習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想對(duì)扶貧實(shí)踐的啟示*

萬(wàn)小冬 涂建潭

（江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330022）

一、引言

2013年11月，習(xí)近平主席來(lái)到湘西土家族苗族自治州進(jìn)行調(diào)研和考察，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的思想。①?gòu)埲鹈簦骸缎乱粚弥泄仓醒腩I(lǐng)導(dǎo)人消除貧困思想初探》，《理論月刊》2015年第4期。之后，習(xí)近平主席在諸多會(huì)議、調(diào)研座談、論壇等不同場(chǎng)合及對(duì)地方工作的批示中，不斷提到并推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧思想的深化和發(fā)展，對(duì)全面實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧工作，打好扶貧攻堅(jiān)的一戰(zhàn)，具有關(guān)鍵性意義。

二、精準(zhǔn)扶貧思想的形成和發(fā)展

精準(zhǔn)扶貧思想的形成及其地位的確立不是一朝而成的，其間經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的跋涉和實(shí)踐的考驗(yàn)，其內(nèi)涵自習(xí)近平主席提出以來(lái)得到了不斷得到深化和延伸。

精準(zhǔn)扶貧的思想發(fā)展進(jìn)程經(jīng)歷了三個(gè)重要階段：首先，2013年的提出、初步形成時(shí)期；其次，2014-2015年的發(fā)展和完善時(shí)期；最后，2016年的綜合實(shí)踐時(shí)期。在這三個(gè)階段中，習(xí)近平主席始終關(guān)注著精準(zhǔn)扶貧的工作，對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)給予科學(xué)的理論性指導(dǎo)，“精準(zhǔn)”耙位，反復(fù)論證，基本完成了對(duì)貧困戶、村的精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶、管理和考核等，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧思想的成型和系統(tǒng)研究提供了大量的論點(diǎn)和依據(jù)。

習(xí)近平主席堅(jiān)持了馬克思主義辯證唯物主義和唯物主義辯證法，科學(xué)的對(duì)精準(zhǔn)扶貧的思想進(jìn)行了論述，以“精準(zhǔn)”為核心，拓展其延伸關(guān)系，提出了幾大核心問(wèn)題：“精準(zhǔn)”是什么，為什么是精準(zhǔn)的，如何落實(shí)精準(zhǔn)等。其中延伸性的拓展關(guān)系主要包括普遍性和特殊性、歷史性和現(xiàn)實(shí)性、短期性和長(zhǎng)期性等辯證統(tǒng)一的關(guān)系。不可否認(rèn)，只有充分把握其關(guān)系的延伸，才能更準(zhǔn)確地理解和運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想，使其對(duì)扶貧實(shí)踐上發(fā)揮出最大的實(shí)用和指導(dǎo)價(jià)值。

三、精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵特征

了解精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵特征，必須把握“精準(zhǔn)”的核心，其中正確認(rèn)識(shí)和處理辯證統(tǒng)一的外延關(guān)系是關(guān)鍵。②黃承偉,覃志敏：《論精準(zhǔn)扶貧與國(guó)家扶貧治理體系建構(gòu)》，《中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期。以下幾點(diǎn)特征，貫穿著它始終。

（一）普遍性和特殊性

貧困的普遍性和特殊性相互依存，存在著相互聯(lián)系的結(jié)點(diǎn)，了解貧困的普遍性是為了更好的把握貧困的一般規(guī)律。扶貧首先要從其普遍性入手，抓好扶貧工作中出現(xiàn)的常見問(wèn)題，然后再了解其特殊性的問(wèn)題。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，抓好扶貧工作，推進(jìn)好精準(zhǔn)扶貧模式，要有共性的要求和可行性的舉措。同時(shí)，在掌握普遍性的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困的特殊性的問(wèn)題也要重視，嚴(yán)瑾對(duì)待做到具體問(wèn)題具體分析。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜發(fā)展，有區(qū)別性的分類指導(dǎo)。扶貧工作要統(tǒng)籌全局科學(xué)規(guī)劃，抓關(guān)鍵，并不斷提高準(zhǔn)確性、實(shí)用性、有效性，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，尊重差異，使用“良藥，精準(zhǔn)滴灌，有針對(duì)性的治療”的措施。只有這樣，才能更好地從宏觀層面指導(dǎo)扶貧工作，找準(zhǔn)相應(yīng)的對(duì)策和方向，同時(shí)才可有針對(duì)性地解決問(wèn)題，使扶貧工作得到有效落實(shí)。

