專家解讀十九屆四中全會(huì)熱點(diǎn)

尹潔

張希賢，中共中央黨校教授（左）。李永忠，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長、教授（中）。公方彬，國防大學(xué)教授（右）。

近期最受關(guān)注的一件大事，就是十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

對(duì)大眾來說，“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度”不只是耳熟能詳?shù)囊痪湔握Z言，更是日復(fù)一日、切切實(shí)實(shí)貫徹在生活中的柴米油鹽事——豬肉為什么漲價(jià)了、個(gè)人所得稅減了多少、中美貿(mào)易摩擦有什么影響、股市投資是賠了還是賺了……在官方定義之下，每一個(gè)中國人都有自己的親身感悟。

相對(duì)而言，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”就顯得更為深?yuàn)W一些?？v向看，中華5000多年文明，哪朝哪代都有自己的治理體系，治理能力也有高有低;橫向看，當(dāng)今世界其他國家和地區(qū)的政治制度多種多樣，由此形成的治理體系和治理能力也差異巨大。對(duì)中國人來說，如何理解國家治理體系和治理能力的內(nèi)涵？其現(xiàn)代化對(duì)中國社會(huì)又意味著什么？《環(huán)球人物》記者采訪了三位相關(guān)領(lǐng)域的專家，加以解讀。

世界關(guān)注的“第五個(gè)現(xiàn)代化”

在中共中央黨校教授張希賢看來，國家治理體系和治理能力的概念并不復(fù)雜：“新中國成立70年來，我們國家所構(gòu)建的縱橫交錯(cuò)的制度體系就是國家治理體系，而黨和人民對(duì)這一整套制度體系的運(yùn)作、執(zhí)行能力就是治理能力?！?/p>

治理體系和治理能力是隨著社會(huì)進(jìn)步不斷發(fā)展的。眾所周知，上世紀(jì)60年代中期，中國提出要實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)“四個(gè)現(xiàn)代化”。經(jīng)過幾十年的發(fā)展后，2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。

現(xiàn)代化，短短三個(gè)字包含了太多忍辱負(fù)重的奮斗與拼搏。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后的百年近代史，讓中國人一直有很深的屈辱情結(jié)。在中西方文明的猛烈沖撞中，曾經(jīng)輝煌的農(nóng)業(yè)帝國在資本主義工業(yè)成果面前一敗涂地。從那時(shí)起，一代代中國人始終在尋求進(jìn)步之路，始終在探索通向全面現(xiàn)代化的道路。

新中國成立70年，改革開放41年，中國人從無到有，一步步實(shí)現(xiàn)著自己的復(fù)興之夢(mèng)。今天，在歷經(jīng)了幾十年的財(cái)富急劇增加后，中國又走到了歷史的關(guān)鍵路口。

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長、教授李永忠研究國家治理體系30多年。在他看來，治理體系的本質(zhì)是一個(gè)國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)，更具體地說，就是選人、用人體制，涉及國家制度設(shè)計(jì)?！耙晕鞣綖槔?，農(nóng)耕時(shí)代的治理體系是封建制的，由國王或貴族說了算。幾百年前，隨著工業(yè)革命的爆發(fā)，西方國家的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系都發(fā)生了變化，其權(quán)力結(jié)構(gòu)也有了根本性的改變，實(shí)際權(quán)力從國王、貴族手中轉(zhuǎn)到議會(huì)、國會(huì)那里，這個(gè)過程就是治理體系逐漸走向現(xiàn)代化的過程?！?/p>

李永忠將現(xiàn)代化分成三個(gè)層面：第一個(gè)是器物的現(xiàn)代化，即物質(zhì)現(xiàn)代化;第二個(gè)是制度現(xiàn)代化，即國家權(quán)力結(jié)構(gòu)、用人體制現(xiàn)代化;第三個(gè)現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化，即人的思想觀念、生活方式從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，社會(huì)關(guān)系和諧發(fā)展，人的素質(zhì)全面提升。

2019年11月1日出版的人民日?qǐng)?bào)，頭版頭條刊登十九屆四中全會(huì)報(bào)道。

2019年11月12日，烏魯木齊新華國際圖書城擺放著關(guān)于十九屆四中全會(huì)《決定》的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀物。

“我認(rèn)為十九屆四中全會(huì)抓住了全面深化改革的一個(gè)關(guān)鍵，就是國家治理體系和治理能力一定要現(xiàn)代化，首先是治理體系，我的解讀就是黨和國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)要現(xiàn)代化?！崩钣乐艺f。

正因此如，有外媒將“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”稱為中國“第五個(gè)現(xiàn)代化”，認(rèn)為中國的目標(biāo)是建立一整套符合現(xiàn)代化國家要求的治理模式，稱中國共產(chǎn)黨“具有洞悉世界政治發(fā)展潮流的遠(yuǎn)見和自覺順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、改造執(zhí)政方式的自覺性，即拋除一切人治思維的痕跡，真正地成為一個(gè)成熟的、現(xiàn)代化的執(zhí)政黨。同時(shí)，將社會(huì)矛盾的解決納入法治化、有序化的模式當(dāng)中，有效地將自己的執(zhí)政行為規(guī)范化，化解社會(huì)矛盾對(duì)執(zhí)政根基的沖擊”。

這是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。中國改革已進(jìn)入深水區(qū)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，剩下的都是難啃的硬骨頭。但中國人也一直信奉和踐行著那句名言：“天下事有難易乎？為之，則難者亦易矣;不為，則易者亦難矣?！?h3>從解決“用”到解決“體”

1992年，鄧小平在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”

事實(shí)驗(yàn)證著這個(gè)判斷。多年來，在國家各部門架構(gòu)中，黨政不分、分工不明、機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫的情況普遍存在，這些問題導(dǎo)致了政策上下不暢、人浮于事。

