論如何促進(jìn)海洋資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)

劉紅丹，金信飛，高 瑜

（寧波市盛甬海洋技術(shù)有限公司，浙江 寧波 315000）

海洋資源是我國(guó)非常重要的資源，具有很高的社會(huì)價(jià)值和自然價(jià)值，然而隨著海洋資源的大力開(kāi)發(fā)，海洋環(huán)境出現(xiàn)較為嚴(yán)重的污染問(wèn)題。海洋污染問(wèn)題的出現(xiàn)將會(huì)在很大程度上影響海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，為此，加大對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)是非常有必要的。只有充分解決當(dāng)前海洋資源中存在的問(wèn)題，才能更好地促進(jìn)海洋資源的開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展[1]。

1 海洋資源現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.1 缺少統(tǒng)一政策和規(guī)劃

傳統(tǒng)觀念中，人們一直認(rèn)為海洋資源是大自然所創(chuàng)造的自然資源，沒(méi)有深入思考它的具體價(jià)值，而隨著人們認(rèn)知的提升，對(duì)海洋資源的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了改變[2]。隨著《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》的發(fā)布，美國(guó)公布了《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》，制定了全新的海洋政策目標(biāo)。其他國(guó)家也開(kāi)始逐漸制定符合本國(guó)發(fā)展的海洋戰(zhàn)略和目標(biāo)，以便更好地進(jìn)行海洋資源管理和開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)是非常重視的，也不斷出臺(tái)各種有關(guān)海洋資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)的政策，但從整體上看，我國(guó)在海洋管理上仍缺乏統(tǒng)一、完整的政策，難以在管理上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃[3]。

1.2 海洋資源管理缺乏系統(tǒng)性

現(xiàn)階段，我國(guó)在海洋立法方面取得了一定的成就，先后制定了很多有關(guān)海洋資源保護(hù)的法律，如《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等[4]。海洋資源管理離不開(kāi)相關(guān)的法律制度，然而由于不同法律制定的背景和管理目標(biāo)不同，使得法律在執(zhí)行過(guò)程中存在一定的沖突。在管理中，海洋部門(mén)對(duì)不同海域的管理目標(biāo)存在一定的差異，進(jìn)而發(fā)生沖突，使得管理難度增加[5]。因此，要加強(qiáng)海洋資源管理的系統(tǒng)性，促進(jìn)海洋資源開(kāi)發(fā)與管理的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 海洋資源可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不足

目前，海洋開(kāi)發(fā)中還存在嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問(wèn)題，海域污染給生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙，其主要原因是人們的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不足，沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，海洋開(kāi)發(fā)容易出現(xiàn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)無(wú)序、亂占亂用、爭(zhēng)搶資源等各種問(wèn)題，使得生態(tài)資源被破壞。近年來(lái)，部分沿海地區(qū)為了追求漁產(chǎn)品的產(chǎn)量，對(duì)海洋捕撈業(yè)的投入是比較大的，漁業(yè)資源的不合理開(kāi)發(fā)和利用使得資源結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著的變化[6]。根據(jù)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)海洋資源與發(fā)達(dá)國(guó)家最大的差距在于海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理（見(jiàn)圖1），可發(fā)展的空間也比較大，但是科學(xué)技術(shù)水平較低，在一定程度上制約了海洋資源的開(kāi)大和利用。海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量低，其開(kāi)發(fā)的廣度和深度受到相應(yīng)的影響，難以形成高附加值的海洋產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展受到影響。

圖1 2017年中國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布

2 海洋資源開(kāi)發(fā)的遠(yuǎn)景規(guī)劃

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。我國(guó)是海洋大國(guó)，海岸線漫長(zhǎng)，所轄的海域廣袤，其海洋資源是非常豐富的[7]。作為一個(gè)陸海兼?zhèn)涞氖澜绱髧?guó)，做好海洋資源開(kāi)發(fā)的遠(yuǎn)景規(guī)劃是非常有必要的。加強(qiáng)海洋資源的開(kāi)發(fā)有利于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是民族振興、國(guó)家富強(qiáng)的必由之路。當(dāng)前，我國(guó)海洋事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入歷史最好的發(fā)展期，提高海洋資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)是我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。此外，在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，還要加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展，并將海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開(kāi)發(fā)的整體布局中，建立生態(tài)海洋補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)[8]。

3 海洋資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)的策略

3.1 完善相關(guān)海洋法律，加強(qiáng)國(guó)際合作

海洋法律體系是調(diào)節(jié)海洋活動(dòng)的法律規(guī)范，屬于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的一部分，想要實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)，建立完善的法律體系是非常有必要的[9]。完善相關(guān)海洋法律可以從四個(gè)方面入手。