（二）整體性和局部性

貧困是一個(gè)世界性的問(wèn)題，也是中國(guó)典型的一個(gè)問(wèn)題，涉及到民族復(fù)興中的全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的扶貧工作要整體把握，全面落實(shí)，制定好總體戰(zhàn)略。2014年1月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，國(guó)家明確了扶貧機(jī)制的建立和規(guī)范了扶貧對(duì)象識(shí)別方法的統(tǒng)一鑒別機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)。③水木,程文燕：《從粗放到精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)身——江西省鄱陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施情況調(diào)查》，《老區(qū)建設(shè)》2014年第13期。對(duì)于每個(gè)貧困村、貧困戶建設(shè)卡片，設(shè)立國(guó)家扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)公眾開放，并在精準(zhǔn)扶貧的工作模式上進(jìn)行有效改良，實(shí)施頂級(jí)設(shè)計(jì)。此外，貧困問(wèn)題除了是一個(gè)世界性的問(wèn)題也是貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)急需解決的問(wèn)題。國(guó)家扶貧戰(zhàn)略必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜的發(fā)展，制定好有利于本地區(qū)扶貧的經(jīng)濟(jì)政策和舉施。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)扶貧地區(qū)的資金投人力度，重點(diǎn)建設(shè)“重災(zāi)區(qū)”：農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等，甘于奉獻(xiàn)，加大投入和工作力度，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。面向特定人口、特殊人群，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。簡(jiǎn)而言之，民族地區(qū)、集中連片地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、扶貧工作邊界等部分領(lǐng)域?qū)珳?zhǔn)扶貧工作的落實(shí)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

（三）個(gè)體性和國(guó)家性

貧困某種程度上，首先是個(gè)人、家庭、地區(qū)、民族個(gè)體性的貧困，是一種個(gè)體性發(fā)展的棘手問(wèn)題。面對(duì)此種問(wèn)題，精準(zhǔn)扶貧首先要以個(gè)體為基礎(chǔ)，綜合分析其情況，從中挖掘個(gè)體資源，集中發(fā)揮出個(gè)體優(yōu)勢(shì)，再上升到國(guó)家層面，進(jìn)行有效實(shí)施和解決。習(xí)近平主席曾指出在精準(zhǔn)扶貧中要增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，內(nèi)生動(dòng)力是個(gè)體發(fā)展的不竭動(dòng)力之源，在扶貧工作工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用?？梢姡诜鲐毠ぷ鞯倪^(guò)程中，要改變過(guò)去授之以魚的教條式方法，發(fā)散思維，舉一反三，充分發(fā)揮授之以漁的作用。貧困同時(shí)又是國(guó)家性的貧困，是國(guó)家所面臨的不可逃避的一部分，解決貧困問(wèn)題除了以上所闡述的，要發(fā)揮個(gè)體方面的力量，還需要充分發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)的強(qiáng)大力量支撐，集思廣益，共謀發(fā)展。①馮朝睿：《連片特困地區(qū)多中心協(xié)同反貧困治理的初步構(gòu)想》，《云南社會(huì)科學(xué)》2014年第4期。2014年1月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，明確提出了建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，規(guī)范扶貧工作方式，著力發(fā)揮國(guó)家的中流砥柱作用，落實(shí)好扶貧工作，以此確保2020年能夠?qū)崿F(xiàn)全部脫貧的目標(biāo)。②趙國(guó)明：《新疆非重點(diǎn)地區(qū)扶貧開發(fā)調(diào)查研究》，《實(shí)事求是》2015年第2期。

