落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、創(chuàng)新模式多措并舉加強(qiáng)高校流動(dòng)黨員教育管理

王多兵（中國(guó)藥科大學(xué)）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“要增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員組織處置工作”。加強(qiáng)黨員教育管理，特別是流動(dòng)黨員教育管理，對(duì)于我黨來(lái)說(shuō)，意義重大。

高校流動(dòng)黨員是指離開(kāi)學(xué)校所在地城市，外出學(xué)習(xí)交流或?qū)嵺`實(shí)習(xí)，時(shí)間超過(guò)3個(gè)月的在籍師生黨員。切實(shí)開(kāi)展好流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)教育管理，進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下流動(dòng)黨員管理的有效性和針對(duì)性，對(duì)于深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，確保流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)“不掉線”、流動(dòng)“不掉隊(duì)”、離校不離黨、流動(dòng)不流失，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一 高校流動(dòng)黨員教育管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）管理責(zé)任不清

隨著高校間交流互動(dòng)日益頻繁，流動(dòng)黨員的數(shù)量越來(lái)越多，流動(dòng)范圍越來(lái)越廣，這些流動(dòng)黨員大多處于“無(wú)序流動(dòng)”狀態(tài)，高校流動(dòng)黨員管理面臨越來(lái)越難的困境。長(zhǎng)期以來(lái)，高校流動(dòng)黨員管理中，普遍存在管理責(zé)任不清，流出地黨組織和流入地黨組織都要管或者都不管，往往出現(xiàn)流動(dòng)黨員“各自為政”、脫離黨組織生活的情況。

（二）管理機(jī)制不全

不少高?；鶎狱h組織存在流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制不健全，沒(méi)有規(guī)范、成體系的流動(dòng)黨員管理方法的問(wèn)題。大多數(shù)黨員外出前和外出期間不向黨組織報(bào)告，常年不參加所在黨組織生活，游離于黨組織之外。由于責(zé)任不到位、缺乏管理機(jī)制，流入和流出黨組織對(duì)長(zhǎng)時(shí)間脫離黨組織、作用發(fā)揮差的黨員都不能及時(shí)做出處理。

（三）管理方法落后

長(zhǎng)期以來(lái)，大部分高校流動(dòng)黨員管理方法較為落后，不能運(yùn)用最新的信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)開(kāi)展工作，缺乏行之有效的工作載體。組織形式單一、組織內(nèi)容單調(diào)、方式方法簡(jiǎn)單，忽視當(dāng)下黨員的需求，不能貼近黨員思想實(shí)際和學(xué)習(xí)生活實(shí)際，黨員教育形式的靜態(tài)性和黨員活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性不相適應(yīng)，流動(dòng)黨員的流動(dòng)性、分散性，使黨員教育在人員、時(shí)間上難以落實(shí)。

二 加強(qiáng)高校流動(dòng)黨員教育管理的方法舉措

（一）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

規(guī)范、加強(qiáng)和優(yōu)化改進(jìn)高校流動(dòng)黨員教育管理是落實(shí)新形勢(shì)下黨員管理要求的重要組成部分，首先要強(qiáng)化流出和流入黨組織的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確流出地黨組織和流入地黨組織的具體職責(zé)。將管理責(zé)任落實(shí)到位，各級(jí)黨組織要高度重視、主動(dòng)承擔(dān)、履職盡責(zé)。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。建立學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部門(mén)和學(xué)工部門(mén)具體指導(dǎo)、學(xué)院黨委貫徹落實(shí)的流動(dòng)黨員教育管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；建立黨支部書(shū)記、輔導(dǎo)員、組織員和入黨聯(lián)系人等隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)建設(shè)的組織模式；確保流動(dòng)黨員全程化教育管理培養(yǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行。

二是明確責(zé)任。明確各級(jí)黨委書(shū)記是流動(dòng)黨員教育管理的第一責(zé)任人，把流動(dòng)黨員教育管理作為日常黨建工作的重要組成部分納入年終述職。各個(gè)黨支部書(shū)記是直接責(zé)任人，對(duì)管理責(zé)任落實(shí)不到位的追究責(zé)任，切實(shí)改變目前流動(dòng)黨員管理責(zé)任不清、相互推諉的現(xiàn)狀。明確流出地黨組織和流入地黨組織的具體管理職責(zé)，建立黨員流入地與流出地經(jīng)常性聯(lián)系制度，定期溝通情況，隨時(shí)掌握黨員去向和發(fā)揮作用情況，確保黨員無(wú)論流動(dòng)到哪里，都能及時(shí)納入組織管理之中。

（二）完善機(jī)制，健全制度體系

為掌握流動(dòng)黨員的工作、學(xué)習(xí)及參加黨組織活動(dòng)情況，建立健全支部流動(dòng)黨員基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立流動(dòng)黨員管理方法制度。堅(jiān)持以黨支部、黨小組為主導(dǎo)，以管理為手段、以活動(dòng)為載體、以服務(wù)為紐帶、以流動(dòng)黨員為主體，積極探索、大膽實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理。