十八屆三中全會(huì)以來，這些頑疾正在得到逐步解決。以反腐為例，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到，要“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)”。

“要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，選人、用人的體系必須是科學(xué)的。權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。只有權(quán)力真正來自老百姓，領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)真正為老百姓服務(wù)?！崩钣乐艺f，“干部好不好，要讓群眾說了算。從中央到地方，從工廠到農(nóng)村，從機(jī)關(guān)到廠礦，都存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足的現(xiàn)象。其中有些人的權(quán)力不是從老百姓那兒來的，而是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給的，所以在工作中只對(duì)自己的上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)基層群眾負(fù)責(zé)，這個(gè)問題一定得改。”

李永忠認(rèn)為，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技的現(xiàn)代化都是“用”的現(xiàn)代化，而國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化則是“體”的現(xiàn)代化，即制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化。

“甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候，舉全國之力打造的北洋水師號(hào)稱亞洲第一，硬件上與日本不相上下，但在實(shí)戰(zhàn)中卻全軍覆沒，就是因?yàn)橹唤鉀Q了‘用的問題，沒有解決‘體的問題?！崩钣乐艺f，“今天，我們?cè)谶x人、用人時(shí)，都應(yīng)該以人民為中心，從人民利益出發(fā)，讓人民得到實(shí)惠，這是需要用科學(xué)的制度來保證的。”

除了政治領(lǐng)域，民生領(lǐng)域的深化改革也是一個(gè)重大課題。如何讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，如何更加辯證地認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)兩只手的關(guān)系，都是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。十八屆三中全會(huì)決議中包含經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、黨的建設(shè)制度等15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)改革任務(wù)，涵蓋中國社會(huì)的方方面面。強(qiáng)調(diào)“治理”而非“管理”，并非簡(jiǎn)單的詞語變化，更是思想觀念的變化。正如習(xí)近平總書記所指出的：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?/p>

外媒分析認(rèn)為，如果說“四個(gè)現(xiàn)代化”旨在大力發(fā)展生產(chǎn)力，那么“第五個(gè)現(xiàn)代化”就是從上層建筑層面理順如何進(jìn)一步發(fā)展。

張希賢對(duì)記者說：“深化改革關(guān)系到老百姓的日常生活和社會(huì)保障。比如醫(yī)療領(lǐng)域，國家在異地醫(yī)療化解等方面提出了一系列改革舉措，體制和機(jī)制都有了新變化?！笔藢萌腥珪?huì)推出336項(xiàng)重大改革舉措，經(jīng)過5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2018年4月，一位市民在浙江衢州辦事大廳通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查詢個(gè)人公積金。

2019年8月，在浙江省湖州市德清縣乾元鎮(zhèn)金火村，工作人員為當(dāng)?shù)卮迕裰v解植保無人機(jī)操作技術(shù)。

2018年4月，福建省邵武市組織黨員干部走村入戶，以拉家常的方式，面對(duì)面聽取群眾意見和建議。

習(xí)近平總書記在關(guān)于十九屆四中全會(huì)《決定》的說明中指出：“相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！?h3>“治理”的現(xiàn)代化要體現(xiàn)核心價(jià)值

國防大學(xué)教授公方彬?qū)τ浾邚?qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提是中國特色社會(huì)主義制度。

“我們的社會(huì)制度是黨和人民長期探索的結(jié)果，這是一個(gè)前提。要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)改革突破，必須把握馬克思主義中國化。當(dāng)年毛澤東提出‘農(nóng)村包圍城市，依靠農(nóng)民階級(jí)，在農(nóng)村搞土地革命，就是馬克思主義的第一次中國化。后來不斷探索，又實(shí)現(xiàn)了第二次、第三次飛躍。今天我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，依然要探索馬克思主義中國化的新突破。這也是我們的國際責(zé)任?！?/p>

正因?yàn)橐灾袊厣鐣?huì)主義制度為前提，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才不是所謂的“西方化”，而是要體現(xiàn)“公平、正義、民主、自由”的社會(huì)主義核心價(jià)值。

十九屆四中全會(huì)公報(bào)列舉了中國在國家制度和國家治理體系方面具有的顯著優(yōu)勢(shì)，包括黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心的發(fā)展思想、黨指揮槍等，共計(jì)13個(gè)。

“這些優(yōu)勢(shì)就是我們的自信所在。推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，要與共產(chǎn)黨的歷史使命結(jié)合起來看。從站起來到富起來，再到強(qiáng)起來。過去我們?cè)诤芏喾矫媛浜笥谖鞣絿?，各種標(biāo)準(zhǔn)都要參照他們的規(guī)則，而今天的中國不僅要參與規(guī)則制定，還要給世界提供可參照的方案。這就是原創(chuàng)了，是對(duì)馬克思主義的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。因此我們要站在一個(gè)更高的平臺(tái)上，看待國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

中國特色社會(huì)主義制度源于中華民族5000多年文明歷史，獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國情，注定了中國必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。當(dāng)然，在這條道路上，我們也要借鑒古今中外治國理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。西方國家在其發(fā)展過程中積累了大量治理現(xiàn)代資本主義國家和社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)、做法和系統(tǒng)理論，也是我們?cè)谕七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中可以對(duì)比、分析和吸收借鑒的。

“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退?！碑?dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，中國面對(duì)的各方面任務(wù)之繁重前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。社會(huì)主義并沒有一成不變的套路，只有把科學(xué)社會(huì)主義基本原則同我國具體實(shí)際、歷史文化傳統(tǒng)、時(shí)代要求緊密結(jié)合起來，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，才能把藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。