（四）短期性和長(zhǎng)期性

貧困的成因不是一蹴而就的，存在著高度的復(fù)雜性。解決首先要從其短期性目標(biāo)開始，盡快找到致富的途徑，提高國(guó)民收入水平，到2020年如期脫貧。2014年1月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，明確提出了建立精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制，切實(shí)落實(shí)好貧困戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧。習(xí)近平主席也強(qiáng)調(diào)，落實(shí)好扶貧的具體工作，確保扶貧資源落到實(shí)處，力爭(zhēng)五到十年實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧。加快推進(jìn)扶貧困難區(qū)的發(fā)展，提高扶貧的有效性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，使人民群眾逐漸富裕起來(lái)。③辜勝阻,李睿,楊藝賢：《切斷貧困代際傳遞實(shí)現(xiàn)全國(guó)同步小康的對(duì)策思考》，《社會(huì)科學(xué)家》2015年第4期。精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想，是民族復(fù)興的墊腳石。在扶貧問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)上，首先要實(shí)現(xiàn)其短期目標(biāo)，靈活調(diào)用資源，將大部分人力、物力、財(cái)力資源充分轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)，活取活用，用于刀刃上。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧工作要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略，集中精力發(fā)展貧困地區(qū)。如果只滿足于短期目標(biāo)，治標(biāo)不治本，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，那么是不能在預(yù)期的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)其全面脫貧的目標(biāo)的。習(xí)近平主席另外指出，提高貧困人口的生活水平是衡量為官于民的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展遵從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)事求是，齊頭并進(jìn)的推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高精準(zhǔn)度、有效性、持續(xù)性。故在現(xiàn)有時(shí)期短期脫貧和長(zhǎng)期發(fā)展是不可分割，相輔相成的。

四、扶貧實(shí)踐啟示

精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想，高于現(xiàn)實(shí)而服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，這一科學(xué)理論的重要意義，在于對(duì)扶貧實(shí)踐的科學(xué)指導(dǎo)和應(yīng)用。

（一）精準(zhǔn)認(rèn)定扶貧“對(duì)象”

精準(zhǔn)認(rèn)定扶貧對(duì)象，首先要從家庭收入、經(jīng)濟(jì)來(lái)源等方面著手，確定扶持對(duì)象與衡量指標(biāo)。結(jié)合每戶家庭的綜合情況，確定扶貧對(duì)象。并基于此，作出有效的數(shù)據(jù)分析。

科學(xué)的衡量指標(biāo)體系是關(guān)鍵，但在實(shí)際的操作過(guò)程中面臨著巨大的復(fù)雜艱巨性。在馬克思主義理論的科學(xué)指導(dǎo)下，進(jìn)行橫向與縱向的對(duì)比研究和實(shí)地考擦，依據(jù)全國(guó)生活的平均水平和地方實(shí)際情況，開展座談會(huì)和聽證會(huì)，廣泛征集群眾、專家、學(xué)者的建議和良策。充分動(dòng)員社會(huì)力量，實(shí)行民主考核和集中決策的方式，不斷討論評(píng)估，確保衡量指標(biāo)體系公平公正?；诳茖W(xué)的指標(biāo)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確定扶貧對(duì)象，自覺接受群眾、社會(huì)、媒體的監(jiān)督，使政務(wù)在陽(yáng)光下成長(zhǎng)。對(duì)于存在些許不正當(dāng)?shù)男袨橐皶r(shí)給予處理、糾正，確保認(rèn)定過(guò)程中“出淤泥而不染”。最后確定扶貧對(duì)象清單，及時(shí)公布。對(duì)于存在疑問(wèn)的，加強(qiáng)相關(guān)資料的發(fā)放和宣傳，進(jìn)行合理、科學(xué)、耐心的解釋和指導(dǎo)。如仍有群眾反映存在疑慮或錯(cuò)誤的名單，要及時(shí)檢查、更正，直到達(dá)成絕大多數(shù)公民的共識(shí)和認(rèn)可。

（二）合理實(shí)施多種“方法”