一是外出前登記備案制度。在流動(dòng)黨員的現(xiàn)實(shí)管理中，往往出現(xiàn)流動(dòng)黨員外出學(xué)校不向黨支部匯報(bào)的情況。原因在于流動(dòng)黨員的組織紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，黨支部缺失關(guān)于流動(dòng)黨員管理制度的相關(guān)規(guī)定。作為基層黨支部，建立健全包括外出登記備案制度在內(nèi)的流動(dòng)黨員管理制度很有必要。

流動(dòng)黨員登記備案制度應(yīng)該包括外出前填寫(xiě)“黨支部流動(dòng)黨員登記考察表”和“黨支部流動(dòng)黨員基本信息統(tǒng)計(jì)表”。“考察表”中包括個(gè)人基本信息、包括外出時(shí)間、外出目的地、外出任務(wù)在內(nèi)的流動(dòng)情況說(shuō)明，黨支部審查意見(jiàn)，外出期間表現(xiàn)情況自我鑒定（返校后填寫(xiě)），黨支部對(duì)流動(dòng)黨員在流動(dòng)期間的綜合表現(xiàn)評(píng)價(jià)鑒定。“信息統(tǒng)計(jì)表”中主要包括流動(dòng)黨員基本信息，用于向上級(jí)黨組織匯報(bào)備案。黨支部書(shū)記作為黨支部第一負(fù)責(zé)人要做好表格填寫(xiě)后的審查和意見(jiàn)填寫(xiě)，設(shè)置流動(dòng)黨員材料檔案盒，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)保存管理。

二是定期與黨支部聯(lián)系制度。為了防止流動(dòng)黨員由于客觀上離開(kāi)了黨組織后，容易懈怠或者忽視黨員的學(xué)習(xí)、組織生活的參與，需要制定流動(dòng)黨員定期與黨支部聯(lián)系制度。由黨支部指派支部委員或?qū)Ｈ伺c流動(dòng)黨員保持常態(tài)化聯(lián)系，由該名聯(lián)系人負(fù)責(zé)定期與流動(dòng)黨員取得聯(lián)系，了解流動(dòng)黨員在流動(dòng)地的自我學(xué)習(xí)、自我管理、黨員先鋒模范作用發(fā)揮情況，進(jìn)行記錄并負(fù)責(zé)定期向黨支部匯報(bào)。

三是加強(qiáng)流入、流出黨組織之間的聯(lián)系。要加強(qiáng)“流入地”和“流出地”黨組織之間的溝通對(duì)接，建立健全協(xié)同聯(lián)盟溝通協(xié)調(diào)、密切銜接、齊抓共管的工作機(jī)制，明確雙方責(zé)任，切實(shí)把流動(dòng)黨員管理工作落實(shí)到位。要積極主動(dòng)聯(lián)系流動(dòng)黨員所在單位，推進(jìn)黨建共建活動(dòng),有效地促進(jìn)流動(dòng)黨員的管理,切實(shí)做到校內(nèi)、校外黨員教育的相互銜接,層層推進(jìn)。

四是返校后書(shū)面向黨支部匯報(bào)制度。流動(dòng)黨員結(jié)束外出，返回原黨支部后，需要以書(shū)面的形式向黨支部做匯報(bào)，匯報(bào)內(nèi)容包括流動(dòng)期間的思想、工作、學(xué)習(xí)情況總結(jié)?？偨Y(jié)匯報(bào)應(yīng)該在返回原黨支部后一周內(nèi)提交。

五是返校后組織生活會(huì)交流制度。流動(dòng)黨員返回原黨支部后，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)組織生活，并在組織生活會(huì)上向黨支部成員匯報(bào)自己在流動(dòng)期間的綜合情況，分享自己在流動(dòng)期間的思想感悟，工作收獲，取得了哪些成績(jī)，對(duì)于自己存在的不足之處，虛心接受黨支部成員的批評(píng)并開(kāi)展自我批評(píng)。

（三）創(chuàng)新模式，豐富組織形式

1 依托新媒體平臺(tái)，建立線上黨支部

黨支部在流動(dòng)黨員管理中，要將傳統(tǒng)教育平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建多元化的互動(dòng)交流平臺(tái)。充分利用QQ群、微信群、公眾號(hào)、易班等新媒體、自媒體平臺(tái)開(kāi)展流動(dòng)黨員的聯(lián)絡(luò)管理，構(gòu)建線上線下、多途徑輻射的管理網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立流動(dòng)黨員網(wǎng)絡(luò)黨支部，在線上實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員的統(tǒng)一管理、在線學(xué)習(xí)教育、思想交流等多方面學(xué)習(xí)交流內(nèi)容。

建立黨員教育管理官方網(wǎng)站，建立黨員論壇，招募部分黨員導(dǎo)師和黨員干部分別擔(dān)任論壇評(píng)論員和論壇管理員，為流動(dòng)黨員提供一個(gè)理論爭(zhēng)鳴、思想交流的陣地和釋放壓力、放飛心情的虛擬空間。