一是系統(tǒng)地整理當(dāng)前相關(guān)法律文件，法律清理是立法工作重要的步驟，是保證原有法律和新立法之間不存在沖突的關(guān)鍵步驟。在進(jìn)行法律清理的過(guò)程中，可以充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，以便準(zhǔn)確、高效地對(duì)法律數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索，進(jìn)而識(shí)別出法律中的重復(fù)性?xún)?nèi)容和條款。法律的清理工作要全面化，一般情況下都是自上而下地進(jìn)行清理，對(duì)于可以繼續(xù)使用的部分仍繼續(xù)使用，需要修改的內(nèi)容，要進(jìn)行相應(yīng)的處理，避免新舊法之間存在法律沖突。

二是運(yùn)用海洋綜合管理理念，完善海洋法律體系。海域管理中存在的問(wèn)題關(guān)系較為密切，將其作為一個(gè)整體來(lái)考慮是非常有必要的，而運(yùn)用海洋綜合管理理念是確保海洋資源開(kāi)發(fā)與利用的必由之路。

三是改進(jìn)立法技術(shù)，完善立法內(nèi)容。在立法中要采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)確保立法的走向，使立法體系真正做到門(mén)類(lèi)齊全，立法有序，從而延長(zhǎng)海洋立法的生命力。同時(shí)，還要理清各執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，避免在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)“令出多門(mén)”的情況。

四是完善相關(guān)國(guó)際條約國(guó)內(nèi)適用條件。海洋資源問(wèn)題要做到同世界接軌，法律方面也是如此，國(guó)家法律規(guī)范只有被接受為國(guó)內(nèi)法之后，才能更好地作用于國(guó)內(nèi)法。

3.2 建立完善管理體系，統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)

隨著信息化的發(fā)展，在完善海洋管理體系中還需要注意其信息化，建設(shè)國(guó)家“海洋云”，加強(qiáng)信息資源管理與服務(wù)，對(duì)于當(dāng)前的海洋數(shù)據(jù)資料需要編制海洋數(shù)據(jù)資源匯集管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)海洋管理部門(mén)的資料進(jìn)行梳理，并對(duì)海洋體系進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)信息交換[10]。此外，海洋開(kāi)發(fā)涉及的領(lǐng)域和部門(mén)較多，而任何一類(lèi)海洋資源的開(kāi)發(fā)都將會(huì)給其他資源產(chǎn)生一定的影響，從而打破原有的生態(tài)平衡。為此，在進(jìn)行海洋資源開(kāi)發(fā)時(shí)，各行業(yè)和部門(mén)要從全局的角度去考慮，站在發(fā)展的角度，統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)，避免急功近利、各自為政，注重宏觀調(diào)控，做好海洋各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以海洋漁業(yè)、港口運(yùn)輸業(yè)等為例，都需要以戰(zhàn)略眼光來(lái)看待問(wèn)題，進(jìn)而提升海洋資源的整體發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也需要進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)于不符合要求或者是不環(huán)保的問(wèn)題要嚴(yán)格治理。

3.3 提高宣傳教育影響，提高海洋資源可持續(xù)發(fā)展意識(shí)

從現(xiàn)階段來(lái)看，人們對(duì)海洋資源可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)還不夠深入，為此，需要加強(qiáng)宣傳教育，不斷更新可持續(xù)發(fā)展理念，增強(qiáng)人們對(duì)海洋資源可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。過(guò)去，海洋資源開(kāi)發(fā)存在大量的資源破壞，原因在于人們對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其在開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)破壞行為。如今，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使人們消息的獲取更加方便、快捷，為此，在海洋資源可持續(xù)發(fā)展教育上，要充分利用各種媒體途徑來(lái)宣傳海洋資源的重要性和緊迫性，讓人們對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)有正確的認(rèn)識(shí)，能夠自覺(jué)按照可持續(xù)發(fā)展的要求來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并將可持續(xù)管理納入日常管理工作。

4 結(jié)語(yǔ)

海興則國(guó)富民強(qiáng)，海衰則國(guó)弱民窮。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家利益也不斷向海洋方面拓展，海洋領(lǐng)域已經(jīng)成為影響我國(guó)生存發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的道路上做好海洋資源的利用與開(kāi)發(fā)是非常關(guān)鍵的。我國(guó)的海洋資源是非常豐富的，有著巨大的優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)潛力，為此，采取有效的措施來(lái)促進(jìn)海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用是非常有必要的。