保證審計質(zhì)量的問題。

三、兵團基層審計機關(guān)解決領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計面臨困難和問題的思考

雖然開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計面臨著許多困難和問題，但開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，是我國生態(tài)文明建設(shè)中的一項重要舉措，是兵團黨委、兵團堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院加快推進生態(tài)文明建設(shè)要求的具體體現(xiàn)。因此，作為兵團基層審計機關(guān)，需要有攻堅克難的精神，深入進行思考研究，努力完成審計任務。

一是加強領(lǐng)導，統(tǒng)一認識。領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計是新生事物，需要兵團各級領(lǐng)導干部高度重視，大力支持和推動審計開展工作，積極協(xié)調(diào)解決審計工作遇到的困難和問題。

二是堅持宣傳先行。兵團各級審計領(lǐng)導干部要樹立強化輿論宣傳的意識，采取宣講、座談、匯報、撰文等多種方式積極開展宣傳活動，通過加大宣傳，促使社會各界充分理解領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要意義，進而大力支持、積極配合審計工作，營造良好的審計氛圍。

三是明確審計目標。兵團基層領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計目標在摸清自然資源資產(chǎn)實物量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的基礎(chǔ)上，一方面要揭示領(lǐng)導干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任中存在的突出問題，另一方面要促進領(lǐng)導干部牢固樹立綠色發(fā)展理念和正確政績觀。

四是突出審計重點。兵團基層領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計一定要充分考慮被審計領(lǐng)導干部所在團（鎮(zhèn)）的主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點、資源環(huán)境承載能力等確定審計內(nèi)容，深化審計內(nèi)容，突出審計重點，切忌面面俱到，重點不明。

五是有效借力，提高審計質(zhì)量。兵團基層領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計政策性強，審計專業(yè)能力要求高，僅僅依靠基層審計機關(guān)人員自身能力很難保證質(zhì)量，應充分借助審計系統(tǒng)外的力量，如自然資源資產(chǎn)管理部門、生態(tài)環(huán)境保護部門、社會團體等機構(gòu)的專業(yè)人才，有效形成合力，提高審計工作質(zhì)量。

六是加快信息化建設(shè)進程，做好技術(shù)支撐。由于領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的復雜性，在開展相關(guān)審計工作時，需要多方協(xié)助配合，如政府機關(guān)、科研機構(gòu)、相關(guān)領(lǐng)域的專家等，以提高審計效率，同時為方便整合分散的自然資源信息，加快信息化建設(shè)的進程非常重要，先進完善的信息技術(shù)是高效開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的重要保障，可以大大減少審計的工作量，提高審計效率。因此，在大數(shù)據(jù)時代背景下，我們要充分重視信息技術(shù)的重要作用，加大信息化管理的投入。例如可以構(gòu)建相應的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立規(guī)范標準的自然資源信息平臺，實現(xiàn)信息共享，統(tǒng)一管理和分析相關(guān)的自然資源信息。同時，為了使審計的業(yè)務模塊得到優(yōu)化，可以集成專業(yè)的審計數(shù)據(jù)庫，在其中加入對各個地區(qū)實施動態(tài)監(jiān)控自然資源的數(shù)據(jù)，使不同層級的審計機構(gòu)和審計人員能夠充分共享自然資源信息，在此基礎(chǔ)上展開審計工作。

七是充分利用審計成果，最大限度發(fā)揮審計成效。切實有效地利用領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計作用。逐步健全領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計情況報告、整改、問責追責、結(jié)果公告等制度，加大推進審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實力度，采取切實有效的措施，督促被審計單位和被審計領(lǐng)導干部按期整改到位，報送整改結(jié)果和相關(guān)證據(jù)；推動將領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況納入所在單位領(lǐng)導班子、民主生活會及黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導班子成員考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。