2 優(yōu)化黨支部設(shè)置方式和管理模式

一是優(yōu)化黨支部的設(shè)置方式。長(zhǎng)期以來(lái)，大部分黨支部一般采取按年級(jí)進(jìn)行設(shè)置，在實(shí)際運(yùn)作中存在許多弊端，既不利于黨支部建設(shè)的穩(wěn)定性，也不利于黨支部本身開(kāi)展工作，更不利于流動(dòng)黨員的管理。今后應(yīng)多考慮采取縱向設(shè)置黨支部的做法，即采取按學(xué)科或?qū)I(yè)方向或者以實(shí)驗(yàn)室為單位設(shè)置黨支部的做法。這樣既有利于支部班子的組建，有利于發(fā)揮支委的傳幫帶作用，也有利于保持支部班子的穩(wěn)定性和連續(xù)性，更有利于流動(dòng)黨員的管理，增強(qiáng)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是優(yōu)化黨支部的管理模式。各黨支部應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，完善自身組織制度建設(shè)，設(shè)置并完善包括黨支部生活會(huì)制度、流動(dòng)黨員管理制度等在內(nèi)的組織制度建設(shè)。加強(qiáng)流動(dòng)黨員黨小組建設(shè)，按照“哪里有流動(dòng)黨員，哪里就有黨小組”的工作思路，在流動(dòng)黨員人數(shù)超過(guò)3人以上的“流入地”建立臨時(shí)黨小組，廣泛組織開(kāi)展“流動(dòng)黨員先鋒崗”“流動(dòng)黨員服務(wù)區(qū)”等實(shí)踐活動(dòng)，自主、靈活、機(jī)動(dòng)地開(kāi)展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員自我教育、自我管理、自我服務(wù)。同時(shí)，設(shè)置專(zhuān)人與流動(dòng)黨員保持經(jīng)常聯(lián)系，了解流動(dòng)黨員的思想動(dòng)態(tài)和工作情況以及家庭情況，從思想上、工作上、生活上關(guān)心和幫助流動(dòng)黨員，維護(hù)他們的合法權(quán)益，為他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題，使他們感受到黨組織的溫暖。

三是完善流動(dòng)黨員考評(píng)機(jī)制。增強(qiáng)流動(dòng)黨員的歸屬感，建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，挖掘身邊的流動(dòng)黨員先進(jìn)典型，通過(guò)榜樣人物的先進(jìn)事跡，發(fā)揮優(yōu)秀黨員的輻射帶動(dòng)作用。結(jié)合黨員成長(zhǎng)成才需要，在流動(dòng)黨員中開(kāi)展考核、評(píng)優(yōu)活動(dòng)，將黨員的政治信念、學(xué)習(xí)成績(jī)、完成工作任務(wù)情況、模范作用發(fā)揮等內(nèi)容納入考評(píng)體系。通過(guò)群眾評(píng)議、黨員內(nèi)部評(píng)議來(lái)衡量黨員在各方面的表現(xiàn)，對(duì)考核優(yōu)秀的黨員進(jìn)行表彰，對(duì)表現(xiàn)不合格的黨員進(jìn)行批評(píng)和教育。通過(guò)考核評(píng)優(yōu)活動(dòng)，形成流動(dòng)黨員自覺(jué)發(fā)揮模范帶頭作用的導(dǎo)向，使他們努力做到自重、自省、自警、自勵(lì)。

四是發(fā)揮校內(nèi)黨員帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮校內(nèi)師生黨員的作用，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員與校內(nèi)黨員的“雙向帶動(dòng)”。校內(nèi)黨員與黨支部聯(lián)系相對(duì)便捷，要求校內(nèi)相同或相近專(zhuān)業(yè)的黨員通過(guò)“結(jié)對(duì)”的形式，主動(dòng)與流動(dòng)黨員加強(qiáng)聯(lián)系、溝通信息；引導(dǎo)和鼓勵(lì)在外實(shí)習(xí)、實(shí)踐、交流的流動(dòng)黨員自覺(jué)與所在黨支部或“結(jié)對(duì)”的黨員聯(lián)系，把在外面了解的信息、學(xué)到的知識(shí)與校內(nèi)“結(jié)對(duì)”的黨員同學(xué)分享，形成校內(nèi)校外黨員雙向帶動(dòng)、互促發(fā)展的良好局面。

本文通過(guò)落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、創(chuàng)新模式，有效改善高校流動(dòng)黨員管理責(zé)任不清、管理機(jī)制不全、管理方法落后等問(wèn)題，保證高校流動(dòng)黨員加強(qiáng)與黨組織的聯(lián)系，掌握其學(xué)習(xí)、生活及工作等情況，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，同時(shí)促進(jìn)流動(dòng)黨員在流動(dòng)地繼續(xù)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，確保高校流動(dòng)黨員教育管理的針對(duì)性、持續(xù)性與長(zhǎng)效性，保證流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)“不掉線”、流動(dòng)“不掉隊(duì)”、離校不離黨、流動(dòng)不流失。