我國大宗工業(yè)固廢綜合利用發(fā)展?fàn)顩r分析

魏浩杰，于 皓，彭 犇，龍 鳳，李 正，盧光華

（1.北京格林賽克科技有限公司，北京 102208；2.中冶建筑研究總院有限公司，北京 100088；3.中關(guān)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟聯(lián)合會(huì)，北京 102208）

在我國，大宗工業(yè)固廢一般是指年產(chǎn)出在1 000萬t以上的，且對(duì)土壤、水體及大氣等環(huán)境及人類健康危害較大的固廢[1]。當(dāng)前，我國大宗工業(yè)固廢年產(chǎn)生量基本在35億t以上，如此巨大的工業(yè)固廢如不能得到合理的處置和利用，必將對(duì)環(huán)境和安全帶來巨大隱患[2-4]。“十二五”和“十三五”期間，我國堅(jiān)持把資源綜合利用作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，相關(guān)部門出臺(tái)了多項(xiàng)政策，隨著各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)，我國大宗工業(yè)廢棄物利用的市場(chǎng)規(guī)?；胶蜕虡I(yè)化應(yīng)用程度都得到了穩(wěn)步提升[5-6]。國內(nèi)相關(guān)大宗固廢資源循環(huán)利用的技術(shù)（包括引進(jìn)技術(shù)和自主研發(fā)技術(shù)）都為行業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從本質(zhì)上改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)所導(dǎo)致的大量固廢單向輸出模式。

1 大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生和利用狀況分析

1.1 基本狀況

大宗工業(yè)固廢的來源較為廣泛，主要集中在采礦行業(yè)產(chǎn)生的尾礦和煤矸石等、冶金行業(yè)產(chǎn)生的鋼鐵及有色冶金渣、火電行業(yè)產(chǎn)生的粉煤灰和工業(yè)副產(chǎn)石膏以及化工行業(yè)產(chǎn)生的廢渣等固體廢棄物[7-8]。這些廢棄物產(chǎn)生量巨大，“十二五”期間，我國大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量約183.5億t，按每萬噸固廢占地333.5 m2計(jì)算，這些產(chǎn)生的固廢占用土地將近612 km2。其間，大宗工業(yè)固廢的綜合利用總量可達(dá)80億t，雖然整體綜合利用率未超過50%，但綜合利用水平呈逐年上升趨勢(shì)，綜合利用的固體廢物可減少占地266.7 km2，綜合利用年均產(chǎn)值超過8 000億元。

“十三五”以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，我國鐵礦石、銅礦石等主要礦產(chǎn)資源開采量及原煤產(chǎn)量有所下降，鋼鐵行業(yè)大力化解過剩產(chǎn)能，煤炭消費(fèi)量也持續(xù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，大宗工業(yè)固廢的產(chǎn)生量隨著工業(yè)原產(chǎn)品產(chǎn)能的降低而下降，但綜合利用量較之前變化不大且略有增長，因此工業(yè)固廢綜合利用率較“十二五”期間有了提升。

2011-2018年，我國主要大宗工業(yè)固體廢物利用率如下：尾礦，17.01%～26.04%；赤泥，4.65%～5.05%；鋼鐵渣，83.23%～96.75%；有色冶煉渣，54.76%～94.12%； 煤 矸 石，62.22%～72.08%；粉煤灰，67.96%～83.27%；工業(yè)副產(chǎn)品石膏，46.15%～56.67%。由此可見，尾礦、赤泥、煤矸石和粉煤灰等工業(yè)廢物的利用率較低，亟待進(jìn)一步提高。目前，在大宗工業(yè)固廢規(guī)?；梅矫?，除充填和堆存外，建筑行業(yè)中對(duì)大宗固廢利用程度最高的產(chǎn)品有水泥、混凝土、建材等，約占70%，是主要的工業(yè)固廢利用方向。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

2011-2018年，我國大宗工業(yè)固廢綜合利用規(guī)模逐步擴(kuò)大，綜合利用率逐年提升，說明工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展?！疤煅鄄椤睌?shù)據(jù)顯示，截至2019年6月底，專業(yè)從事與大宗工業(yè)固體廢物處置及利用相關(guān)的在營企業(yè)已超過13萬家，如表1所示。初步估算，大宗工業(yè)固廢綜合利用年產(chǎn)值可達(dá)到6 000億元，從業(yè)人員可達(dá)300萬人。

表1 我國大宗工業(yè)固廢處置及利用相關(guān)企業(yè)數(shù)量

從市場(chǎng)方面來看，大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)近年來開始由規(guī)?；袌?chǎng)向高值化市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，利用工業(yè)固廢制作的藝術(shù)品、浮雕、仿古建筑、裝配式建筑材料、保溫巖棉和高檔裝飾材料等已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主流產(chǎn)品系列，并逐漸得到資本市場(chǎng)的青睞。