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧策略之前，要確定致貧的根源和扶貧的對(duì)象，結(jié)合中國(guó)“十三五”的規(guī)劃總體要求，依法科學(xué)合理的運(yùn)用多種“方法”，理論與實(shí)際的結(jié)合。在實(shí)際操作中，采取有效政策措施，“重拳出擊”，制定有針對(duì)性的方案，切實(shí)扶貧。分析貧困家庭收入、家庭資產(chǎn)、消費(fèi)水平、勞動(dòng)狀況、子女情況等不利因素，綜合評(píng)估，設(shè)立幫扶對(duì)象的貧困層級(jí)。并在其基礎(chǔ)上，對(duì)癥下藥，切中靶心，輔之最可靠、最直接、最有效的方式進(jìn)行。此外，由于措施實(shí)行過(guò)程的的艱巨性和復(fù)雜性，需要統(tǒng)籌發(fā)展，可持續(xù)堅(jiān)持和夯實(shí)。因此，在實(shí)施多種方法時(shí)，要更加注意結(jié)合精準(zhǔn)扶貧思想的各種外延關(guān)系特征。既要有經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)出，也要有文化價(jià)值的輸出；既要發(fā)揮政府、社會(huì)的作用，也要積極動(dòng)員企業(yè)、民間團(tuán)體、公民的廣泛參與等。

（三）科學(xué)評(píng)估和考核

科學(xué)評(píng)估和考核要制度化設(shè)計(jì)，制定好科學(xué)合理的工作方案、計(jì)劃，分階段對(duì)精準(zhǔn)扶貧的工作進(jìn)行評(píng)估、考核，進(jìn)行季度、年度相結(jié)合的檢查，定性、定量相結(jié)合的考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)方向，“鋪軌前進(jìn)”。定性考核主要是對(duì)工作的方案、計(jì)劃、任務(wù)的完成進(jìn)行論證考究。定量考核主要對(duì)扶貧執(zhí)行情況和效果落實(shí)這兩方面的評(píng)估情況落實(shí)到具體實(shí)施階段中考核，包括組織力度、領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)度、收入水平、消費(fèi)水平、教育狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境、人際關(guān)系、社區(qū)認(rèn)同感，生活滿意度等，它是最直觀、最有效、最可行的一種考核標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)其進(jìn)行排名和公布。工作嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于做的特別好的，加大激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，包括精神和物質(zhì)方面的兩個(gè)層面。對(duì)與懈怠、工作不力的官員，加大懲罰力度，施其壓力，樹立為國(guó)為民的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)的清晰度?？己瞬恢皇强己耍侨娓玫卮龠M(jìn)扶貧工作機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧思想是國(guó)家新時(shí)期的扶貧戰(zhàn)略，是一種科學(xué)理論，是實(shí)現(xiàn)全面脫貧，全面建成小康社會(huì)的宏偉戰(zhàn)略。它不僅強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)的區(qū)域、對(duì)象、原因，也強(qiáng)調(diào)了資源的有效配置和措施的精準(zhǔn)落實(shí)。正確認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵及其特征是基礎(chǔ)，對(duì)扶貧是否有成效起著關(guān)鍵作用。在此基點(diǎn)，通過(guò)對(duì)精準(zhǔn)扶貧外延關(guān)系的把握，可以做到普遍性和特殊性、歷史性和現(xiàn)實(shí)性、等關(guān)系中的辯證統(tǒng)一。整個(gè)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想中，蘊(yùn)含著“精準(zhǔn)、全面、可持續(xù)”的三大方面。

立足于精準(zhǔn)、全面、可持續(xù)的三個(gè)維度，正確把握精準(zhǔn)扶貧思想的核心和精髓，科學(xué)準(zhǔn)確把握外延關(guān)系的特征，才能更加科學(xué)、合理、全面地開展各項(xiàng)扶貧工作。至此對(duì)精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵達(dá)到了熟知的程度，才可對(duì)充分發(fā)揮它的實(shí)踐和理論價(jià)值。在精準(zhǔn)認(rèn)定扶貧對(duì)象，合理實(shí)施多種方法，科學(xué)評(píng)估和考核三個(gè)層面上，結(jié)合衡量指標(biāo)的的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)地調(diào)查研究考證，把握“精準(zhǔn)”的核心，做好扶貧工作，為早日實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。