2 大宗工業(yè)固廢利用的影響因素

2.1 高附加值技術(shù)少，規(guī)?；卯a(chǎn)品面臨產(chǎn)能過剩

受行業(yè)特性限制，利用大宗工業(yè)固廢作為原料制備高端產(chǎn)品的難度很大，雖然一些煙塵灰、冶金渣能提煉出稀貴金屬或其他有價(jià)元素，但其緩解環(huán)境污染的作用極其有限[9]。相反，水泥、混凝土等建材行業(yè)這些可以大量消納固廢的重點(diǎn)行業(yè)近幾年受產(chǎn)能過剩影響，利用的固廢量與前幾年相比并未增加，而且隨著建材標(biāo)準(zhǔn)的提升，為保證產(chǎn)品性能，固廢的摻比也都不高。因此，尋求既可高值化又可規(guī)?；玫募夹g(shù)，已成為本行業(yè)發(fā)展的必選之路。近幾年出現(xiàn)的固廢制備泡沫陶瓷材料，結(jié)合微晶玻璃用作裝配式房屋的原材料已成為一個(gè)重點(diǎn)方向。目前，將工業(yè)固廢應(yīng)用于道路基層建設(shè)的技術(shù)也取得了不少突破，結(jié)合“一帶一路”倡議、“京津冀”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，加大道路、橋梁、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將成為大規(guī)模消納大宗工業(yè)固廢的重要途徑。

2.2 固定資產(chǎn)投資較大，企業(yè)資金籌備難度大

由于對(duì)廠房土地設(shè)備的要求較高，一般綜合利用規(guī)模稍大的工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目投資需要幾千萬，甚至可達(dá)到幾億、幾十億，但工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)以中小企業(yè)為主，上市公司鳳毛麟角。這些企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中籌資的難度非常大，稍有問題就會(huì)導(dǎo)致資金鏈的斷裂。銀行低息貸款對(duì)本行業(yè)支持較少，單純依靠企業(yè)自身融資來推動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)非常困難，要么規(guī)模偏小，要么會(huì)因?yàn)橘Y金問題，項(xiàng)目擱置很久。因此，在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)成立一支工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)基金非常有必要，在推廣產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的前提下，發(fā)揮行業(yè)資本的力量，助推產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 改善大宗工業(yè)固廢綜合利用的方法及建議

3.1 以宏觀政策為指導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)工作的落實(shí)

以“一帶一路”倡議、“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略機(jī)遇為導(dǎo)向，在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》等政策的指導(dǎo)下，結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，繼續(xù)加強(qiáng)具體專項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)，強(qiáng)化工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展[10]。針對(duì)鋼鐵工業(yè)固廢、有色冶煉渣、化工廢渣、電解錳渣和廢耐火材料等集中的區(qū)域繼續(xù)開展工作，發(fā)布專項(xiàng)指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)研發(fā)和推廣專項(xiàng)領(lǐng)域內(nèi)的無害化處理處置技術(shù)及高值化、規(guī)模化利用技術(shù)，建設(shè)協(xié)同發(fā)展技術(shù)、項(xiàng)目示范工程和大宗工業(yè)固廢綜合利用示范基地，切實(shí)可行地推動(dòng)大宗工業(yè)固廢綜合利用率的提升。

3.2 強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以資本為紐帶、以技術(shù)為支撐的跨學(xué)科、跨行業(yè)的固廢利用，創(chuàng)新能力是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)充分利用高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢(shì)，組織重大技術(shù)項(xiàng)目的科技攻關(guān)和研發(fā)，拓寬大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的新方向。例如，大宗工業(yè)固體廢物中存在許多可提取的有價(jià)元素，鑒于該部分經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，尤其是對(duì)于可以回收大量金屬鐵和少量稀貴金屬的項(xiàng)目，已有專業(yè)資本開始逐利。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要助推，需要大量的資本注入與匹配，要加大對(duì)大宗固廢資源化利用的推廣力度，讓投資者真正地意識(shí)到這些固廢產(chǎn)品就是放錯(cuò)了地方的資源，并且會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益。要適時(shí)成立工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)基金，通過引進(jìn)多方資金用于大宗工業(yè)固體廢物的資源化項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提升大宗工業(yè)固體廢物資源化水平。

3.3 加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施，有效促進(jìn)了工業(yè)固體廢物的綜合利用。但從實(shí)際情況看，其執(zhí)法監(jiān)管和實(shí)施無疑存在很大難度。建議國家和地方主管部門依據(jù)此法，共同建立工業(yè)固體廢物利用與排放的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，對(duì)工業(yè)固廢排放進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)和管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固廢產(chǎn)生重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊隨意排放大宗工業(yè)固廢的違法行為，并結(jié)合資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)開展大宗工業(yè)固廢的綜合利用。2016年，國務(wù)院印發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，率先確定對(duì)電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸，在未來工業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)逐步納入工業(yè)固廢綜合利用類產(chǎn)品的相關(guān)內(nèi)容，加大重點(diǎn)品種的工業(yè)固廢規(guī)范管理，增強(qiáng)企業(yè)綜合利用的積極性，提高大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平。

4 結(jié)論

大宗工業(yè)固廢的綜合利用是確保我國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，要想提高大宗工業(yè)固廢綜合利用水平，人們需要因地制宜地選擇適當(dāng)?shù)墓I(yè)固廢處置和利用方式。在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，科研單位和相關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，探索工業(yè)固廢跨行業(yè)的協(xié)同處置和利用方法，調(diào)動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)積極性，為逐步實(shí)現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的規(guī)?；透咧祷l(fā)展，進(jìn)一步提高我國的大宗工業(yè)固廢綜合利用水平提供合理參考。